農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國漁業(yè)互助保險發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2012-2015年）的通知

農(nóng)辦漁【2012】83號


　　為闡明全國漁業(yè)互助保險事業(yè)發(fā)展思路，明確漁業(yè)互助保險的發(fā)展重點，按照《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）》以及有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和要求，我部組織編制了《全國漁業(yè)互助保險“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



　　二〇一二年七月九日


附件：
農(nóng)辦漁[2012]83號.doc
83.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201207/t20120727_2809262.htm


全國漁業(yè)互助保險發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）



目 錄
一、漁業(yè)互助保險發(fā)展成就
（一）服務(wù)漁業(yè)，有效緩解自然災(zāi)害對漁業(yè)的影響。
（二）立足實際，成功探索出漁業(yè)風(fēng)險保障制度。
（三）開拓創(chuàng)新，不斷提高互助保險的服務(wù)水平。
（四）強化管理，逐步完善互助保險的體系建設(shè)。
（五）把握機遇，穩(wěn)步推進政策性漁業(yè)保險試點工作。
二、“十二五”漁業(yè)互助保險發(fā)展面臨的形勢
（一）有利條件
（二）不利因素
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
四、主要任務(wù)和重點工作
（一）確立互保組織法律地位，納入國家保險監(jiān)管
（二）爭取保費補貼支持，建立政策性漁業(yè)互助保險制度
（三）豐富互助保險險種，提高互助保險覆蓋面
（四）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
（五）加強體系建設(shè)，鞏固完善“全國一盤棋”發(fā)展格局
（六）加強人才培養(yǎng)，建立專業(yè)化的人才隊伍
（七）配合安全生產(chǎn)管理，加強漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大資金投入
（三）完善制度建設(shè)
（四）建立考核機制
（五）開展深入宣傳




漁業(yè)互助保險是由各級漁業(yè)合作保險組織在漁業(yè)行業(yè)內(nèi)開展的以互助共濟為目的非營利保險形式，是農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的重要組成部分，在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過程中發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。實踐證明，漁業(yè)保險采用互助保險的模式符合我國漁業(yè)生產(chǎn)實際�！笆�二五”時期是我國加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要時期，也是漁業(yè)互助保險事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。為明確“十二五”時期全國漁業(yè)互助保險的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務(wù)和工作重點，根據(jù)《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《漁業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”工作規(guī)劃》，結(jié)合漁業(yè)互助保險的實際，特制定本規(guī)劃。
一、漁業(yè)互助保險發(fā)展成就
在商業(yè)保險淡出漁業(yè)保險市場的情況下，農(nóng)業(yè)部引導(dǎo)廣大漁民探索開展互助保險，經(jīng)過近30年的發(fā)展，形成了以漁業(yè)互助保險為主導(dǎo)的市場格局。漁業(yè)互助保險為建立健全漁業(yè)風(fēng)險保障制度和完善我國農(nóng)業(yè)保險制度進行了成功的實踐探索，在促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全和維護漁區(qū)社會穩(wěn)定方面做出了重要貢獻，在確保水產(chǎn)品的有效供給和服務(wù)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。
（一）服務(wù)漁業(yè)，有效緩解自然災(zāi)害對漁業(yè)的影響。自1994年開展?jié)O業(yè)互助保險工作以來，截至2010年，漁業(yè)互助保險全行業(yè)累計承保漁民578萬人（次），承保漁船36萬艘（次），提供風(fēng)險保障3850億元，為7000多名死亡（失蹤）漁民、44700多名受傷漁民以及44000多艘全損或部分受損的漁船支付經(jīng)濟補償金11.46億元，大大彌補了受災(zāi)漁民的經(jīng)濟損失，有力支持了漁民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活。
（二）立足實際，成功探索出漁業(yè)風(fēng)險保障制度。漁業(yè)互助保險以“互助共濟、服務(wù)漁業(yè)”為宗旨，將互助保險工作與安全生產(chǎn)管理工作緊密結(jié)合，堅持并逐步完善了“漁業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、漁民互助、財政補貼、行業(yè)管理、協(xié)會運作”的互助保險模式，經(jīng)受了實踐的檢驗，并不斷發(fā)展壯大。漁業(yè)互助保險符合我國漁業(yè)生產(chǎn)實際，得到了廣大漁民群眾的擁護和認可。
（三）開拓創(chuàng)新，不斷提高互助保險的服務(wù)水平。漁業(yè)互助保險險種由漁船、漁民互助保險逐漸拓展至水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和漁業(yè)單位團體意外傷害等險種，保障漁業(yè)范圍不斷擴大；互助保險費率大幅降低，漁民繳費負擔(dān)明顯減輕。堅持為漁民會員免費發(fā)放安全生產(chǎn)教材和補貼配備救生消防急救器材，提高漁民安全生產(chǎn)意識和防災(zāi)自救能力。委托銀行開展小額貸款試點，解決部分漁民生產(chǎn)性資金短缺問題。
（四）強化管理，逐步完善互助保險的體系建設(shè)。漁業(yè)互助保險先后在全國26個省份設(shè)立600多個辦事機構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍遍布所有沿海�。▍^(qū)、市）、內(nèi)陸主要漁業(yè)�。▍^(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)，并初步形成以中國漁業(yè)互保協(xié)會為核心的全國漁業(yè)互助保險系統(tǒng)。漁業(yè)互助保險組織根據(jù)體制和業(yè)務(wù)特點形成了理事會決策、秘書處執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的內(nèi)部管理機制，并逐步建立了規(guī)范的理事會、監(jiān)事會、秘書處工作制度。
（五）把握機遇，穩(wěn)步推進政策性漁業(yè)保險試點工作。在國家大力扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的背景下，從2008年起，農(nóng)業(yè)部每年撥出1000萬元專項資金用于開展中央財政保費補貼漁業(yè)互助保險試點工作。試點工作開展以來，中央財政補貼帶動效應(yīng)明顯，各地財政也給予配套補貼，漁民承擔(dān)保費的壓力明顯減輕，保險覆蓋面和保障能力大幅提高，廣大漁民歡呼“漁業(yè)互助保險好”。
二、“十二五”漁業(yè)互助保險發(fā)展面臨的形勢
（一）有利條件
漁業(yè)互助保險發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險工作，農(nóng)（漁）業(yè)保險面臨難得的發(fā)展機遇。農(nóng)業(yè)部高度重視和支持漁業(yè)互助保險工作，形成堅定走政策性漁業(yè)互助保險道路的統(tǒng)一認識。地方政府進一步提高對漁業(yè)互助保險的認識，先后出臺了一系列地方性規(guī)章和財政配套補貼政策支持發(fā)展。整體上看，呈現(xiàn)上下共同支持漁業(yè)互助保險發(fā)展的氛圍。
漁業(yè)保險發(fā)展市場潛力巨大。在海洋捕撈領(lǐng)域，2010年，全國海洋機動漁船為29.8萬艘，海洋漁業(yè)專業(yè)從業(yè)人員為227.8萬人，而漁業(yè)互助保險全行業(yè)年承保量為7.1萬艘漁船和87萬名漁民，僅占總量的26%和39%，同時人均保額和船均保額也相對較低。在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量68%的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場更為巨大，但漁業(yè)互助保險在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域才剛剛起步，巨大的市場潛力為漁業(yè)互助保險提供了更廣闊的發(fā)展空間。
漁業(yè)互助保險模式日益成熟。多年來，漁業(yè)互助保險緊緊依托漁業(yè)行業(yè)，在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)和各級漁業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，借助行業(yè)管理優(yōu)勢，健全了組織機構(gòu)，發(fā)揮了互助保險優(yōu)勢，形成了科學(xué)管理制度，提高了服務(wù)水平，同時漁業(yè)互助保險也已成為漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，中國特色的漁業(yè)互助保險模式在實踐過程中日益成熟。以漁業(yè)互助保險組織為主體的政策性漁業(yè)互助保險體系已初步構(gòu)建，具備承擔(dān)政策性漁業(yè)保險的各項條件。
（二）不利因素
漁業(yè)互助保險缺少針對性的國家法律法規(guī)支撐。目前，國家還未出臺有關(guān)農(nóng)（漁）業(yè)保險的法律法規(guī)，特別是針對互助保險組織的法律法規(guī)尚不健全，互助保險組織開展農(nóng)業(yè)保險工作在爭取政策和資金支持方面存在一定的障礙，不利于漁業(yè)互助保險的長遠發(fā)展。
漁業(yè)互助保險缺乏財政支持發(fā)展的長效機制。在政策性農(nóng)業(yè)保險試點中，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等行業(yè)相繼被納入國家農(nóng)業(yè)保險保費補貼范疇，漁業(yè)保險始終游離在試點之外。加上漁民自主繳納保費的經(jīng)濟承受能力低，漁業(yè)保險補貼缺口較大，影響互助保險覆蓋率和保障水平的進一步提高。
漁業(yè)互助保險尚未納入國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。加強漁業(yè)互助保險組織的風(fēng)險管理和防范工作十分重要，但由于漁業(yè)互助保險組織的社團身份和《中華人民共和國保險法》對農(nóng)業(yè)保險的特殊規(guī)定，漁業(yè)互助保險組織尚未納入保監(jiān)會業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍，不利于漁業(yè)互助保險的健康發(fā)展。
漁業(yè)互助保險服務(wù)與廣大漁民要求仍存在差距。從業(yè)務(wù)層面看，漁業(yè)互助保險的保險密度和保險深度相對較低，針對極端自然災(zāi)害的巨災(zāi)風(fēng)險防范能力相對薄弱；從制度規(guī)范看，符合漁業(yè)互助保險實際的制度還需要進一步健全完善；從人才隊伍看，從業(yè)人員中有相當(dāng)一部分的兼職人員，專業(yè)化水平還需要提高；從組織結(jié)構(gòu)看，以漁業(yè)互助保險全行業(yè)聯(lián)保共保的“全國一盤棋”協(xié)作方式還需要進一步鞏固。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
“十二五”期間漁業(yè)互助保險要堅持以中央“三農(nóng)”工作方針和農(nóng)業(yè)保險政策為指導(dǎo)，緊緊把握漁業(yè)風(fēng)險保障事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，堅定不移地走政策性漁業(yè)互助保險發(fā)展道路，夯實基礎(chǔ)、大膽創(chuàng)新，推進漁業(yè)互助保險工作不斷實現(xiàn)新的跨越。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)互助保險工作全局，緊緊圍繞全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作大局，以全面提升漁業(yè)風(fēng)險保障能力為根本目標，以漁民風(fēng)險保障需求為導(dǎo)向，以保證漁業(yè)增效、漁民增收、漁區(qū)社會穩(wěn)定為己任，以互助管理、財務(wù)穩(wěn)健為核心，扎實推進漁業(yè)互助保險體系建設(shè)和能力建設(shè)，推動建立政策性漁業(yè)互助保險制度，逐步建立覆蓋漁業(yè)全行業(yè)的風(fēng)險保障體系，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持服務(wù)大局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)漁民相結(jié)合。堅持服務(wù)建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新漁村大局，把漁業(yè)互助保險作為支持漁業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)政策，不斷提升服務(wù)能力和保障水平，拓寬保障范圍，切實提高漁民的抗風(fēng)險能力，保障漁民生命財產(chǎn)安全。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)范管理、創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合。堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，規(guī)范運作程序，確保償付能力充足、承擔(dān)風(fēng)險可控，遵循經(jīng)濟、金融、保險發(fā)展規(guī)律，把現(xiàn)代金融、保險技術(shù)應(yīng)用于漁業(yè)互助保險，創(chuàng)新保險險種和服務(wù)形式，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
——堅持實踐探索、理論研究、政策支持相結(jié)合。在現(xiàn)有漁業(yè)互助保險工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展理論研究，總結(jié)經(jīng)驗，完善漁業(yè)互助保險理論體系。同時，積極擴大宣傳，及時研究漁業(yè)互助保險行業(yè)訴求，強化成果輸出，代表廣大漁民會員向有關(guān)部門爭取政策支持。
（三）發(fā)展目標
漁業(yè)互助保險覆蓋面不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高；加快研發(fā)推出新險種，不斷優(yōu)化保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；漁民防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強，風(fēng)險防范能力逐漸提高；漁業(yè)互助保險運行機制逐步完善；政策性漁業(yè)保險制度逐步建立，為漁民群眾提供更加健全的保險、金融和公益服務(wù)。具體目標是：
——壯大漁業(yè)互助保險業(yè)務(wù)規(guī)模。到“十二五”末，20馬力以上海洋捕撈機動漁船覆蓋面達到80%；養(yǎng)殖生產(chǎn)、捕撈輔助機動漁船和漁業(yè)執(zhí)法船覆蓋面達到50%；海洋捕撈作業(yè)漁民覆蓋面達到90%；海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)漁民覆蓋面達到50%；內(nèi)陸地區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)的機動漁船和漁民覆蓋率分別達到5%和10%；漁業(yè)單位團體意外險覆蓋面達到50%；繼續(xù)開展海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種互助保險試點以及沿海漁港碼頭、漁用航標、漁船修造企業(yè)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險試點。到2015年，實現(xiàn)漁業(yè)互助保險業(yè)務(wù)規(guī)模20億元，提供風(fēng)險保障4000億元，年均增長率達20%。
——加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。針對漁業(yè)安全生產(chǎn)事故特點，形成宣傳教育培訓(xùn)、救生求生設(shè)備配備、搶險救助補貼、高危機械改進、漁港抗風(fēng)能力評估、重點安全隱患評價建設(shè)相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。
——提高金融服務(wù)水平。到“十二五”末，與其它金融機構(gòu)合作推出適合漁民會員的多種金融服務(wù)，如身故漁民子女教育基金、傷殘漁民康復(fù)基金等；全行業(yè)年均小額貸款發(fā)放額度達到2億元以上，年均惠及漁民會員2000人（次）以上。

2015年全國漁業(yè)互助保險業(yè)務(wù)規(guī)模測算表
險 種 類 別 數(shù) 量 平均保額 （萬元） 參保率
（%） 總保額 （萬元） 平均
費率
（%） 預(yù)計保費（萬元） 年均增長率
（%）
合 計 43406104 203440 20.2
漁業(yè)船舶互保 小計 675170 4446124 70075 15.3
機動生產(chǎn)漁船 總船數(shù) 640396 4271236 67452
海洋捕撈漁船 204456 4174688 66004
其中： 60馬力以下 140980 100,000 80 1127840 1.8 20,301
60馬力以上 63476 600,000 80 3046848 1.5 45,703
海洋養(yǎng)殖漁船 78685 20,000 50 78685 1.5 1,180
內(nèi)陸漁船 357255 10,000 5 17863 1.5 268
機動輔助漁船 總船數(shù) 34774 174888 2623
捕撈輔助船 22881 150,000 40 137286 1.5 2,059
漁業(yè)執(zhí)法船 2089 300,000 60 37602 1.5 564
漁民互保 小計 總?cè)藬?shù) 6765863 37376660 132335 23
海洋捕撈漁民 1066329 300,000 90 28790883 0.4 115,164
海洋養(yǎng)殖漁民 819430 150,000 50 6145725 0.2 12,291
內(nèi)陸漁民 4880104 50,000 10 2440052 0.2 4,880
漁業(yè)行政、執(zhí)法、科研、技術(shù)推廣團體人身意外互保 小計 總?cè)藬?shù) 79166 400,000 50 1583320 1029 25
漁政管理人員、科研人員、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員 79166 400,000 50 1583320 0.07 1,029

四、主要任務(wù)和重點工作
（一）確立互保組織法律地位，納入國家保險監(jiān)管
積極推動漁業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，參與《中華人民共和國漁業(yè)法》及其實施細則的修訂，爭取在其中明確對漁業(yè)互助保險的支持。加強與國務(wù)院法制辦和中國保監(jiān)會等部委溝通，在將要出臺的《農(nóng)業(yè)保險條例》中將漁業(yè)納入，并給予互助保險組織與保險公司同等待遇。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）對互助合作保險的相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)中國保監(jiān)會共同出臺《漁業(yè)互助保險管理暫行辦法》，在體制、機制、業(yè)務(wù)、運作、監(jiān)管等方面對漁業(yè)互助保險組織進行規(guī)定，逐步將漁業(yè)互助保險納入中國保監(jiān)會業(yè)務(wù)監(jiān)管，確保漁業(yè)互助保險健康發(fā)展。
（二）爭取保費補貼支持，建立政策性漁業(yè)互助保險制度
認真總結(jié)開展政策性漁業(yè)互助保險試點的經(jīng)驗，并以此為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)中央財政首先將漁船財產(chǎn)保險、漁民人身意外傷害保險（雇主責(zé)任保險）納入中央財政保費補貼范圍，并逐漸拓寬范圍至水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。做好南沙生產(chǎn)作業(yè)漁民、港澳流動漁民漁船等具有政治意義的互助保險險種的前期調(diào)研、方案制定和評審論證，逐步納入專項補貼范圍。鼓勵推動地方財政加大漁業(yè)保險保費補貼支持力度，已有補貼地區(qū)地方財政要合理適當(dāng)提高補貼比例，未獲得地方財政支持的重點省市要盡快爭取到地方財政資金支持，形成中央和地方財政支持政策性漁業(yè)互助保險發(fā)展的長效機制。
（三）豐富互助保險險種，提高互助保險覆蓋面
將更多的漁民和漁船納入漁業(yè)互助保險保障范圍，提高覆蓋面。沿海地區(qū)要繼續(xù)做好海洋機動漁船和海洋作業(yè)漁民的參保工作，重點做好20馬力以上機動漁船和海洋捕撈作業(yè)漁民等高風(fēng)險群體的參保工作；內(nèi)陸地區(qū)要根據(jù)地區(qū)特點，推出低保額、低保費的互助保險險種，積極引導(dǎo)漁民參保。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，豐富互助保險險種。加強深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、標準化池塘養(yǎng)殖等保險的研發(fā)和試點，研究遠洋漁船參加互助保險的可行性，適時推出保險品種；拓寬漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險和漁用產(chǎn)品質(zhì)量保險的范圍，將漁港、航標等基礎(chǔ)設(shè)施納入保障范圍，逐步提高互助保險的行業(yè)覆蓋面。
（四）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，搭建高效運行的業(yè)務(wù)操作體系；建立保險風(fēng)險監(jiān)測指標體系，完善內(nèi)部風(fēng)險識別、預(yù)警、監(jiān)測、評估和處置的機制；借鑒保險公司財務(wù)管理制度，完善符合互助保險實際的財務(wù)會計核算制度體系；加強互保資金和風(fēng)險準備金的管理，創(chuàng)新資金保值增值途徑，以小額信貸為重點拓展金融服務(wù)；完善業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，提高信息化水平。健全完善全行業(yè)聯(lián)保共保機制，科學(xué)防范巨災(zāi)風(fēng)險。
（五）加強體系建設(shè)，鞏固完善“全國一盤棋”發(fā)展格局在完善全行業(yè)聯(lián)保共保機制的基礎(chǔ)上，將“全國一盤棋”的科學(xué)內(nèi)涵逐步向統(tǒng)一互保標識、統(tǒng)一示范條款、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一會計核算等方面邁進。借鑒日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)的漁業(yè)保險機構(gòu)設(shè)置模式，科學(xué)劃分“國家協(xié)會”和“地方協(xié)會”職能，強化中國漁業(yè)互保協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)地位，發(fā)揮地方協(xié)會在具體工作上的主動性和創(chuàng)造性，建立全國漁業(yè)互助保險的協(xié)調(diào)溝通機制，在全國范圍內(nèi)形成共同參與、統(tǒng)一運作、平衡發(fā)展的漁業(yè)互助保險格局。
（六）加強人才培養(yǎng)，建立專業(yè)化的人才隊伍
采用繼續(xù)教育與崗位培養(yǎng)相結(jié)合的模式加強人才培養(yǎng)，加大對員工參加繼續(xù)教育的保障支持力度。探索與專業(yè)院校、科研院所合作，培養(yǎng)漁業(yè)保險復(fù)合型人才。強化崗位培養(yǎng)，利用培訓(xùn)基地，形成對機構(gòu)負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干開展全員輪訓(xùn)的長效機制。積極引進高素質(zhì)人才，提高互助保險隊伍的整體素質(zhì)。逐步建立與事業(yè)發(fā)展相配套的人力資源管理體系，推行干部公開競聘和崗位交流等工作，創(chuàng)新人才評價考核、選拔任用、激勵保障機制。
（七）配合安全生產(chǎn)管理，加強漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作
依據(jù)漁業(yè)互助保險長期積累的數(shù)據(jù)，繼續(xù)做好對漁業(yè)安全事故類型特點的分析，配合做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信平臺、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材等手段做好漁民安全生產(chǎn)教育，提高漁民安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處理能力；積極參與漁用安全生產(chǎn)保護設(shè)備的研發(fā)，繼續(xù)加強漁船氣脹式救生筏、新型保暖救生衣、消防器材和應(yīng)急藥箱等設(shè)備的補貼配備工作，做到應(yīng)配盡配，協(xié)助政府有針對性地做好漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級漁業(yè)行政主管部門要從構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識做好漁業(yè)互助保險的重要性，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)互助保險納入部門總體工作進行部署，爭取地方政府的支持，為規(guī)劃貫徹落實提供堅實的組織保障。
（二）加大資金投入
要加快建立財政支持漁業(yè)互助保險發(fā)展的長效機制。一方面，要爭取中央財政的支持，提高補貼金額和比例；另一方面，要爭取地方財政的支持，特別是漁業(yè)大省、漁業(yè)大縣的支持。提高各級財政的保費補貼比例，提高漁民的投保積極性，切實發(fā)揮漁業(yè)互助保險的風(fēng)險保障和社會穩(wěn)定器的作用。
（三）完善制度建設(shè)
要進一步修改完善漁業(yè)互助保險的章程體系，形成漁業(yè)互助保險全行業(yè)認可的規(guī)范；繼續(xù)完善理事會決策、秘書處執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的運行機制，加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)。
（四）建立考核機制
各級漁業(yè)行政主管部門要建立規(guī)劃考核管理機制，將《規(guī)劃》確定的總體目標和主要任務(wù)層層落實，定期研究和分析規(guī)劃落實情況，并根據(jù)職責(zé)分工、責(zé)任到人、責(zé)權(quán)一致的原則，實施目標責(zé)任考核，提高規(guī)劃實施效率。
（五）開展深入宣傳
各級漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)互助保險組織要加強對漁業(yè)互助保險的宣傳和輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，提高社會對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度，宣傳以“互助、誠信、創(chuàng)新、服務(wù)”為核心的漁業(yè)互保文化，引導(dǎo)漁民積極參加互助保險，為規(guī)劃落實營造良好的輿論氛圍。