國(guó)家工商行政管理總局

關(guān)于進(jìn)一步開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)切實(shí)做好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

工商市字〔2012〕 116號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　按照總局的統(tǒng)一部署，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深入開展了“2012紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，依法保護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保障了春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，受到了農(nóng)民群眾歡迎。但是一些地方銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民群眾時(shí)有反映，必須引起高度重視。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前正值“三夏”時(shí)節(jié)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)“春季打假百日行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定針對(duì)性措施，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不斷推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)效能建設(shè)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感

　　農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和履職盡責(zé)意識(shí)，把開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，作為保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要措施，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，切實(shí)把農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)資打假工作抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效，嚴(yán)厲查處銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民買到放心農(nóng)資，全力以赴服務(wù)我國(guó)糧食生產(chǎn)“九連豐”。

　　二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為

　　各地要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。要突出重點(diǎn)地區(qū)，把省際間的毗鄰地區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)作為檢查重點(diǎn)，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大日常執(zhí)法檢查力度，不留死角。要突出重點(diǎn)品種，把復(fù)混肥、復(fù)合肥、摻混肥、鉀肥、磷肥、尿素等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的農(nóng)資作為檢查重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資要及時(shí)下架、退市，把不合格的農(nóng)資清除出市場(chǎng)。要突出重大案件，把影響面大、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件作為重點(diǎn)，采取掛牌督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合查辦等方式，追根溯源、一查到底；構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　當(dāng)前，各地要以開展肥料打假專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處有效含量不足、“傍名牌”行為以及虛假表示等違法行為。一要嚴(yán)查偷減養(yǎng)分、摻雜摻假、以次充好、以假充真的劣質(zhì)肥料；二要嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義或國(guó)產(chǎn)肥料冒充進(jìn)口肥的行為；三要嚴(yán)查標(biāo)識(shí)不規(guī)范、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等違法行為；四要嚴(yán)查利用對(duì)商品名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假表示或 “傍名牌”等手段，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；五要嚴(yán)查以科技下鄉(xiāng)、新品種試驗(yàn)、訂單農(nóng)業(yè)、肥料直銷等名義，無照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)肥料的違法行為。

　　三、嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)紅盾護(hù)農(nóng)各項(xiàng)工作措施

　　各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者的行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用教育、調(diào)解、建議、提示、規(guī)勸、警示等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量第一責(zé)任人責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我約束、自我規(guī)范。一要督促農(nóng)資市場(chǎng)開辦者審驗(yàn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。二要落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，督促經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)報(bào)告等，嚴(yán)把農(nóng)資進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，防止不合格農(nóng)資商品流入市場(chǎng)。三要落實(shí)購(gòu)銷臺(tái)賬制度，按照《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄商品名稱、商標(biāo)、規(guī)格、數(shù)量、來源、去向等內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)可追溯監(jiān)管。四要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行質(zhì)量承諾，主動(dòng)向農(nóng)民提供銷售憑證，配合工商機(jī)關(guān)調(diào)解農(nóng)資消費(fèi)糾紛，營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境。

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)要根據(jù)屬地監(jiān)管原則，充分發(fā)揮基層工商所的作用，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)紅盾護(hù)農(nóng)工作的督導(dǎo)檢查和績(jī)效考核。要按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，明確監(jiān)管責(zé)任片區(qū)，定崗、定員、定責(zé)，把紅盾護(hù)農(nóng)的各項(xiàng)工作制度細(xì)化責(zé)任、落實(shí)到人，確保責(zé)任到位，職責(zé)分明。

　　四、創(chuàng)新手段，為全面推廣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化工作打好基礎(chǔ)

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺(tái)的前期準(zhǔn)備工作。各地要以信息化手段整合工商機(jī)關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能。要立足各地已有的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過市場(chǎng)巡查和檢查，及時(shí)采集、掌握、更新轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者登記信息和所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資商品通用名稱、生產(chǎn)廠家、商標(biāo)等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)商品、信用狀況和案件查處等信息的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)匯總和分析應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通報(bào)違法案件，發(fā)布警示信息，開展專項(xiàng)執(zhí)法，促進(jìn)區(qū)域之間、條線之間加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、有效性和預(yù)見性。今年下半年，總局將在總結(jié)、完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化試點(diǎn)省工商局經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面部署農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)工作。

　　五、加強(qiáng)宣傳，努力提高農(nóng)民群眾自我維權(quán)保護(hù)能力

　　各地要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾識(shí)假、防假的維權(quán)服務(wù)和宣傳教育，努力提高農(nóng)民群眾自我維權(quán)和保護(hù)能力。要積極提醒農(nóng)民群眾到正規(guī)經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買農(nóng)資，提示農(nóng)民群眾留心查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者證照、索要購(gòu)物憑證、查看產(chǎn)品、保存樣品等，要引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性選擇農(nóng)資，不要購(gòu)買走村串戶的游販銷售的、價(jià)格明顯偏低的農(nóng)資商品，以免上當(dāng)受騙。

　　六、強(qiáng)化維權(quán)，及時(shí)解決因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的投訴

　　各地要不斷探索和完善保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的措施，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)依法受理和處理有關(guān)申訴舉報(bào)，大力加強(qiáng)“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)，方便農(nóng)民消費(fèi)者就近投訴，就近解決消費(fèi)糾紛。各地要完善農(nóng)資消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，形成信息采集、投訴受理、糾紛調(diào)解、案件查處和跟蹤督辦相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的一般性申（投）訴，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為線索，要依法、從快查處，并及時(shí)向申（投）訴人反饋；要特別注意解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴，切實(shí)促進(jìn)和諧消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　七、加強(qiáng)溝通，形成監(jiān)管執(zhí)法合力

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)地區(qū)間工作信息溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣農(nóng)資跨地區(qū)、跨省的案件線索，要及時(shí)通報(bào)管轄地工商機(jī)關(guān)。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合主管部門依法加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，在職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)超出工商機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的案件，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門，形成監(jiān)管合力。

　　農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要及時(shí)向國(guó)家工商行政管理總局報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十五日