國家食品藥品監(jiān)督管理局

國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院決策部署切實加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的通知

國食藥監(jiān)食[2012]217號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

　　近期，《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號，以下稱《決定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2012]36號，以下稱《規(guī)劃》）發(fā)布�！稕Q定》和《規(guī)劃》明確了當(dāng)前和今后一段時期加強食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，是新形勢下加強食品安全工作的重大舉措。各級食品藥品監(jiān)管部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保人民群眾飲食安全的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行《決定》和《規(guī)劃》精神，切實做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作�，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》的重大意義
　　《決定》和《規(guī)劃》的出臺，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對保障人民群眾飲食安全的高度重視，對進一步提高食品安全工作的科學(xué)性和針對性，促進食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義�！稕Q定》和《規(guī)劃》對做好餐飲服務(wù)食品安全工作提出了新的更高的要求。各級食品藥品監(jiān)管部門要把學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好《決定》和《規(guī)劃》精神，作為當(dāng)前餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的一項重要任務(wù)，進一步增強做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。要強化責(zé)任落實，根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》確定的各項餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管任務(wù)，逐項制定工作方案，做到工作任務(wù)明確、時間安排明確、措施方法明確、責(zé)任人員明確，確保各項任務(wù)真正落到實處；要抓住機遇，不斷強化與相關(guān)部門的溝通配合，積極爭取地方政府及編制、財政、發(fā)展改革等部門的支持，強化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。

　　二、全面加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
　　各級食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，依法履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)。要進一步加快監(jiān)管隊伍建設(shè)，積極爭取地方黨委政府支持，合理配備、不斷充實餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員，重點加強基層監(jiān)管執(zhí)法力量。各�。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管局要合理劃分和確定省、市、縣三級監(jiān)管部門的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管事權(quán)，切實做到監(jiān)管鏈條不脫節(jié)、監(jiān)管對象不遺漏，監(jiān)管事項不缺失。
　　要以食品藥品檢驗檢測機構(gòu)為主體、社會優(yōu)質(zhì)檢驗檢測資源為補充、快速檢測方法和實驗室確證方法相結(jié)合，加快建立健全適合我國國情的餐飲服務(wù)食品安全檢驗檢測體系；要加快推進食品檢驗相關(guān)參數(shù)認(rèn)證擴項，力爭2012年內(nèi)實現(xiàn)地市級以上藥品檢驗所全部更名為食品藥品檢驗所或者食品藥品檢驗中心，并取得食品檢驗資質(zhì)。到“十二五”期末，省、市食品藥品檢驗機構(gòu)完全滿足《規(guī)劃》對食品檢驗檢測機構(gòu)的要求。
　　要按照國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加強和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》的要求，組織動員社會各方力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，形成強大的社會監(jiān)督合力；要推進餐飲服務(wù)食品安全工作重心下移、力量配置下移，積極爭取基層黨委政府支持，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)），力爭在“十二五”期間建立起覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督隊伍，進一步健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系。


三、切實加大餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管力度
　　各級食品藥品監(jiān)管部門要立足實際，采取切實有效的措施，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，及時向社會公布餐飲服務(wù)許可情況；對各類餐飲服務(wù)單位要依法進行許可管理，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的餐飲服務(wù)單位，要依法撤銷其相關(guān)許可。
　　要按照屬地管理原則，實施劃片包干、責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，切實加大對餐飲服務(wù)單位落實《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等制度情況的監(jiān)督檢查；要加快推進餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，力爭2013年6月底前全面完成餐飲服務(wù)單位的首次動態(tài)等級評定，在此基礎(chǔ)上不斷提高餐飲服務(wù)單位食品安全等級的總體水平。
　　要認(rèn)真分析餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險及其變化規(guī)律，針對危害大、風(fēng)險高的品種開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢工作，對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)可能非法添加非食用物質(zhì)要加大監(jiān)督抽檢力度。盡快建立與餐飲業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式，加強政策支持，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法的效能。
　　要加快建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用信息檔案，做到一戶一檔，支持和鼓勵采取先進的技術(shù)手段建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用信息系統(tǒng)。對納入餐飲服務(wù)食品安全不良信用記錄名單的，在依法處理的同時，要采取增加監(jiān)督檢查頻次、降低量化分級等級、向社會曝光等措施予以重點監(jiān)管。

　　四、深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項整治
　　各級食品藥品監(jiān)管部門要緊緊抓住公眾高度關(guān)注、反映強烈的突出問題，主動出擊，在強化日常監(jiān)管的同時，集中力量開展專項整治。要緊密結(jié)合餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的特點，以重大節(jié)日、重大活動期間等為重點時段，以學(xué)校及其周邊、農(nóng)村地區(qū)等為重點區(qū)域，以學(xué)校食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等為重點單位，以食用油、肉與肉制品等大宗食品和食品添加劑為重點品種，以原材料采購、生食海產(chǎn)品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔等為重點環(huán)節(jié)，深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項整治，認(rèn)真排查餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險。
　　要認(rèn)真排查和治理帶有行業(yè)共性的食品安全隱患和“潛規(guī)則”問題，主動防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等各類違法行為。凡是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)故意添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷餐飲服務(wù)許可證，一律沒收違法所得，一律沒收食品原料、相關(guān)食品和工具設(shè)備，一律及時移送司法機關(guān)處理，積極配合司法機關(guān)調(diào)查取證，確保對犯罪分子刑事責(zé)任追究到位。

五、嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任
　　各級食品藥品監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)單位依法落實食品安全第一責(zé)任人的法律要求，進一步樹立依法經(jīng)營、安全發(fā)展、誠信自律的理念，切實依法承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。
　　要督促餐飲服務(wù)單位建立健全并切實落實崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、食品安全主管人員、部門管理人員、從業(yè)人員各自的食品安全責(zé)任，逐人落實崗位責(zé)任。
　　要指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位根據(jù)國家食品安全法律法規(guī)，結(jié)合自身實際特點，建立健全并嚴(yán)格落實食品采購索證索票、食品留樣等各項食品安全管理制度；要推動餐飲服務(wù)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，加快配備符合要求的專兼職食品安全管理人員，并切實強化食品安全內(nèi)部管理。
　　要督促餐飲服務(wù)單位制定和實施從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)計劃，從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗，并由單位組織定期培訓(xùn)。餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)。
　　要采取有效措施，鼓勵餐飲服務(wù)單位加大食品安全軟硬件投入，不斷改善經(jīng)營條件，建立健全食品安全管理體系，主動采用HACCP管理體系、“五常法”、“六T法”等切實有效的食品安全管理措施，真正做到全要素安全、全過程安全。要指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位制定食品安全事故處置方案，定期檢查食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

　　六、全面提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力
　　國家食品藥品監(jiān)督管理局將制定實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要強化監(jiān)管隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化配備，結(jié)合本地實際，加快配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通訊設(shè)備等，以滿足依法履職的需要。要積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、信息化水平。
　　各級食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全檢驗機構(gòu)能力和技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢驗?zāi)芰ΑＲ�加快各級監(jiān)管部門檢驗?zāi)芰�建設(shè)，尤其是最急需項目、最薄弱環(huán)節(jié)和中西部地區(qū)以及基層食品安全檢驗?zāi)芰�建設(shè)。要積極配合有關(guān)部門，加快餐飲服務(wù)食品安全重點品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進一步擴大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，嚴(yán)格質(zhì)量控制，完善報送網(wǎng)絡(luò)，加強數(shù)據(jù)分析，提高發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險隱患的能力。
　　要依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各地區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，并加強信息匯總、分析整理。與有關(guān)部門密切配合，積極推進食品安全追溯體系建設(shè)。
　　要健全餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練；加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和物資儲備，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置等餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置水平。要密切配合科技、宣傳等部門，積極開展相關(guān)工作，進一步提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍的科技支撐能力和科普宣傳能力。
　　要建立健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍內(nèi)部定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)管理制度，強化法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月7日