國(guó)家海洋局

關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理的若干意見（國(guó)海發(fā)〔2012〕9號(hào)）



沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》和《圍填海計(jì)劃管理辦法》、國(guó)土資源部和國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問題的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)就區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理的重要性

淤漲型灘涂是我國(guó)重要的海域資源，通過科學(xué)合理的圍墾，可用于發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。但受土壤含鹽量較高，次生鹽堿化較重等不利因素制約，淤漲型灘涂閑置荒蕪現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)也存在著開發(fā)粗放、盲目圈占、抗災(zāi)能力較弱等問題。對(duì)適宜用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的淤漲型灘涂，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，通過土壤改良、完善水利設(shè)施等措施，有效提高海域?yàn)┩抠Y源的開發(fā)利用效率，提高抵御風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。為合理開發(fā)和保護(hù)淤漲型灘涂資源，在淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理措施，即對(duì)沿海淤漲型灘涂區(qū)域的農(nóng)業(yè)圍墾用�；顒�(dòng)實(shí)行整體規(guī)劃管理制度。

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海是指對(duì)淤漲型灘涂區(qū)域進(jìn)行連片開發(fā)、整體圍填，用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的用海方式。對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海進(jìn)行整體管理是在繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)圍墾用海項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，對(duì)連片開發(fā)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)圍墾用海實(shí)行整體規(guī)劃、整體論證、整體審批和整體實(shí)施。

二、建立完善科學(xué)的區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理制度

（一）科學(xué)編制區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃要在省級(jí)海洋部門指導(dǎo)下，由市、縣級(jí)人民政府組織編制。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，在充分考慮淤漲型灘涂自然環(huán)境和資源條件的前提下，根據(jù)用海的實(shí)際需要進(jìn)行編制。

規(guī)劃材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件及編制說明。規(guī)劃文本內(nèi)容主要包括區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海整體圍填的必要性和可行性、用海范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃用途、布局方案、實(shí)施計(jì)劃、與海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、規(guī)劃實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。編制說明主要包括規(guī)劃編制背景、編制思路及原則、規(guī)劃用海需求分析及可行性分析、規(guī)劃方案的比選和優(yōu)化原則、優(yōu)化過程、推薦方案、施工方案、物料來源及其他問題說明等內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的審查

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃（送審稿），應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)人民政府組織公示，必要時(shí)組織聽證，無異議的，由市、縣級(jí)海洋部門逐級(jí)上報(bào)國(guó)家海洋局審查。

國(guó)家海洋局對(duì)規(guī)劃進(jìn)行初步審查，符合政策規(guī)定的，書面通知省級(jí)海洋部門，由規(guī)劃單位委托有論證資質(zhì)的單位開展海域使用論證。海域使用論證報(bào)告要由國(guó)家海洋局組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^的，由省級(jí)海洋部門將規(guī)劃（報(bào)批稿）報(bào)經(jīng)省政府同意后，上報(bào)國(guó)家海洋局審批。

（三）做好區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的論證

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃由市、縣級(jí)人民政府委托具有甲級(jí)海域使用論證資質(zhì)的單位開展論證。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海必須實(shí)施整體論證，論證單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，著重對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海的必要性，選址、規(guī)模和開發(fā)時(shí)序的合理性，水動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境的可行性進(jìn)行科學(xué)論證，并提出預(yù)防或減輕有關(guān)影響以及風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策和措施。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃論證報(bào)告書經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，作為審批區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的重要依據(jù)。

（四）做好區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的實(shí)施

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)人民政府按照規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織整體實(shí)施。按照“誰編制、誰負(fù)責(zé)”的原則，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)和處理工作，協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見或補(bǔ)償安置未落實(shí)的，不得開工。

規(guī)劃期限一般為5年，規(guī)劃期滿后，規(guī)劃批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，不再作為規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目用海的審批依據(jù)。自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)未實(shí)施的，規(guī)劃批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

凡涉及用海位置變動(dòng)、用海面積變化等原則性修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如因累積效應(yīng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生明顯不良影響的，應(yīng)立即停工，盡快查清原因，采取改進(jìn)措施。

三、規(guī)范規(guī)劃范圍內(nèi)用海項(xiàng)目的管理

（一）規(guī)范規(guī)劃范圍內(nèi)單宗項(xiàng)目用海的申請(qǐng)審批

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃范圍內(nèi)的單宗用海項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目用海的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)及管理。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃論證報(bào)告和評(píng)審結(jié)論可作為規(guī)劃范圍內(nèi)單宗用海項(xiàng)目申請(qǐng)審批的依據(jù)。單宗用海項(xiàng)目不再進(jìn)行海域使用論證。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)［2002］36號(hào)）規(guī)定，單宗項(xiàng)目用海中，種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)項(xiàng)目用海50公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；50公頃以下的，由省級(jí)人民政府審批，海域使用金按照農(nóng)業(yè)用填海造地一次性征收。圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，100公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，100公頃以下的，按照地方各級(jí)人民政府的審批權(quán)限審批，海域使用金按照圍海養(yǎng)殖用海標(biāo)準(zhǔn)和方式征收。

用于種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的項(xiàng)目用海，海域使用權(quán)最高年限為30年;用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的項(xiàng)目用海，海域使用權(quán)最高年限為15年。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)圍墾用海計(jì)劃管理

區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃范圍內(nèi)用于種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的單宗項(xiàng)目用海，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃管理。規(guī)劃范圍內(nèi)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的圍海用海不納入農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃管理。區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃或規(guī)劃范圍內(nèi)的單宗項(xiàng)目用海，如改變用途，調(diào)整為區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃或單宗建設(shè)項(xiàng)目用海的，應(yīng)按規(guī)定先收回原海域使用權(quán)，再重新辦理區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批手續(xù)，納入本地區(qū)建設(shè)用圍填海計(jì)劃管理。養(yǎng)殖用海改變用途調(diào)整為種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)用海的，也應(yīng)按規(guī)定先收回原海域使用權(quán)，再重新辦理種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)用海申請(qǐng)審批手續(xù)，納入本地區(qū)農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃管理。

各級(jí)海洋部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)做好區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，促進(jìn)淤漲型灘涂資源合理利用和保護(hù)，支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家海洋局于2006年5月印發(fā)的《關(guān)于淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海管理試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)海管字[2006]245號(hào)）自本意見發(fā)布之日起廢止。

二○一二年二月二十七日