科學(xué)技術(shù)部

科技部關(guān)于印發(fā)國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知


國科發(fā)計(jì)〔2012〕693號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位：
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，指導(dǎo)“十二五”防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展，科技部組織編制了《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，做好落實(shí)工作。
　　附件：國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃


科學(xué)技術(shù)部
二Ｏ一二年五月二十四日





附件：

國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》，為全面提高國家防災(zāi)減災(zāi)能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用，確保防災(zāi)減災(zāi)國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本規(guī)劃。
一、國家戰(zhàn)略需求
（一）我國自然災(zāi)害形勢(shì)依然嚴(yán)峻
我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，具有災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點(diǎn)。特別是近年來地震、干旱、滑坡、泥石流、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害接連發(fā)生，如2008年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害、2008年四川汶川特大地震災(zāi)害、2009和2010年冬春西南特大旱災(zāi)、2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)害等，給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。
（二）防災(zāi)減災(zāi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
目前，我國正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告明確要求強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作,將防災(zāi)減災(zāi)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要任務(wù)之一。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要系統(tǒng)認(rèn)知環(huán)境演變規(guī)律，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展相關(guān)技術(shù)、方法、手段，提供系統(tǒng)解決方案”。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作是關(guān)系我國發(fā)展全局的大事，是惠及民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
（三）建立和完善防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系任重道遠(yuǎn)
科技發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。防災(zāi)減災(zāi)科技是民生科技的重要組成部分，涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)研究及應(yīng)用，包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉融合，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，依靠科技進(jìn)步提高全國防災(zāi)減災(zāi)綜合能力依然任重道遠(yuǎn)。建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國家科技支撐體系，需要針對(duì)我國防災(zāi)減災(zāi)的迫切需求及各個(gè)科技支撐環(huán)節(jié)存在的問題，深刻認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策指揮、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)研究及應(yīng)用，有效提高防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐能力。
二、科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
（一）我國防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展現(xiàn)狀與進(jìn)展
1．自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研究及技術(shù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。重大災(zāi)害氣候形成機(jī)理與預(yù)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)、洪水演進(jìn)與預(yù)報(bào)、近海環(huán)流形成變異機(jī)理及環(huán)境影響等領(lǐng)域取得系列成果。初步建立了地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系，完善了氣象、海洋、水文等地面監(jiān)測(cè)和觀測(cè)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。
2．自然災(zāi)害災(zāi)情和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系初步形成。建立了覆蓋全國的自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，完善了災(zāi)害危險(xiǎn)性和災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)體系，提出了區(qū)域綜合災(zāi)害損失及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，為重大工程選址和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了技術(shù)支撐。
3．國家自然災(zāi)害防治工程體系逐步建立。先后實(shí)施了長江三峽、黃河小浪底等重大防洪水利樞紐、防旱抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、重大地質(zhì)災(zāi)害防治、防沙治沙、綜合林火防治、防雹增雨、生物災(zāi)害防治、牧區(qū)防災(zāi)基地等自然災(zāi)害防治工程體系建設(shè)。
4．應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的科技支撐能力明顯提高。國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)初見成效。啟動(dòng)實(shí)施的村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力提升、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、巨災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等重大和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，有力支撐了南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震和舟曲泥石流災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)、快速評(píng)估與恢復(fù)重建。
（二）我國防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)
1．防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)性工作仍然薄弱。某些重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕災(zāi)環(huán)境、形成機(jī)理和演變規(guī)律尚不清楚，綜合監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度和時(shí)效性有待提高，數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。
2．綜合防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣不夠。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品、儀器和裝備研發(fā)不足，防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、集成示范與推廣應(yīng)用不夠，以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。
3．災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系有待完善。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，對(duì)致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性等方面的研究比較薄弱，尚缺乏適合我國國情的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型體系。
4．防災(zāi)減災(zāi)科技支撐平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我國現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)依然不能滿足綜合防災(zāi)減災(zāi)的需要，防災(zāi)減災(zāi)科技資源共享和跨部門協(xié)作機(jī)制不夠完善，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范科技支撐能力有待提高。
（三）國際防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展趨勢(shì)
1．防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。由減輕災(zāi)害轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，由單一減災(zāi)轉(zhuǎn)向綜合防災(zāi)減災(zāi)，由區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)向全球聯(lián)合減災(zāi)，大力提高公眾對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。
2．強(qiáng)化自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究。關(guān)注巨災(zāi)災(zāi)害鏈的形成過程，重視災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理和規(guī)律研究，加強(qiáng)早期識(shí)別、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的科技支撐能力建設(shè)。
3．構(gòu)建災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系。利用空間信息技術(shù)，建設(shè)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化、預(yù)警方法科學(xué)化和信息傳輸實(shí)時(shí)化。
4．加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)用計(jì)算機(jī)、遙感、空間信息等技術(shù)，建立災(zāi)害損失與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，完善綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
三、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的防災(zāi)減災(zāi)國家目標(biāo)，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》規(guī)劃的科技發(fā)展任務(wù)，針對(duì)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》提出的科技需求，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)裝備研制和集成示范，強(qiáng)化科技條件平臺(tái)、研究基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用。
（二）規(guī)劃原則
1．以人為本，聚焦民生。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，依靠科技，最大限度減少自然災(zāi)害損失，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2．夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)用。在“十一五”防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定支持防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和成果應(yīng)用，推進(jìn)“科學(xué)到技術(shù)、技術(shù)到能力、能力到服務(wù)、服務(wù)到效益”的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。
3．面向需求，突出重點(diǎn)。針對(duì)國家防災(zāi)減災(zāi)緊迫需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，集中力量研發(fā)一批先進(jìn)適用的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的科技水平。
4．整合資源，有效集成。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，有效集成部門、地方、企業(yè)、社會(huì)的科技資源，形成部門協(xié)調(diào)、資源共享和聯(lián)合推進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)國家防災(zāi)減災(zāi)能力的整體提升。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
全面提升重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防治、應(yīng)急救援、決策指揮、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的科技水平，推動(dòng)高水平的國家防災(zāi)減災(zāi)科研和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，縮小防災(zāi)減災(zāi)科技方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距，全面形成與“十二五”國家防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)相適應(yīng)的科技支撐能力。
2．具體目標(biāo)
（1）進(jìn)一步提高重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)研究水平。重點(diǎn)研究揭示地震、地質(zhì)、山洪、氣象、生態(tài)、環(huán)境、海洋等重大突發(fā)性自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的形成機(jī)理，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科技水平。
（2）攻克防災(zāi)減災(zāi)若干關(guān)鍵技術(shù)，提升應(yīng)急救援裝備支撐能力。研發(fā)并集成一批高效實(shí)用的應(yīng)急救援裝備；編制和修訂一批防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指南，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)能力。
（3）進(jìn)一步提升重大自然災(zāi)害應(yīng)急決策的科技支撐能力。研發(fā)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)快速獲取、遠(yuǎn)程傳輸?shù)燃夹g(shù)，建立和充實(shí)重大自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步推進(jìn)國家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，為國家防災(zāi)減災(zāi)決策指揮提供科技支撐。
（4）建設(shè)一批重大自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科技示范基地。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害防治、恢復(fù)重建技術(shù)示范基地，完善防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)普及與教育培訓(xùn)基地，逐步形成國家防災(zāi)減災(zāi)科技示范網(wǎng)絡(luò)。
（5）新建3-5個(gè)防災(zāi)減災(zāi)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心，完善國家重大自然災(zāi)害野外觀測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)研究
針對(duì)我國地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、海洋災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害等主要自然災(zāi)害種類，揭示主要自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理、動(dòng)力過程、作用強(qiáng)度與時(shí)空分布規(guī)律，研究各種自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境等方面的危害方式、程度和范圍，研究地震地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇、干旱風(fēng)沙、低溫雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈過程的形成機(jī)理及其在全球氣候變化背景下的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，為自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范提供科學(xué)依據(jù)；重視對(duì)巨災(zāi)及巨災(zāi)災(zāi)害鏈形成機(jī)理和過程、全球氣候變化與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系及其適應(yīng)性范式等方面的基礎(chǔ)研究。
（二）重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究
通過對(duì)主要自然災(zāi)害的觀測(cè)和數(shù)據(jù)采集，建立基于物理過程的災(zāi)害預(yù)報(bào)模型，開發(fā)精確、實(shí)用的數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害頻率、強(qiáng)度的短期、中期和長期預(yù)測(cè)能力。結(jié)合自然災(zāi)害的形成規(guī)律、發(fā)展演化機(jī)理，開展災(zāi)害事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析，探索地震應(yīng)力環(huán)境探測(cè)技術(shù)，提高全國重大自然災(zāi)害隱患的預(yù)測(cè)水平。完善地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害及海洋災(zāi)害等主要自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)全方位自然災(zāi)害信息獲取技術(shù)、多尺度動(dòng)態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術(shù)，構(gòu)建國家和地區(qū)重大自然災(zāi)害的早期監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)特大地震危險(xiǎn)區(qū)識(shí)別及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法、大地震中長期危險(xiǎn)性判定及地震大形勢(shì)預(yù)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)、暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)研究關(guān)鍵技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害光纖傳感監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究與示范。
（三）重大自然災(zāi)害災(zāi)情與綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)
開發(fā)地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象海洋災(zāi)害等重大自然災(zāi)害損失定量評(píng)估模型，加快基于GIS空間分析技術(shù)、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)字化觀測(cè)技術(shù)、GPS精確定位技術(shù)和模型一體化的災(zāi)情快速評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)，為重大自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估提供技術(shù)方法。開展自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)研究，確定災(zāi)害發(fā)生的概率、強(qiáng)度和區(qū)域分布；開展區(qū)域承災(zāi)體易損性評(píng)價(jià)，確定不同承災(zāi)體在各種自然致災(zāi)環(huán)境下的脆弱性。研發(fā)重大工程擾動(dòng)區(qū)、高烈度區(qū)等不同區(qū)域的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；開發(fā)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、模擬與決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)集成，構(gòu)建綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與綜合應(yīng)急信息決策支撐平臺(tái)。
（四）重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助與決策指揮關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
針對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援的特點(diǎn)，研發(fā)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)體系和應(yīng)急救助技術(shù)系統(tǒng)，重點(diǎn)研發(fā)靈活、快速、多途徑的應(yīng)急通訊技術(shù)，提高自然災(zāi)害信息傳輸?shù)目煽啃院图皶r(shí)性；加強(qiáng)重大自然災(zāi)害應(yīng)急數(shù)據(jù)快速獲取、處理與共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，研究衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)綜合應(yīng)用技術(shù)和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取的關(guān)鍵技術(shù)，建立綜合航天遙感數(shù)據(jù)快速集成處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大自然災(zāi)害的天、空、地遙感數(shù)據(jù)一體化快速集成處理，為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助和應(yīng)急指揮提供實(shí)時(shí)直觀的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急地理信息的三維可視化服務(wù)；加強(qiáng)國家應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)度協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，開展生活必需品一體化應(yīng)急保障技術(shù)、智能化機(jī)動(dòng)式應(yīng)急救災(zāi)安置綜合體關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，建立和完善應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)體系；研發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)，開發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案演練技術(shù)系統(tǒng)；建立多部門聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)體系或指揮平臺(tái)。
（五）災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)體系研發(fā)
圍繞災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程，開展基礎(chǔ)設(shè)施安全快速診斷與重建、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建、工農(nóng)業(yè)恢復(fù)與重建、生命線與生產(chǎn)線恢復(fù)、水源安全分析測(cè)試、災(zāi)后環(huán)境污染評(píng)估與治理、恢復(fù)重建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估等方面技術(shù)研發(fā)，研發(fā)簡便易行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、適于推廣的災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)和民用建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程等的自然災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)研究。
（六）重大自然災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)
針對(duì)地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、雪災(zāi)、暴雨等重大突發(fā)性自然災(zāi)害，研發(fā)自然災(zāi)害綜合防治的關(guān)鍵技術(shù)和受損生態(tài)系統(tǒng)的快速修復(fù)技術(shù),增強(qiáng)區(qū)域和主要產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性自然災(zāi)害的能力。針對(duì)土地沙漠化、水土流失、地面沉降、生態(tài)環(huán)境惡化等緩發(fā)性自然災(zāi)害，深入研究地表干旱化、植被退化、風(fēng)蝕沙化、水土流失、鹽漬化以及濕地退化等演化過程，深化對(duì)土地退化過程中生物多樣性減少、土壤侵蝕加速、土地生產(chǎn)力下降、生態(tài)資產(chǎn)降低、生存條件惡化、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大等過程和機(jī)理的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)系統(tǒng)的土地退化防治技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研究，構(gòu)建不同區(qū)域自然災(zāi)害綜合防治的技術(shù)模式。
（七）防災(zāi)減災(zāi)新材料、新工藝、新裝備的研制
研制防災(zāi)減災(zāi)新型實(shí)用產(chǎn)品，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，提高產(chǎn)品性能或功能。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力有較大推動(dòng)作用的監(jiān)測(cè)裝備、通訊裝備、救援裝備、防控裝備和結(jié)構(gòu)抗災(zāi)裝備，開發(fā)和試制先進(jìn)實(shí)用的生命探測(cè)、機(jī)器人救援、大型障礙物破除、搶修搶建、滑坡快速排水、放射性核素污染防控、生活保障等裝備，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)材料、工藝和裝備的技術(shù)革新，為提高防災(zāi)減災(zāi)效率、減少資源消耗和改善環(huán)境提供技術(shù)支撐。
（八）國家綜合防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)
建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)儀器設(shè)備和研究實(shí)驗(yàn)基地、科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)等防災(zāi)減災(zāi)科技條件支撐系統(tǒng)。建設(shè)國家野外站網(wǎng)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和科普培訓(xùn)基地建設(shè)。運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技資源高效配置和綜合利用。
（九）重點(diǎn)區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)集成與示范
結(jié)合我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)中東部城市人口經(jīng)濟(jì)高密集區(qū)、沿海重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、新興城市群規(guī)劃區(qū)等的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。開展地震高危險(xiǎn)區(qū)、重大工程擾動(dòng)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇及海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)重大自然災(zāi)害和巨災(zāi)隱患的早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、應(yīng)急救援與災(zāi)后恢復(fù)重建等的技術(shù)集成示范與成果推廣應(yīng)用。針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然災(zāi)害特點(diǎn)，加大對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)流域及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的技術(shù)集成與示范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)模式，形成面向公眾的綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范基地。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技工作
防災(zāi)減災(zāi)科技工作是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的復(fù)雜工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)各方面資源、整合多方專業(yè)力量，形成合力、共同推進(jìn)。
（二）加大投入，建立多渠道投入機(jī)制
持續(xù)增加國家在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科技投入，同時(shí)引導(dǎo)帶動(dòng)地方、部門的科技投入，吸引社會(huì)各界力量，開拓多種投融資渠道，主動(dòng)探索引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金、保險(xiǎn)基金等，增加防災(zāi)減災(zāi)科技領(lǐng)域的資金投入。
（三）整合科技資源，統(tǒng)籌支持防災(zāi)減災(zāi)科技工作
瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，凝練科技需求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用國家科技計(jì)劃、示范工程、基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等科技資源，提升防災(zāi)減災(zāi)科技綜合能力，特別注重引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)創(chuàng)新體系建設(shè)。
（四）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科技知識(shí)普及
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，促進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)和科普宣傳，通過建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)等途徑，全面提高國民的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（五）加強(qiáng)國際合作，借鑒先進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)理念和技術(shù)
積極參與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際會(huì)議和國際科技合作計(jì)劃。結(jié)合我國防災(zāi)減災(zāi)科技領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施重大國際科技合作計(jì)劃，促進(jìn)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心建設(shè)。開展調(diào)研，科學(xué)借鑒其他國家和地區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，縮小防災(zāi)減災(zāi)科技領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平之間的差距。