國家海洋局

關(guān)于加強區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理的若干意見（國海發(fā)〔2012〕9號）



沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：

根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》和《圍填海計劃管理辦法》、國土資源部和國家海洋局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強圍填海造地管理有關(guān)問題的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)就區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理的重要性

淤漲型灘涂是我國重要的海域資源，通過科學(xué)合理的圍墾，可用于發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。但受土壤含鹽量較高，次生鹽堿化較重等不利因素制約，淤漲型灘涂閑置荒蕪現(xiàn)象較為普遍，同時也存在著開發(fā)粗放、盲目圈占、抗災(zāi)能力較弱等問題。對適宜用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的淤漲型灘涂，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，通過土壤改良、完善水利設(shè)施等措施，有效提高海域灘涂資源的開發(fā)利用效率，提高抵御風(fēng)暴潮、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。為合理開發(fā)和保護淤漲型灘涂資源，在淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海管理試點工作的基礎(chǔ)上，有必要進一步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理措施，即對沿海淤漲型灘涂區(qū)域的農(nóng)業(yè)圍墾用�；顒訉嵭姓�體規(guī)劃管理制度。

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海是指對淤漲型灘涂區(qū)域進行連片開發(fā)、整體圍填，用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的用海方式。對區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海進行整體管理是在繼續(xù)強化對單個農(nóng)業(yè)圍墾用海項目管理的基礎(chǔ)上，對連片開發(fā)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)圍墾用海實行整體規(guī)劃、整體論證、整體審批和整體實施。

二、建立完善科學(xué)的區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理制度

（一）科學(xué)編制區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃要在省級海洋部門指導(dǎo)下，由市、縣級人民政府組織編制。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)全國和省級海洋功能區(qū)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，在充分考慮淤漲型灘涂自然環(huán)境和資源條件的前提下，根據(jù)用海的實際需要進行編制。

規(guī)劃材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件及編制說明。規(guī)劃文本內(nèi)容主要包括區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海整體圍填的必要性和可行性、用海范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃用途、布局方案、實施計劃、與海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、規(guī)劃實施的保障措施等內(nèi)容。編制說明主要包括規(guī)劃編制背景、編制思路及原則、規(guī)劃用海需求分析及可行性分析、規(guī)劃方案的比選和優(yōu)化原則、優(yōu)化過程、推薦方案、施工方案、物料來源及其他問題說明等內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的審查

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃（送審稿），應(yīng)當(dāng)由市、縣級人民政府組織公示，必要時組織聽證，無異議的，由市、縣級海洋部門逐級上報國家海洋局審查。

國家海洋局對規(guī)劃進行初步審查，符合政策規(guī)定的，書面通知省級海洋部門，由規(guī)劃單位委托有論證資質(zhì)的單位開展海域使用論證。海域使用論證報告要由國家海洋局組織專家進行評審。評審?fù)ㄟ^的，由省級海洋部門將規(guī)劃（報批稿）報經(jīng)省政府同意后，上報國家海洋局審批。

（三）做好區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的論證

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃由市、縣級人民政府委托具有甲級海域使用論證資質(zhì)的單位開展論證。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海必須實施整體論證，論證單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，著重對區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海的必要性，選址、規(guī)模和開發(fā)時序的合理性，水動力、生態(tài)環(huán)境的可行性進行科學(xué)論證，并提出預(yù)防或減輕有關(guān)影響以及風(fēng)險防范的對策和措施。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃論證報告書經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，作為審批區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的重要依據(jù)。

（四）做好區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的實施

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)后，由市、縣級人民政府按照規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織整體實施。按照“誰編制、誰負責(zé)”的原則，市、縣級人民政府負責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)和處理工作，協(xié)調(diào)未達成一致意見或補償安置未落實的，不得開工。

規(guī)劃期限一般為5年，規(guī)劃期滿后，規(guī)劃批準(zhǔn)文件自動失效，不再作為規(guī)劃范圍內(nèi)項目用海的審批依據(jù)。自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)未實施的，規(guī)劃批準(zhǔn)文件自動失效。

凡涉及用海位置變動、用海面積變化等原則性修改的，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)同意。在規(guī)劃實施過程中，如因累積效應(yīng)對環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生明顯不良影響的，應(yīng)立即停工，盡快查清原因，采取改進措施。

三、規(guī)范規(guī)劃范圍內(nèi)用海項目的管理

（一）規(guī)范規(guī)劃范圍內(nèi)單宗項目用海的申請審批

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃范圍內(nèi)的單宗用海項目，應(yīng)按項目用海的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)及管理。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃論證報告和評審結(jié)論可作為規(guī)劃范圍內(nèi)單宗用海項目申請審批的依據(jù)。單宗用海項目不再進行海域使用論證。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項目用海有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)［2002］36號）規(guī)定，單宗項目用海中，種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)項目用海50公頃以上的，報國務(wù)院審批；50公頃以下的，由省級人民政府審批，海域使用金按照農(nóng)業(yè)用填海造地一次性征收。圍海養(yǎng)殖項目用海，100公頃以上的，報國務(wù)院審批，100公頃以下的，按照地方各級人民政府的審批權(quán)限審批，海域使用金按照圍海養(yǎng)殖用海標(biāo)準(zhǔn)和方式征收。

用于種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的項目用海，海域使用權(quán)最高年限為30年;用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的項目用海，海域使用權(quán)最高年限為15年。

（二）加強農(nóng)業(yè)圍墾用海計劃管理

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃范圍內(nèi)用于種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的單宗項目用海，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)用圍填海計劃管理。規(guī)劃范圍內(nèi)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的圍海用海不納入農(nóng)業(yè)用圍填海計劃管理。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃或規(guī)劃范圍內(nèi)的單宗項目用海，如改變用途，調(diào)整為區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃或單宗建設(shè)項目用海的，應(yīng)按規(guī)定先收回原海域使用權(quán)，再重新辦理區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃或建設(shè)項目用海申請審批手續(xù)，納入本地區(qū)建設(shè)用圍填海計劃管理。養(yǎng)殖用海改變用途調(diào)整為種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)用海的，也應(yīng)按規(guī)定先收回原海域使用權(quán)，再重新辦理種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)用海申請審批手續(xù)，納入本地區(qū)農(nóng)業(yè)用圍填海計劃管理。

各級海洋部門及其海監(jiān)機構(gòu)要進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實做好區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，促進淤漲型灘涂資源合理利用和保護，支持沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

國家海洋局于2006年5月印發(fā)的《關(guān)于淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海管理試點工作的意見》（國海管字[2006]245號）自本意見發(fā)布之日起廢止。

二○一二年二月二十七日