衛(wèi)生部 中國殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于印發(fā)全國防盲治盲規(guī)劃（2012-2015年）的通知

衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2012〕52號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、殘聯(lián)：

　　為進一步全面推動我國防盲治盲工作，滿足人民群眾眼保健服務(wù)需求，保障人民群眾身體健康，在我國實現(xiàn)“2020年前消除可避免盲”的目標，我們組織制定了《全國防盲治盲規(guī)劃（2012-2015年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


衛(wèi)生部 中國殘聯(lián)
2012年7月27日


全國防盲治盲規(guī)劃（2012-2015年）

　　一、現(xiàn)狀和問題

　　盲和視力損傷嚴重影響人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，加重了家庭和社會負擔，是重大的公共衛(wèi)生問題。1999年，世界衛(wèi)生組織和國際防盲協(xié)會提出“2020年前消除可避免盲”的防盲治盲全球性戰(zhàn)略目標，到2020年要在全球消除包括白內(nèi)障、沙眼、河盲、兒童盲、屈光不正和低視力導致的可避免盲，我國政府做出承諾并積極參與實現(xiàn)這一目標。
　　“十一五”期間，我國政府高度重視防盲治盲工作，通過制定實施防盲治盲規(guī)劃、建立防盲治盲工作體系和開展防盲治盲項目，大力推動此項工作，取得顯著成績。目前，我國已基本形成國家、�。▍^(qū)、市）以及部分地（市）的防盲治盲管理和技術(shù)指導體系，并通過組織實施“中西部地區(qū)兒童先天性疾病和貧困白內(nèi)障患者復明救治”、“視覺第一中國行動”和“百萬貧困白內(nèi)障患者復明工程”等項目，進一步提高了白內(nèi)障手術(shù)的覆蓋率，加強了基層眼保健網(wǎng)絡(luò)和防盲治盲隊伍的建設(shè)。目前我國94%的縣醫(yī)院可以開展眼科醫(yī)療服務(wù)，其中84%的縣醫(yī)院可以開展白內(nèi)障復明手術(shù)，為建立我國防盲治盲長效工作機制奠定堅實基礎(chǔ)。此外，每年6月6日在全國范圍內(nèi)舉辦“愛眼日”宣傳活動，也營造了全社會愛眼護眼的良好氛圍。2010年，我國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)率（CSR）已經(jīng)達到900，白內(nèi)障盲人數(shù)量顯著減少。

　　雖然防盲治盲工作在過去的5年中取得顯著的成績，但是目前仍面臨巨大挑戰(zhàn)。我國仍然是世界上盲和視力損傷最嚴重的國家之一，還存在眼科醫(yī)療資源總量不足、分布不均和質(zhì)量不高，基層眼保健工作薄弱、信息系統(tǒng)不完善等問題。此外，各級政府對防盲治盲工作重視程度、群眾防盲治盲意識還需要繼續(xù)增強，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“2020年前消除可避免盲”的目標，任重道遠。

　　二、指導思想和工作原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以人為本，將逐步消除可避免盲、提高人民群眾的眼健康水平作為開展防盲治盲工作的出發(fā)點和落腳點。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，以“2020年前消除可避免盲”為目標，按照《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》要求，全面加強眼科特別是縣級綜合醫(yī)院眼科服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善的眼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾眼保健服務(wù)需求。
　�。ǘ�）工作原則。堅持政府主導、多部門協(xié)作、全社會參與；將防治主要致盲性眼病與加強眼科服務(wù)能力建設(shè)，特別是基層眼科服務(wù)能力建設(shè)相結(jié)合，推廣眼科適宜技術(shù)，逐步建立防盲治盲長效工作機制；立足國情，明確工作目標，分步實施、分級負責，確保各項工作措施取得實效。

　　三、工作目標
　　到2015年底，爭取達到以下目標：

　�。ㄒ唬┩晟品烂ぶ蚊ぞW(wǎng)絡(luò)。
　　1.國家、省、市三級防盲治盲工作網(wǎng)絡(luò)進一步健全，服務(wù)能力進一步提高。
　　2.設(shè)有眼科或具有眼耳鼻喉科醫(yī)師的縣級綜合醫(yī)院達到全國縣級綜合醫(yī)院總數(shù)的90%以上，其中85%的縣級綜合醫(yī)院眼科能夠開展白內(nèi)障復明手術(shù)。

　　3.基本形成適合我國國情的防盲治盲工作模式。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠?qū)χ饕�致盲性眼病進行初步篩查并及時轉(zhuǎn)診。

　�。ǘ�）加強防盲治盲人員隊伍建設(shè)。建立國家級和省級防盲治盲管理人員和專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓制度。各省省級防盲治盲管理人員全部接受規(guī)范化培訓。

　�。ㄈ�）防治主要致盲性眼病。
　　1.繼續(xù)開展白內(nèi)障盲的防治工作，到2015年底全國CSR達到1300。全國創(chuàng)建600個白內(nèi)障無障礙縣（區(qū)）。
　　2.根治致盲性沙眼。

　　3.醫(yī)療機構(gòu)普遍重視糖尿病視網(wǎng)膜病變和青光眼的早期篩查和早期治療，加強健康教育，社會公眾防治意識進一步提高。

　　4.醫(yī)務(wù)人員對早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變防治的知曉程度進一步提高，降低早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變發(fā)病率。

　　5.落實《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，在城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、0-6歲兒童健康管理和老年人健康管理中開展視力檢查。

　�。ㄋ模╅_展低視力康復工作。在省級殘疾人康復機構(gòu)建立“低視力康復中心”，為50萬名低視力患者免費配用助視器，培訓低視力兒童家長20萬名。

　　四、主要工作內(nèi)容
　　（一）進一步建立完善防盲治盲工作網(wǎng)絡(luò)。
　　1.把防盲治盲工作納入國家、省級衛(wèi)生工作和殘疾人工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領(lǐng)導，增加投入。
　　2.加強國家級、省級、設(shè)區(qū)的市級防盲技術(shù)指導組的能力建設(shè)，發(fā)揮其組織管理和技術(shù)指導作用，協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展基層眼科業(yè)務(wù)指導、專業(yè)人員培訓、信息收集等工作。衛(wèi)生行政部門對防盲技術(shù)指導組的工作情況實施績效考核評估。
　 3.加強縣級綜合醫(yī)院眼科能力建設(shè)，發(fā)揮其作為基層防盲治盲技術(shù)指導中心的作用。鼓勵城市三級醫(yī)院眼科、眼科醫(yī)院與縣級綜合醫(yī)院眼科建立緊密的合作關(guān)系，通過技術(shù)指導、人員培訓等方式，使縣級綜合醫(yī)院眼科具備常見眼病診治和急診處理能力，落實雙向轉(zhuǎn)診。

　　4.開展城市農(nóng)村防盲治盲網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點工作，以城市大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)眼科醫(yī)療資源為龍頭，以縣醫(yī)院為依托，探索建立適合我國國情的城鄉(xiāng)眼病防治工作模式。

　　5.鼓勵社會各界積極參與防盲治盲工作。建立政府主導的合作機制，鼓勵非政府組織、民營眼科醫(yī)療機構(gòu)等社會力量參與防盲治盲工作，進一步優(yōu)化政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，充分發(fā)揮各級各類防盲治盲資源的作用。

　�。ǘ�）加強防盲治盲人員隊伍建設(shè)。
　　1.成立國家級、省級防盲治盲培訓專家隊伍，制定防盲治盲管理人員和基層專業(yè)技術(shù)人員培訓大綱和課程體系，探索建立國家級或區(qū)域培訓中心。
　　2.衛(wèi)生部組織對各省省級防盲治盲管理人員開展規(guī)范化培訓，各省（區(qū)、市）對市、縣以及基層相關(guān)工作人員開展培訓，提高各級防盲治盲管理人員的工作能力。

　　3.充分發(fā)揮眼科專業(yè)學協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，加強對縣級綜合醫(yī)院眼科醫(yī)師和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培養(yǎng)和培訓，使其能夠掌握適宜技術(shù)預(yù)防、治療常見眼病。

　　（三）防治主要致盲性眼病。
　　1.繼續(xù)開展貧困白內(nèi)障患者復明工作，消除新發(fā)白內(nèi)障盲，進一步提高我國白內(nèi)障復明手術(shù)率。建立白內(nèi)障手術(shù)質(zhì)量評價和術(shù)后隨訪制度，提高手術(shù)質(zhì)量。繼續(xù)加強白內(nèi)障手術(shù)信息報告工作。
　　2.繼續(xù)實施“視覺第一 中國行動”項目三期，開展致盲性沙眼根治工作，力爭2015年底在我國根治致盲性沙眼。

　　3.通過培訓，提高醫(yī)療機構(gòu)眼科和相關(guān)臨床學科專業(yè)人員對糖尿病視網(wǎng)膜病變和青光眼的早診早治能力。開展針對糖尿病視網(wǎng)膜病變和青光眼的健康教育，大力推動早期篩查和早期治療。

　　4.進一步貫徹落實《早產(chǎn)兒治療用氧和視網(wǎng)膜病變防治指南》，對眼科、婦產(chǎn)科、兒科等專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員開展早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變防治相關(guān)知識培訓，對高�；純哼M行早期篩查和早期治療。

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）要認真落實《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，在城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、0-6歲兒童健康管理和老年人健康管理中開展視力檢查，并按照規(guī)定做好檢查結(jié)果的記錄。

　�。ㄋ模╅_展低視力康復工作。
　　1.各省省級殘疾人康復機構(gòu)均建立“低視力康復中心”，加強“低視力康復中心”服務(wù)能力建設(shè)。
　　2.對眼科專業(yè)技術(shù)人員開展低視力相關(guān)知識培訓，提高低視力篩查診斷水平。加強眼科醫(yī)療機構(gòu)與低視力康復中心的合作，通過技術(shù)指導等方式，提高低視力患者的康復服務(wù)質(zhì)量。

　　3.對低視力助視器驗配師開展培訓，推行“一對一”助視器驗配工作模式。

　　4.建立低視力助視器生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高低視力患者的生活質(zhì)量。

　　5.組織開展低視力康復相關(guān)學術(shù)交流。普及低視力康復知識。鼓勵社會各界廣泛參與低視力康復工作。

　�。ㄎ澹╅_展防盲治盲宣傳教育工作。發(fā)動社會各界廣泛開展眼病防治健康教育，根據(jù)不同人群特點，以電視、廣播、報紙、期刊及網(wǎng)絡(luò)等群眾喜聞樂見和易于接受的方式，普及眼保健知識。充分利用全國愛眼日、世界視覺日、世界青光眼周等健康宣傳日開展宣傳活動，形成全社會支持、參與防盲治盲工作的良好氛圍。

　�。�六）制訂基層常見致盲性眼病防治工作指南。
　�。ㄆ撸┻M一步完善白內(nèi)障復明手術(shù)信息報送制度。加強“白內(nèi)障復明手術(shù)信息報告系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，進一步完善眼科醫(yī)療機構(gòu)信息報送工作制度，做到手術(shù)一例，上報一例。

　　五、保障措施
　　（一）密切協(xié)作，完善政策。各級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)要充分認識防盲治盲工作的重要意義和社會屬性，與相關(guān)部門密切協(xié)作，積極制訂有利于防盲治盲工作的政策措施，探索建立防盲治盲長效工作機制，加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)注、支持防盲治盲工作的社會環(huán)境。

　�。ǘ�）以點帶面，推動落實。各級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)要依據(jù)本《全國防盲治盲規(guī)劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合本地實際，制訂本地區(qū)的《防盲治盲規(guī)劃》，因地制宜地開展工作。注重挖掘、推廣轄區(qū)內(nèi)防盲治盲先進工作經(jīng)驗，帶動本地區(qū)防盲治盲工作有計劃、分步驟地達到《規(guī)劃》要求。

　�。ㄈ�）實行目標管理，建立定期評估制度。衛(wèi)生部負責制訂《規(guī)劃》評價指標及評價方法，對各地實施情況進行督導評估。針對《規(guī)劃》實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，衛(wèi)生部將對有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和補充。各省級衛(wèi)生行政部門負責制訂本地區(qū)《防盲治盲規(guī)劃》評價指標及評價方法，分解任務(wù)，落實責任，對本地區(qū)工作開展情況定期進行檢查評估。