山東省菏澤市人民政府

菏澤市民用建筑供熱計量管理辦法

第3號


《菏澤市民用建筑供熱計量管理辦法》已經(jīng)2012年3月6日市政府第2次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布。



市長：

二○一二年四月二十五日　　



菏澤市民用建筑供熱計量管理辦法

　　第一章總則

　　第一條　為加強民用建筑供熱計量管理，維護供熱企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益，推進供熱計量收費，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、住建部《民用建筑供熱計量管理辦法》和《山東省供熱管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱供熱計量是指采用集中供熱方式的熱計量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計量。
　　第三條　供熱企業(yè)、熱用戶、銷售采用集中供熱房屋的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及從事民用建筑規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，均應(yīng)遵守本辦法。
　　第四條　市城市管理局是全市供熱行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑實施供熱計量的監(jiān)督管理工作。
　　各縣供熱行政主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑實施供熱計量的管理工作�！�
　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財政、物價、監(jiān)察、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，配合做好供熱計量管理工作�！　�
　　第五條　新建建筑和進行供熱計量節(jié)能改造的既有建筑，應(yīng)按照規(guī)定分戶獨立安裝供熱計量裝置和溫控裝置，實行按用熱量收費的制度，取消按面積計收熱費的方式。
　　第六條　供熱企業(yè)是供熱計量收費的責(zé)任主體，負責(zé)所屬供熱區(qū)域內(nèi)供熱計量的具體實施工作。凡已達到供熱分戶計量收費條件的，供熱企業(yè)必須實行同步計量收費。
　　第七條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量方面的投訴，并及時予以處理。

　　第二章　新建建筑供熱計量

　　第八條　新建民用建筑在辦理設(shè)計施工手續(xù)時,建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)簽訂有關(guān)供熱計量內(nèi)容的合同。
　　第九條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行供熱計量工程的設(shè)計，并對設(shè)計質(zhì)量全面負責(zé)。
　　第十條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對供熱計量設(shè)計文件進行審查，不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明。
　　第十一條　經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的工程項目，建設(shè)單位與供熱企業(yè)簽訂供熱計量安裝合同后，由供熱企業(yè)負責(zé)供熱計量裝置和溫控裝置的購置、安裝、維護管理工作。
　　供熱計量裝置和溫控裝置的購置、安裝費用，由開發(fā)建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)前，一并交予供熱企業(yè)供熱計量銀行專戶，納入房屋建造成本。　
　　供熱計量銀行專戶由供熱主管部門監(jiān)督管理使用。　　
　　第十二條　供熱計量裝置、溫控裝置的購置及安裝費用應(yīng)向社會公開，實行招投標(biāo)制度，由供熱主管部門和財政、監(jiān)察、物價等部門監(jiān)督實施。
　　第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖審查機構(gòu)的審查意見和與供熱企業(yè)簽訂的供熱計量安裝合同，書面報工程所在地供熱主管部門備案。
　　供熱主管部門應(yīng)對施工圖審查機構(gòu)的審查意見和供熱計量安裝合同進行審查，對違反國家供熱計量有關(guān)規(guī)定的，可要求有關(guān)機構(gòu)和建設(shè)單位限期改正�！�
　　第十四條　建設(shè)單位在申請施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交由供熱主管部門出具的供熱計量施工圖設(shè)計文件審查合格證明，否則建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
　　第十五條　施工單位必須按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改變更工程設(shè)計。
　　第十六條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目施工進度要求，及時采購供熱計量裝置和溫控裝置，并按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計量設(shè)施，不得使用不合格的供熱計量材料、配件和設(shè)備。
　　第十七條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程、設(shè)計文件對供熱計量工程實施監(jiān)理。對施工單位、供熱企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，待符合要求后方可繼續(xù)施工。
　　第十八條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對供熱計量工程施工質(zhì)量的全過程監(jiān)督，對違反供熱計量強制性標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)依法責(zé)令改正。
　　第十九條　工程項目供熱采暖系統(tǒng)工程計劃施工7日前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫包含供熱分戶計量內(nèi)容的《山東省民用建筑節(jié)能施工檢查表》，報工程所在地建設(shè)和供熱主管部門。供熱主管部門應(yīng)在收到檢查表后5日內(nèi)提出檢查計劃，并書面通知建設(shè)單位。供熱主管部門必須對供熱計量工程施工進行現(xiàn)場檢查，對違反規(guī)定要求的應(yīng)立即責(zé)令整改。
　　工程項目節(jié)能建筑認定應(yīng)當(dāng)包括供熱計量工程內(nèi)容。供熱主管部門認定供熱計量工程不合格的，不得認定為節(jié)能建筑，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，供熱企業(yè)不予并網(wǎng)供熱�！�
　　第二十條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋供熱計量措施等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)�！　�

　　第三章　既有建筑供熱計量

　　第二十一條　既有建筑按照有關(guān)規(guī)定要求完成供熱計量及節(jié)能改造后，應(yīng)當(dāng)實施熱計量收費。
　　既有建筑供熱計量及節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)包括：　
�。ㄒ唬┙ㄖ�物圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；　
�。ǘ�）室內(nèi)供熱采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造；　
�。ㄈ�）熱源及室外供熱管網(wǎng)節(jié)能、平衡及熱計量改造�！�
　　第二十二條　在建筑圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造時，應(yīng)當(dāng)同步進行室內(nèi)供熱計量改造。
　　對于圍護結(jié)構(gòu)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行供熱采暖系統(tǒng)熱計量改造。　
　　熱源、熱網(wǎng)、熱力站等設(shè)施供熱計量改造也應(yīng)當(dāng)同步進行。　　
　　第二十三條　進行供熱計量及節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱計量裝置和溫控裝置購置安裝合同，由供熱企業(yè)負責(zé)供熱計量裝置和溫控裝置的購置、安裝、維護管理。
　　供熱計量設(shè)備、材料、計量器具等必須符合設(shè)計要求和國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�！�
　　第二十四條　供熱主管部門應(yīng)加強對供熱計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進行評價。
　　第二十五條　供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計量要求，加大對供熱管網(wǎng)、熱力站等供熱系統(tǒng)升級改造力度，努力降低能耗，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
　　第二十六條　各級人民政府應(yīng)加大對建筑節(jié)能和供熱計量改造的資金投入，將既有建筑供熱計量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造相結(jié)合，充分利用好國家、省、市建筑節(jié)能和供熱計量改造獎勵資金，按照誰投資誰受益、誰節(jié)能誰受益的原則，充分調(diào)動供熱企業(yè)、熱用戶和其他投資主體的積極性，努力形成節(jié)能改造的多元化投資機制。

　　第四章　供熱計量設(shè)施購置、安裝、管理與維護

　　第二十七條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認定推薦的供熱計量裝置和溫控裝置。
　　建設(shè)單位不得明示或者暗示供熱企業(yè)采購不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量裝置和溫控裝置。
　　第二十八條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供熱計量裝置和溫控裝置的銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項在合同中予以約定。合同約定的保修保換年限，供熱計量裝置應(yīng)不低于9年，溫控裝置應(yīng)不低于15年，并終生維修。
　　第二十九條　供熱計量器具銷售單位應(yīng)當(dāng)持《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《產(chǎn)品型式鑒定證書》、《山東省供熱計量產(chǎn)品推薦證書》及《授權(quán)代理證明》等相關(guān)材料到市供熱主管部門進行備案。
　　市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況進行跟蹤評價，對產(chǎn)品質(zhì)量或者售后服務(wù)差的產(chǎn)品通報給供熱企業(yè)，禁止采購該產(chǎn)品�！�
　　第三十條　按照本辦法規(guī)定購置、安裝的供熱計量設(shè)施由供熱企業(yè)負責(zé)維護管理。
　　購置、安裝程序不符合本辦法規(guī)定的供熱計量設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人負責(zé)維護管理，也可委托供熱企業(yè)對其所有的供熱計量設(shè)施進行維護管理，有關(guān)維修養(yǎng)護費用可由雙方協(xié)商解決�！�
　　第三十一條　供熱設(shè)施中使用的供熱計量器具，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向法定計量檢定機構(gòu)申請首次強制檢定。未經(jīng)檢定或檢定不合格的，不得安裝使用。
　　第三十二條　對于具備條件的，居民用供熱計量器具的檢定費用由本級財政保障，暫不具備條件的，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從低核定，不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用。
　　供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位應(yīng)依法履行相關(guān)義務(wù)�！�
　　第三十三條　供熱計量器具發(fā)生故障時，故障之前的計量熱費按熱表讀數(shù)收取，發(fā)生故障期間的熱費按照套內(nèi)建筑面積或建筑面積計收熱費。供熱計量器具系熱用戶人為損壞的，本采暖期按該熱用戶套內(nèi)建筑面積或建筑面積計收熱費。
　　第三十四條　供熱企業(yè)工作人員在對供用熱設(shè)施進行檢查、維修和室溫檢測等工作時，應(yīng)當(dāng)出示有效工作證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第三十五條　任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱計量裝置及供熱設(shè)施。因特殊情況確需改動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意后，由供熱企業(yè)聘請具有資質(zhì)的專業(yè)人員施工，相關(guān)費用由要求改動的單位或者個人承擔(dān)。

　　第五章　供熱系統(tǒng)運行與計量收費

　　第三十六條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計能耗指標(biāo)以及供熱系統(tǒng)的能源利用率，對各單位能源消耗進行監(jiān)管。
　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好能源消耗的統(tǒng)計工作，并確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、完整。　
　　第三十七條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全供熱計量戶熱費管理系統(tǒng)，建立熱用戶個人賬戶檔案，逐步實現(xiàn)熱費網(wǎng)絡(luò)化管理。
　　第三十八條　供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供用熱期限、供用熱參數(shù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費時限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其它事項。
　　供熱企業(yè)與熱用戶因執(zhí)行供用熱合同發(fā)生糾紛，可以協(xié)商解決，也可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
　　供熱企業(yè)應(yīng)將住宅計量供用熱合同格式文本報當(dāng)?shù)毓�熱主管部門備案�！　�
　　第三十九條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照分戶安裝的戶用熱量表進行熱量結(jié)算，直接進行分戶熱計量收費。
　　暫不具備分戶安裝熱量表條件的，應(yīng)當(dāng)在樓棟或者小區(qū)熱力站安裝熱量表作為熱量結(jié)算點，熱計量收費可采取用戶熱分攤的方法確定�！�
　　第四十條　熱計量收費由基本熱費和計量熱費兩部分構(gòu)成。基本熱費暫按熱費的40％計算，價格政策另有調(diào)整時，按規(guī)定執(zhí)行。
　　基本熱費，是指按套內(nèi)建筑面積或建筑面積收費熱價計算的熱費�！�
　　計量熱費，是指按計量熱價計算的熱費�！　�
　　第四十一條　物價部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調(diào)整熱價。熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱和公平負擔(dān)的原則。
　　制定和調(diào)整居民供熱價格，物價部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，認真聽取熱用戶和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見，并采取措施減少對低收入戶用熱的影響�！�
　　第四十二條　集中供熱開始前，熱用戶應(yīng)當(dāng)預(yù)交一定的熱費，待供熱結(jié)束后按兩部制熱價收費辦法進行結(jié)算。
　　第四十三條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將用戶預(yù)繳熱費的20%存入專門的銀行賬戶，作為可能產(chǎn)生退還熱費差價的保證金，由供熱主管部門、供熱企業(yè)和銀行簽訂協(xié)議共同監(jiān)管，在當(dāng)期熱費差價全部清算前，不得將該資金用于其他用途。

　　第六章　法律責(zé)任　　

　　第四十四條　供熱企業(yè)、熱用戶違反本辦法規(guī)定的，由供熱主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十五條　有關(guān)部門及其工作人員在供熱計量節(jié)能改造工作中，不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位，造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十六條　阻礙供熱主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打供熱管理人員的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十七條　供熱主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十八條　本辦法自2012年5月1日起施行，有效期至2017年5月1日。