山東省威海市人民政府

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市政府重大行政決策程序規(guī)定的通知

威政發(fā)〔2012〕28號(hào)



各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

現(xiàn)將《威海市政府重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





二〇一二年七月四日





威海市政府重大行政決策程序規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《山東省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府重大行政決策，是指市和各市區(qū)政府（含高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，以下統(tǒng)稱政府）依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)作出的決定。主要包括下列事項(xiàng)：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排；

（四）決定重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（五）制定經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、財(cái)政體制等體制改革

的重大政策措施；

（六）制定資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

（七）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（八）需要政府決策的其他重大事項(xiàng)。

第三條 下列事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

（一）制定政府規(guī)范性文件；

（二）決定政府人事任免、行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)；

（三）制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施；

（四）處置突發(fā)事件；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)決策程序已作出規(guī)定的其他行政事項(xiàng)。

第四條 政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

第五條 政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

（二）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

（三）民主決策原則。反映民意，集中民智，體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益。

（四）公平公正原則。對(duì)重大行政決策涉及的權(quán)利義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)一視同仁，平等享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

第六條 市和各市區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大行政決策活動(dòng)的組織安排、審查提報(bào)、依法公開(kāi)、決定事項(xiàng)的督查落實(shí)及情況反饋等。



第二章 決策程序



第一節(jié) 決策啟動(dòng)

第七條 重大行政決策事項(xiàng)依照下列規(guī)定提出：

（一）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出重大行政決策；

（二）政府行政首長(zhǎng)提出；

（三）政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出并經(jīng)行政首長(zhǎng)同意；

（四）政府工作部門提出并經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、行政首長(zhǎng)同意；

（五）下一級(jí)政府提出并經(jīng)上級(jí)政府行政首長(zhǎng)同意；

（六）公民、法人或者其他組織提出并經(jīng)政府行政首長(zhǎng)同意。

第八條 重大行政決策事項(xiàng)由政府辦公室依照部門工作職權(quán)擬定承辦單位，由市長(zhǎng)（管委主任）辦公會(huì)議決定。

第九條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案；有關(guān)方面要予以積極支持和配合。如經(jīng)反復(fù)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對(duì)需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。

第十條 決策事項(xiàng)承辦單位可以自行組織擬定決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)擬定決策方案。決策方案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策方案起草說(shuō)明。



第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十一條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。

第十二條 重大行政決策方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）合法性評(píng)估。主要分析評(píng)估決策項(xiàng)目是否符合黨和國(guó)家大政方針以及相關(guān)法律法規(guī)，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，政策、法律依據(jù)是否充分。

（二）合理性評(píng)估。主要分析評(píng)估決策項(xiàng)目是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響；是否反映大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧各方利益群體的不同訴求，是否遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

（三）可行性評(píng)估。主要分析評(píng)估決策項(xiàng)目是否組織開(kāi)展了前期宣傳解釋工作，并為大多數(shù)群眾理解和支持；決策涉及的相關(guān)政策是否有連續(xù)性和嚴(yán)密性，出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體可操作等。

（四）可控性評(píng)估。主要分析評(píng)估決策項(xiàng)目有無(wú)可能產(chǎn)生環(huán)境污染和安全問(wèn)題，是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)是否在可控范圍內(nèi)等。

第十三條 重大行政決策方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按下列程序進(jìn)行：

（一）基本情況初核。對(duì)擬實(shí)施出臺(tái)的重大行政決策，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和單位，通過(guò)查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等方式，充分了解掌握所評(píng)估事項(xiàng)的基本情況。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)掌握的重大行政決策第一手資料，按照本規(guī)定第十二條規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容，對(duì)重大行政決策實(shí)施之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和其他重大影響，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，并客觀公正作出評(píng)估。

（三）編制評(píng)估報(bào)告。決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策的背景和目的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等級(jí)、相應(yīng)的化解處置預(yù)案、保障決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施和建議等。

第十四條 政府研究決定重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估意見(jiàn)。



第三節(jié) 征求意見(jiàn)

第十五條 除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采用多種形式公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說(shuō)明理由。

第十六條 公開(kāi)征求意見(jiàn)可采取下列方式：

（一）通過(guò)公眾媒體征求意見(jiàn)。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布擬出臺(tái)實(shí)施的重大行政決策方案及說(shuō)明，告知公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式、起止時(shí)間及聯(lián)系部門和聯(lián)系方式等。

決策事項(xiàng)承辦單位公布重大行政決策方案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。

（二）召開(kāi)座談會(huì)。決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策涉及的事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的人大代表和政協(xié)委員，以及受本項(xiàng)重大行政決策影響的公民、法人和其他組織的代表，召開(kāi)座談會(huì)，向參會(huì)人員通報(bào)重大行政決策方案草案及說(shuō)明，認(rèn)真聽(tīng)取參會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，吸收科學(xué)、合理成分。

（三）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響或者與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共決策事項(xiàng)，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置公共決策公示欄征求意見(jiàn)。

第十七條 對(duì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的重大行政決策，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C(jī)構(gòu)，采取召開(kāi)專家論證會(huì)等形式，或者委托研究咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

專家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。

政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢專家?guī)臁?br>


第四節(jié) 聽(tīng)證

第十八條 重大行政決策有下列情形之一的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；

（二）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）公眾對(duì)決策方案有重大分歧的。

第十九條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行15日前公告下列事項(xiàng)：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、方式。

第二十條 與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證公告確定的條件、受理申請(qǐng)的先后順序和持不同意見(jiàn)人員比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定參加人。決策事項(xiàng)承辦單位可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽(tīng)證會(huì)。

申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)較多的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇參加人。

聽(tīng)證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十一條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證記錄人查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人，宣布聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容；

（三）決策事項(xiàng)承辦單位工作人員陳述；

（四）聽(tīng)證參加人發(fā)表意見(jiàn)；

（五）圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交聽(tīng)證參加人簽字或者蓋章。聽(tīng)證主持人根據(jù)筆錄制作的聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。



第五節(jié) 合法性審查

第二十二條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)部門和下級(jí)政府意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、公眾建議、專家論證意見(jiàn)以及聽(tīng)證筆錄等完善重大行政決策方案，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核，報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，形成決策意見(jiàn)。

第二十三條 重大行政決策方案經(jīng)決策事項(xiàng)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論形成決策意見(jiàn)后、提交政府審議前，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將方案和承辦單位決策意見(jiàn)提交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府審議并作出決策。

第二十四條 決策事項(xiàng)承辦單位提交政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的材料包括：

（一）送審公函；

（二）決策方案及說(shuō)明；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（四）決策方案評(píng)估論證經(jīng)過(guò)及相關(guān)報(bào)告材料，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、征求意見(jiàn)匯總材料、專家論證匯總材料等；進(jìn)行聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證報(bào)告；

（五）政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為審查需要的其他材料。

送審材料齊備的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策方案進(jìn)行審查；送審材料不齊備的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到送審材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回決策事項(xiàng)承辦單位，要求其補(bǔ)充材料。

第二十五條 合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否違反法定程序；

（四）需要進(jìn)行合法性審查的其他事項(xiàng)。

第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到重大行政決策方案及相關(guān)材料之日起15日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)。特別重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，審查期限可以延長(zhǎng)10日。

政府法制機(jī)構(gòu)在合法性審查中，可以要求承辦單位補(bǔ)充提供相關(guān)材料、補(bǔ)充進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)充征求公眾意見(jiàn)、補(bǔ)充進(jìn)行專家論證、補(bǔ)充舉行聽(tīng)證等。

補(bǔ)充相關(guān)材料、補(bǔ)充進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)充征求公眾意見(jiàn)、補(bǔ)充進(jìn)行專家論證、補(bǔ)充舉行聽(tīng)證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)審查完畢后，應(yīng)當(dāng)提出下列書(shū)面審查意見(jiàn)：

（一）決策方案通過(guò)合法性審查的，建議提交政府審議；

（二）決策方案應(yīng)當(dāng)調(diào)整的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位調(diào)整后，建議提交政府審議；

（三）決策方案應(yīng)當(dāng)調(diào)整但無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，列明各方意見(jiàn)，提請(qǐng)政府裁決；

（四）決策方案內(nèi)容、程序存在重大法律問(wèn)題，或者公眾對(duì)決策方案存在重大分歧意見(jiàn)的，建議暫不提交政府審議。

（五）決策方案超越本級(jí)政府法定權(quán)限的，建議不提交政府審議，屬上級(jí)政府職權(quán)的可建議提交上級(jí)政府決策。



第六節(jié) 審議決定

第二十八條 政府重大行政決策須經(jīng)政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議討論決定。重大行政決策方案提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

決策事項(xiàng)承辦單位按規(guī)定履行完相關(guān)程序后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決策方案報(bào)政府辦公室。政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位報(bào)送的重大行政決策方案及政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)后10個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。確定可以提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府行政首長(zhǎng)安排政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議，確定暫不能提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策事項(xiàng)承辦單位要求其修改完善。

政府在作出重大行政決策前，應(yīng)根據(jù)決策事項(xiàng)，采取適當(dāng)形式，征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和政協(xié)的意見(jiàn)；可根據(jù)需要召開(kāi)座談會(huì)，直接聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，征求公眾意見(jiàn)。

決策方案經(jīng)政府行政首長(zhǎng)決定提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議的，凡無(wú)特殊保密要求的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)提前3天，將決策方案及有關(guān)材料送會(huì)議參加人員。

第二十九條 政府行政首長(zhǎng)將重大行政決策方案提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議討論，按照下列程序進(jìn)行：

（一）決策事項(xiàng)承辦單位作決策方案起草說(shuō)明（包括起草和協(xié)調(diào)過(guò)程、法律和政策依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求公眾意見(jiàn)、專家論證、舉行聽(tīng)證、決策的主要內(nèi)容等情況），并宣讀決策方案；

（二）政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查說(shuō)明；

（三）政府分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；

（四）會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見(jiàn)；

（五）政府行政首長(zhǎng)作出決定。

根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)政府行政首長(zhǎng)同意，可以邀請(qǐng)相關(guān)方面的人大代表和政協(xié)委員，受本項(xiàng)重大行政決策影響的公民、法人和其他組織的代表，以及相關(guān)專家學(xué)者列席政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議。

第三十條 重大行政決策在集體討論的基礎(chǔ)上，由政府行政首長(zhǎng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

作出暫緩決定超過(guò)1年的，決策方案退出重大行政決策程序。

政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明。

第三十一條 重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第三十二條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，自政府作出重大行政決策決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公開(kāi)。

第三十三條 政府辦公室和決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)檔案法》等的有關(guān)規(guī)定，將決策過(guò)程中形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。



第三章 決策執(zhí)行和監(jiān)督



第一節(jié) 決策執(zhí)行

第三十四條 政府重大行政決策作出后，政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策確定的執(zhí)行單位，對(duì)重大行政決策執(zhí)行任務(wù)及其責(zé)任進(jìn)行分解，明確執(zhí)行單位的具體執(zhí)行要求、工作時(shí)限等。

第三十五條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府重大行政決策的具體要求，制定詳細(xì)具體的執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦機(jī)構(gòu)和承辦人、承辦事項(xiàng)和責(zé)任等，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果。

決策執(zhí)行配合單位應(yīng)當(dāng)按照決策執(zhí)行主辦單位的工作部署開(kāi)展工作，無(wú)正當(dāng)理由不得拒不承擔(dān)或者拒不執(zhí)行本單位分擔(dān)的執(zhí)行任務(wù)。

第三十六條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向政府報(bào)告重大行政決策的落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問(wèn)題。屬于全年以上工作，每季度報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，年底報(bào)告全面落實(shí)情況，政府辦公室每半年檢查一次落實(shí)情況。屬于時(shí)限性較強(qiáng)或者應(yīng)急性工作的，應(yīng)當(dāng)按照政府的特別要求及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

第三十七條 執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。執(zhí)行單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人和其他組織認(rèn)為決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)�，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。



第二節(jié) 決策實(shí)施情況后評(píng)估

第三十八條 建立政府重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估制度。

政府辦公室是決策實(shí)施情況后評(píng)估制度的組織實(shí)施和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，決策執(zhí)行單位負(fù)責(zé)決策實(shí)施情況后評(píng)估的具體工作。

決策執(zhí)行單位可以自行組織評(píng)估，也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條 決策實(shí)施情況后評(píng)估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時(shí)限或者有效期而定，一般為一年，不得長(zhǎng)于兩年。

第四十條 決策實(shí)施情況后評(píng)估包括下列內(nèi)容：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策的制定目的是否相符；

（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；

（三）決策帶來(lái)的負(fù)面影響；

（四）決策在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；

（五）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；

（六）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

（七）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

第四十一條 決策實(shí)施情況后評(píng)估采用下列方式：

（一）運(yùn)用個(gè)體的、群體的訪談方法或者采用文件資料審讀、抽樣問(wèn)卷等方法收集整理決策信息；

（二）實(shí)行定性、定量分析相結(jié)合的方法統(tǒng)計(jì)分析決策信息；

（三）運(yùn)用成本效益統(tǒng)計(jì)法、抽樣分析法、模糊綜合分析法等評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)得出結(jié)論并加以綜合分析，最終取得綜合評(píng)定結(jié)論。

決策實(shí)施情況后評(píng)估的具體方法可以根據(jù)決策特點(diǎn)和后評(píng)估的要求，選擇上述一種或者多種方法。

第四十二條 決策實(shí)施情況后評(píng)估按下列程序進(jìn)行：

（一）確定評(píng)估對(duì)象；

（二）確定合適的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員；

（三）制訂評(píng)估方案，包括評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法

和評(píng)估經(jīng)費(fèi)；

（四）按照本規(guī)定第四十條規(guī)定的內(nèi)容和第四十一條規(guī)定的方式組織開(kāi)展評(píng)估；

（五）根據(jù)評(píng)估結(jié)果撰寫綜合評(píng)估報(bào)告，包括對(duì)決策的制定與實(shí)施進(jìn)行總體的評(píng)價(jià)，對(duì)決策后果、效率和效益作出定性與定量的說(shuō)明，對(duì)以后決策的制定實(shí)施提出的建議等；

（六）形成完整的決策實(shí)施情況后評(píng)估報(bào)告，報(bào)政府研究審定。

第四十三條 決策實(shí)施情況后評(píng)估報(bào)告通過(guò)政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議后，作出對(duì)決策繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。

第四十四條 政府作出重大行政決策調(diào)整、暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行的決定后，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，避免、減少可能產(chǎn)生的損失和社會(huì)影響。



第三節(jié) 決策監(jiān)督

第四十五條 政府辦公室、行政監(jiān)察部門、政府法制機(jī)構(gòu)及審計(jì)、財(cái)政等專門監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、督促催辦、評(píng)議考核等措施，對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

第四十六條 政府決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依法接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。

公民、法人和其他組織認(rèn)為政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者調(diào)整的，可以向政府提出建議。經(jīng)政府辦公室審查，認(rèn)為政府有關(guān)決策確需重新研究評(píng)估的，提請(qǐng)政府授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該決策進(jìn)行研究評(píng)估，形成停止執(zhí)行、調(diào)整或者繼續(xù)執(zhí)行的意見(jiàn)。審查研究意見(jiàn)經(jīng)政府審議決定后，及時(shí)向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

第四十七條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大行政決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和行政問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，追究行政首長(zhǎng)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

決策事項(xiàng)承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策機(jī)關(guān)決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和行政問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，追究行政首長(zhǎng)和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大行政決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和行政問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，追究行政首長(zhǎng)和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

第四十八條 對(duì)在重大行政決策過(guò)程中違反保密規(guī)定、檔案管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。



第四章 附 則



第四十九條 本規(guī)定由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五十條 政府所屬部門、單位重大行政決策程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 本規(guī)定自2012年8月1日起施行，有效期至2017年7月31日。2010年12月8日市政府發(fā)布的《威海市人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則》同時(shí)廢止。