商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)定》的通知


北京市、天津市、遼寧省、上海市商務(wù)主管部門、財(cái)政部門：

　　為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的管理，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、篩選、審核、監(jiān)督管理程序，保證試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，現(xiàn)將《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)定》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
二〇一二年六月二十九日



現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)定


　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目管理,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，依據(jù)《財(cái)政部 商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦建[2011]165號(hào)）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)有關(guān)文件要求，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于商務(wù)部、財(cái)政部作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)批復(fù)部門的試點(diǎn)項(xiàng)目管理。
　　第三條 本規(guī)定所指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)方向與試點(diǎn)批復(fù)文件保持一致。
　　第四條 試點(diǎn)工作要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。試點(diǎn)方向和項(xiàng)目選擇要遵循公益性、功能性、先進(jìn)性、示范性等原則，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　第五條 商務(wù)部作為試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，會(huì)同財(cái)政部等部門共同審核確認(rèn)試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作年度計(jì)劃，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估。
　　第六條 省級(jí)試點(diǎn)牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門組織試點(diǎn)地區(qū)（園區(qū)）編報(bào)本地試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作年度計(jì)劃；省級(jí)商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的征集、篩選、初審，并開展項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)估等工作。

　　第二章 試點(diǎn)實(shí)施方案申報(bào)與確認(rèn)

　　第七條 商務(wù)部根據(jù)會(huì)同財(cái)政等部門下發(fā)的試點(diǎn)有關(guān)文件，指導(dǎo)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作。
　　第八條 省級(jí)試點(diǎn)工作牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織試點(diǎn)地區(qū)（園區(qū)）編制試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)上報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門。實(shí)施方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：
　�。ㄒ唬┓�務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及試點(diǎn)業(yè)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)；
　�。ǘ�）發(fā)展思路與實(shí)施的基本原則；
　�。ㄈ�）試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)及年度分解；
　�。ㄋ模�實(shí)現(xiàn)路徑及可行性分析；
　�。ㄎ澹┰圏c(diǎn)重點(diǎn)、工作機(jī)制、主要舉措及實(shí)施步驟；
　�。�六）服務(wù)業(yè)試點(diǎn)資金支持范圍、支持方式；
　�。ㄆ撸┑胤脚涮渍�策及保障措施等。
　　第九條 商務(wù)部、財(cái)政部等有關(guān)部門組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行論證，重點(diǎn)審核：
　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)內(nèi)容是否符合要求；
　�。ǘ�）試點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)及年度分解是否明確、可考核；
　　（三）支持重點(diǎn)是否突出，能否加快形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；
　�。ㄋ模┠芊裢怀瞿Ｊ絼�(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；
　�。ㄎ澹┲饕�舉措是否可行，保障措施是否得力。
　　第十條 根據(jù)專家論證意見，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門確認(rèn)試點(diǎn)實(shí)施方案。

　　第三章 試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)與審核

　　第十一條 省級(jí)試點(diǎn)牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門按照確認(rèn)的實(shí)施方案，組織試點(diǎn)地區(qū)（園區(qū)）編制試點(diǎn)工作年度計(jì)劃，年度計(jì)劃應(yīng)包括年度試點(diǎn)工作的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和擬實(shí)施的重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目方案。項(xiàng)目方案一般應(yīng)包括：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；
　�。ǘ�）項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目背景，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)和主要任務(wù)，可行性分析，項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施步驟，總投資、資金籌措渠道及分類預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施條件落實(shí)情況，組織管理及保障措施等；
　�。ㄈ�）項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；
　�。ㄋ模╉氂蓢�(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，應(yīng)具有相關(guān)批準(zhǔn)文件或意見。
　　第十二條 試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位須具有獨(dú)立法人資格和健全的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)狀況良好，近三年內(nèi)無違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)記錄。
　　第十三條 試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合以下基本條件：
　�。ㄒ唬┓�合經(jīng)確認(rèn)的本地區(qū)試點(diǎn)方案中所確定的試點(diǎn)任務(wù)；
　�。ǘ�）對(duì)全國(guó)或區(qū)域行業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用；
　�。ㄈ�）商業(yè)模式具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性；
　�。ㄋ模┚哂休^高的信息化、科技化、節(jié)能環(huán)保水平；
　　（五）項(xiàng)目已基本具備實(shí)施條件，一般能在當(dāng)年啟動(dòng)，并在1-2年內(nèi)建設(shè)完成；
　　（六）項(xiàng)目近三年沒有享受或正在申請(qǐng)其他中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
　　第十四條 省級(jí)試點(diǎn)工作牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定試點(diǎn)項(xiàng)目名單，向社會(huì)公示無異議后，經(jīng)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)商務(wù)部和財(cái)政部。商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門確認(rèn)為試點(diǎn)、示范的項(xiàng)目或企業(yè)，符合試點(diǎn)要求，同等條件下優(yōu)先納入試點(diǎn)項(xiàng)目范圍。
　　第十五條 試點(diǎn)工作年度計(jì)劃要及時(shí)報(bào)送財(cái)政部、商務(wù)部等部門備案。備案要求：
　�。ㄒ唬┓�合實(shí)施方案的總體部署；
　�。ǘ�）年度工作重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向及重點(diǎn)工作；
　�。ㄈ�）重點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)的合理性；公益性、功能性及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析；
　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)項(xiàng)目主要建設(shè)條件基本落實(shí)；
　�。ㄎ澹┓�合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要求的其他條件。
　　第十六條 確需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)試點(diǎn)牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)商務(wù)部和財(cái)政部等部門的意見，對(duì)年度計(jì)劃及項(xiàng)目方案進(jìn)行調(diào)整完善后，經(jīng)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，重新備案。

　　第四章 試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施與管理

　　第十七條 省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督�？筛鶕�(jù)需要，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位提供細(xì)化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。
　　第十八條 省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)在每年6月底和12月底前，會(huì)同財(cái)政部門向商務(wù)部和財(cái)政部提交包括有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等內(nèi)容的項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告。
　　第十九條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)重大情況需調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向省級(jí)商務(wù)主管部門及時(shí)報(bào)告。對(duì)不能完成總體目標(biāo)的項(xiàng)目，由省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出處理建議報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部；對(duì)于其他不影響項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的調(diào)整，由省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整，并抄報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。
　　第二十條 項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到總體目標(biāo)后，省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)論報(bào)商務(wù)部和財(cái)政部。
　　第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為之一的，省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改。拒不整改或經(jīng)整改后仍有下列行為之一的，將項(xiàng)目承擔(dān)單位列入黑名單，并視情節(jié)輕重作出取消承擔(dān)項(xiàng)目資格、追回已撥付項(xiàng)目資金、追究法律責(zé)任等處理：
　　（一）在項(xiàng)目申報(bào)過程中提供虛假情況的；
　�。ǘ�）擅自改變項(xiàng)目總體目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容的；
　�。ㄈ�）無正當(dāng)理由未按要求完成項(xiàng)目總體目標(biāo)；
　�。ㄋ模┢渌�違反國(guó)家法律法規(guī)和本規(guī)定的行為。


　　第五章 試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估

　　第二十二條 省級(jí)試點(diǎn)牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門制訂試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法，并定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施過程中，商務(wù)部、財(cái)政部可視情況組織督查組對(duì)有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第二十三條 商務(wù)部、財(cái)政部等部門每年根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，結(jié)合實(shí)地考察，從項(xiàng)目實(shí)施效果、試點(diǎn)組織實(shí)施情況、地方配套政策落實(shí)情況、試點(diǎn)目標(biāo)達(dá)成情況等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
　　第二十四條 根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門研究提出下一年度項(xiàng)目重點(diǎn)、領(lǐng)域建議及改進(jìn)措施。

　　第六章 附則

　　第二十五條 省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)定的總體原則，結(jié)合本地區(qū)具體情況，會(huì)同財(cái)政部門制訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法，經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備案。
　　第二十六條 本規(guī)定由商務(wù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。