科學技術部 財政部 文化部等

關于印發(fā)《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》的通知


國科發(fā)高〔2012〕759號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）、黨委宣傳部、財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局,新疆生產建設兵團科技局、黨委宣傳部（廣電局、出版局）、財政局，各有關單位：
為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的重要引擎作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，推進文化科技創(chuàng)新，科技部會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署，組織編制了《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》�，F印發(fā)你們，請結合各地實際，認真組織實施。

附件：國家文化科技創(chuàng)新工程綱要







科技部 中宣部 財政部
文化部 廣電總局 新聞出版總署
二Ｏ一二年六月二十七日






附件：

國家文化科技創(chuàng)新工程綱要

為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的重要引擎作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，加強文化科技創(chuàng)新，增強文化領域自主創(chuàng)新能力和文化產業(yè)核心競爭力，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，繁榮發(fā)展社會主義文化，制定本綱要。
一、形勢與機遇
當今世界，隨著世界多極化、經濟全球化進程的加快和科學技術的飛速發(fā)展，國家和地區(qū)之間的競爭態(tài)勢已發(fā)生深刻變化，文化越來越成為世界各國和地區(qū)競爭的重要力量。文化產業(yè)具有高附加值和高科技含量等新經濟特征，已成為當今知識經濟的重要組成部分，成為發(fā)達國家重要的支柱性產業(yè)，在經濟增長中發(fā)揮著極其重要的作用�？萍寂c文化融合態(tài)勢凸顯，主要由數字技術和網絡信息技術掀起的高科技浪潮在改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)的同時，還催生了一大批新的文化形態(tài)和文化業(yè)態(tài)�？萍家呀蝗跐B透到文化產品創(chuàng)作、生產、傳播、消費的各個層面和關鍵環(huán)節(jié)，成為文化產業(yè)發(fā)展的核心支撐和重要引擎。文化產業(yè)國際化競爭趨勢日益明顯，發(fā)達國家憑借其優(yōu)越的經濟和技術實力，形成了強大的文化傳播體系，其文化產品覆蓋全球，國際化競爭日趨激烈，由此也對發(fā)展中國家的本土民族文化和價值理念帶來沖擊。
中華民族具有悠久的傳統(tǒng)文化和豐厚的民族文化底蘊。改革開放特別是黨的十六大以來，我國文化科技創(chuàng)新能力不斷加強，有力促進了文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。然而，從全球文化競爭格局來看，我國文化科技發(fā)展仍相對滯后。一方面，文化領域的核心技術和高端系統(tǒng)裝備國產化不足、進口依賴度高，造成文化產品制作成本昂貴、文化服務效率低下，制約了文化產業(yè)核心競爭力的提高。另一方面，文化和科技融合不足，相關科研成果與文化領域實際需求結合不夠緊密，缺乏既通曉高科技又熟諳文化的復合型人才，難以創(chuàng)作出民族文化與高科技手段高度融合的文化精品，影響了中華文化自身的感染力、表現力和傳播力。
當前我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化科技發(fā)展正面臨重大的戰(zhàn)略機遇。首先，推進文化科技創(chuàng)新已成為深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要任務之一。黨的十七屆六中全會提出“要發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力”。其次，我國文化科技發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢：一是我國文化產業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿�和市場空間。人均GDP已超過4000美元，在物質生活基本滿足的條件下，文化消費將成為重要的經濟增長點。巨大的人口資源為文化產業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，同時也為支撐文化產業(yè)發(fā)展的文化科技創(chuàng)新提供了發(fā)揮作用的舞臺。二是我國信息網絡基礎設施已有相當規(guī)模和水平，三網融合步伐加快，通過國家科技計劃的支持，我國在文化科技相關領域已經積累了一批技術成果，文化和科技融合的國際知名企業(yè)不斷涌現，為我國文化科技全面發(fā)展奠定了良好的基礎。三是全球文化產業(yè)仍處于發(fā)展階段，相關體系與標準尚未健全，而文化技術體系具有系統(tǒng)性、集成性和應用性的特征。我國有可能在文化裝備制造業(yè)相對落后的情況下，通過系統(tǒng)集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，促進文化領域技術和產業(yè)體系整體的跨越發(fā)展。四是文化產業(yè)具有鮮明的區(qū)域和民族特色，外來文化難以快速擴張，這一特點非常有利于推動我國文化科技和文化產業(yè)的自主發(fā)展，并借助我國豐富的文化資源和龐大的文化消費市場，通過文化和科技的融合創(chuàng)新弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，掌握中國文化發(fā)展的主導權，提升我國文化科技的國際競爭力。
黨的十七屆六中全會對推進文化科技創(chuàng)新作出戰(zhàn)略部署，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供了難得的歷史機遇。積極把握我國新時期文化發(fā)展的良好契機，加強文化和科技的融合，全面提高文化科技創(chuàng)新能力，提升文化產業(yè)核心競爭力，對我國文化發(fā)展和科技進步具有十分重大的現實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。
二、指導思想與基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制改革，推進文化科技創(chuàng)新，加強文化和科技融合，探索建立文化和科技融合路徑，全面提升文化科技創(chuàng)新能力，轉變文化產業(yè)發(fā)展方式，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)更好更快發(fā)展，解放和發(fā)展文化生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
（二）基本原則
—創(chuàng)新引領、促進融合�？茖W技術是第一生產力，文化科技創(chuàng)新必須始終把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，促進有利于文化和科技有機融合、相互作用、相互促進、共同提高的文化科技創(chuàng)新體系和機制的形成。
—市場牽引、應用驅動。文化科技創(chuàng)新要以需求為導向，應用為驅動，市場為牽引，結合文化科技發(fā)展的特點，注重對文化各重點領域重大科技需求的分析凝練，結合實際應用，開展技術創(chuàng)新，真正解決文化發(fā)展遇到的實際技術難點問題，實現科技創(chuàng)新與文化發(fā)展的有機融合。
—技術集成、模式創(chuàng)新�？萍紕�(chuàng)新已滲透到文化領域的各個方面，要充分利用已有的現代科技成果和技術積累，加強技術集成創(chuàng)新，提升文化領域的科技含量與技術水平，強化發(fā)展模式、服務模式、管理模式的創(chuàng)新，推進文化和相關產業(yè)的融合發(fā)展。
—整合資源、統(tǒng)籌兼顧。推動文化大發(fā)展大繁榮是全社會的共同責任，必須凝聚各相關領域的系統(tǒng)力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，堅持開放合作，廣汲各方資源，創(chuàng)新組織方式，以促進文化產業(yè)發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進文化事業(yè)和文化行政管理的科技進步，實現經濟效益與社會效益的和諧統(tǒng)一。
三、總體目標與主要任務
（一）總體目標
圍繞促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大科技需求，深入實施科技帶動戰(zhàn)略。突破一批共性關鍵技術，增強自主創(chuàng)新能力，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，提高重點文化領域的技術裝備水平；加強文化領域技術集成創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，推進文化和科技相互融合，促進傳統(tǒng)文化產業(yè)的調整和優(yōu)化，推動新興文化產業(yè)的培育和發(fā)展，提高文化事業(yè)服務能力，加強科技對文化市場管理的支撐作用；開展文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設，建設一批特色鮮明的國家級文化和科技融合示范基地，培育一批創(chuàng)新能力強的文化和科技融合型領軍企業(yè)，加強文化領域戰(zhàn)略性前沿技術前瞻布局，培養(yǎng)一大批文化科技復合型人才，培育發(fā)展以企業(yè)技術創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、專業(yè)孵化器、大學科技園、工程（技術）研究中心為核心，以科研院所和高校為重要支撐的文化科技創(chuàng)新體系。
到2015年，文化科技共性支撐技術取得重要突破，科技對文化產業(yè)的帶動作用明顯提高，以文化和科技融合示范基地為主體的產業(yè)化載體建設全面推進，文化事業(yè)科技服務能力和文化行政管理科技手段顯著增強，文化科技創(chuàng)新體系初步建立，重點文化領域科技支撐水平顯著提升，推動文化產業(yè)逐步成長為國民經濟支柱性產業(yè)。
到2020年，文化和科技深度融合，科技創(chuàng)新成為文化發(fā)展的核心支撐和重要引擎。文化科技發(fā)展環(huán)境不斷完善，文化科技創(chuàng)新充滿活力，高素質文化科技人才隊伍發(fā)展壯大，文化科技創(chuàng)新體系得到完善，文化和科技融合示范基地成為文化產業(yè)的重要載體，基本形成帶動文化產業(yè)發(fā)展、推動文化事業(yè)進步、規(guī)范文化市場秩序的文化科技支撐體系。文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。
（二）主要任務
1. 加強文化領域共性關鍵技術研究
（1）加強文化領域共性技術研究與關鍵系統(tǒng)裝備研制
加強文化領域戰(zhàn)略性前沿技術和核心技術研究，提升我國文化科技自主創(chuàng)新能力和國際影響力。面向文化產業(yè)和行業(yè)發(fā)展科技需求，開展文化內容創(chuàng)作、生產、管理、傳播與消費等文化產業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術研究，增強文化領域共性技術支撐能力，提高文化產品的創(chuàng)造力、表現力和傳播力。研究文化資源保護開發(fā)共享、知識產權保護、文化安全監(jiān)管、文化誠信評價等文化管理共性技術，提高科技服務能力。開展文化藝術、廣播影視、新聞出版網絡文化等行業(yè)關鍵設備與集成系統(tǒng)研制，提升文化重點領域關鍵裝備和系統(tǒng)軟件國產化水平。
（2）加強文化領域標準規(guī)范體系建設
研究制定文化資源統(tǒng)一標識、核心元數據、分類編碼和目錄體系、數據格式和數據交換等通用技術標準規(guī)范，促進文化資源整合和共享。研究制定文化藝術、廣播影視、新聞出版、網絡文化等重點文化行業(yè)技術和服務標準規(guī)范，引導和規(guī)范相關產業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展。
2. 促進傳統(tǒng)文化產業(yè)的優(yōu)化和升級
（1）文化藝術
重點圍繞演藝、工藝美術等產業(yè)發(fā)展開展技術創(chuàng)新和應用服務示范。研究增強舞臺藝術表現力的聲光電綜合集成應用技術、基于虛擬現實的舞美設計與舞臺布景技術、移動舞臺裝備制造技術和演出院線網絡化協(xié)同技術等演藝關鍵支撐技術，提升文化演出的藝術創(chuàng)作力、感染力、表現力和傳播力，調整和優(yōu)化傳統(tǒng)文化演藝產業(yè)結構。加強高新技術與陶瓷、漆器、織造、印染、雕刻等中國傳統(tǒng)工藝有機結合，研究建立文化藝術品知識數據庫，在傳承民族傳統(tǒng)工藝特色的基礎上，推陳出新，煥發(fā)生命力。
（2）廣播影視
圍繞下一代廣播電視網、互聯(lián)網電視、地面數字電視、移動多媒體廣播、直播衛(wèi)星、電影產業(yè)科技提升以及融合網絡創(chuàng)新服務等廣播影視文化產業(yè)布局，重點研究下一代廣播電視網關鍵支撐技術，地面數字電視與有線和直播衛(wèi)星協(xié)同覆蓋與綜合管理技術、影視動漫生產與集成制作技術以及新媒體集成管理與分發(fā)傳播技術，促進廣播電視網升級換代及新技術推廣，提升影視制作質量和效率，提高影視裝備國產化水平，推進網絡與內容協(xié)同發(fā)展，形成網絡互通、內容豐富的廣播影視文化傳播服務體系。
（3）新聞出版
圍繞新聞出版全產業(yè)鏈上的內容資源集成、出版、印刷、發(fā)行、版權保護等重點環(huán)節(jié)開展技術創(chuàng)新與應用示范。加快全媒體資源管理與集成技術、語義分析搜索及自動分類標引技術、多介質多形態(tài)內容發(fā)布技術、彩色電子紙等新興數字顯示技術的研究，促進傳統(tǒng)新聞出版產業(yè)的數字化轉型升級，形成覆蓋網絡、手機以及適用于各種終端的數字出版內容生產供給體系；研究數字印刷和綠色環(huán)保印刷技術，促進傳統(tǒng)印刷設備的升級改造和節(jié)能減排；重點支持電子圖書、數字報刊、網絡原創(chuàng)文學、網絡教育出版、數據庫出版、手機出版等數字出版新興業(yè)態(tài)，提升創(chuàng)新能力；研究數字版權保護關鍵技術，推動數字出版產業(yè)健康發(fā)展。
3．推動新興文化產業(yè)的培育和發(fā)展
（1）創(chuàng)意設計
加強文化創(chuàng)意設計與展示自主核心技術和裝備研發(fā)，形成整體技術集成解決方案。構建專業(yè)化媒體超算與協(xié)同式創(chuàng)意設計云服務平臺，面向廣告、會展、工藝品等文化創(chuàng)意設計開展社會化服務，提升文化創(chuàng)意設計的表現力和創(chuàng)作力，提高創(chuàng)意設計效率和質量。研發(fā)文化主題公園關鍵技術及裝備，形成系統(tǒng)集成解決方案，提升主題公園創(chuàng)意設計自主創(chuàng)新能力和文化旅游應用服務效果。
（2）網絡文化
研究網絡原創(chuàng)文學、微博、網絡劇、微電影等新興網絡文化形態(tài)、網絡信息集成傳播技術及前沿引導技術，研究新興網絡文化創(chuàng)新服務模式，繁榮民間文學、影視、音樂創(chuàng)作與傳播。研究基于互聯(lián)網群體互動的新型文化生活服務集成應用技術，建立網絡文化信譽社會監(jiān)督機制，突破網絡社會系統(tǒng)安全監(jiān)控監(jiān)管技術，引導新興網絡社交服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（3）推動文化科技與相關產業(yè)融合發(fā)展
研究文化科技與相關產業(yè)融合發(fā)展的集成技術，增加相關產業(yè)文化科技含量，促進創(chuàng)新文化建設。融合中華民族地理文化資源和旅游資源，構建中華地理風情和民族文化信息資源庫，開展紅色旅游和我國少數民族地區(qū)文化走廊旅游服務應用示范，繁榮文化旅游服務經濟。研究新型網絡娛樂化學習模式與云服務平臺技術，聚合中華傳統(tǒng)文化教育學習資源開展應用示范，弘揚中華傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀。利用先進技術手段，開展形式多樣和內容豐富的高質量科學普及，創(chuàng)新文化產品的創(chuàng)作、生產與傳播，提高全社會文化和科學素質。研究動漫游戲與虛擬仿真技術在設計、制造、科普、教育、體育、建筑、旅游、商務等產業(yè)領域中的集成應用，加強動漫衍生品綜合開發(fā)及文化娛樂裝備的集成制造，促進動漫創(chuàng)意文化元素與相關產業(yè)的融合發(fā)展。
4．提升文化事業(yè)服務能力
（1）文化資源傳承和保護
加強文化資源數字化保護和開發(fā)利用，重點針對文物、典籍、民俗、宗教等各類物質與非物質文化遺產傳承和保護的需求，研究突破文化資源數字化關鍵技術，研究數字文化資源公益服務與商業(yè)運營并行互惠的運行模式，整合各類文化機構傳統(tǒng)文化資源，開展文化資源數字化公共服務與社會化運營服務示范。開展出土出水文物保存、無損檢測及保護技術研究，加強高新技術與傳統(tǒng)工藝結合的文物保護與修復方法研究，提高文物保護的安全性、可靠性和科學性。
（2）公共文化服務
結合國家公共文化服務體系建設，加強農家書屋、文化館、圖書館、博物館、科技館等文化公共服務平臺的網絡化和數字化建設，重點針對農村、邊疆少數民族地區(qū)、社區(qū)及工地等的精神文化生活實際需求，實現對公眾文化產品的普惠和精準投放，推動全社會文化共享，提高國民文化消費力。充分利用官方和民間文化交流渠道，聚合國際文化交流資源，構建網絡化國際文化交流服務平臺，架設國際文化互通的橋梁，弘揚中國傳統(tǒng)文化。
（3）文化市場管理
針對多種形態(tài)網絡環(huán)境中各種形式文化內容的傳播安全需求，研究文化安全信息監(jiān)管、文化安全評價及文化傳播平臺安全管控技術，形成文化安全監(jiān)管整體技術解決方案，強化文化執(zhí)法科技手段。完善文化產品評估標準體系，建立版權公共管理與舉證服務平臺，保護著作權人合法權益。研究文化市場信用和誠信服務評價機制，加強監(jiān)管，營造誠信經營市場秩序。
5．加強文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設
（1）加強文化科技創(chuàng)新載體建設
依托國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等，建立一批各具特色的國家級文化和科技融合示范基地。重點選擇若干文化產業(yè)特色突出、條件好的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，加強文化科技產業(yè)集群建設，探索集群式發(fā)展、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈互動結合的新模式。研究完善促進高技術企業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的相關政策，培育一批帶動性強的文化科技創(chuàng)新型領軍企業(yè)，促進文化產業(yè)的集聚發(fā)展。加強項目、基地、人才和政策的統(tǒng)籌，加速推進科研成果的產業(yè)化。
（2）加強文化科技創(chuàng)新服務體系建設
以提高文化科技創(chuàng)新能力為目的，建立和完善文化科技創(chuàng)新服務體系。充分利用和整合現有資源，依托高等院校、科研院所及文化科技企業(yè)，培育建設若干文化科技國家工程(技術)研究中心，開展文化科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究、共性技術研究和國際交流合作，提高文化領域基礎科技創(chuàng)新能力。加強文化科技專業(yè)孵化器和國家大學科技園建設，促進文化科技成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，培育和扶植文化科技類中小企業(yè)快速成長。加強產學研用的緊密結合，構建以技術創(chuàng)新型企業(yè)、文化綜合服務運營商及骨干文化企業(yè)為主體的文化技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。面向文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展，加強文化產品與設備測試服務平臺建設，建立測試服務體系，提供社會化檢測和咨詢服務。
（3）完善文化科技工作體系和統(tǒng)計評價體系
以促進文化科技創(chuàng)新發(fā)展為目標，加強部門間的溝通協(xié)調，積極探索跨部門合作新機制，鼓勵地方科技部門、文化部門建立文化科技協(xié)調工作機制，形成有利于文化科技發(fā)展的工作體系。加強文化科技工作統(tǒng)計制度、指標體系、調查方法的研究，逐步探索建立一套適用于評價文化科技發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿σ约巴度氘a出效益的評價指標體系。加強文化科技創(chuàng)新發(fā)展的宣傳、知識普及和教育工作，在全社會形成支持文化科技創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
四、保障措施
（一）建立跨部門、跨地方協(xié)調工作機制
文化科技創(chuàng)新工作涉及面廣，既有跨部門、跨區(qū)域的共性技術研究，又有行業(yè)和區(qū)域協(xié)調的應用示范，需要各方面密切協(xié)作，整體規(guī)劃推進。建立由科技部、中宣部、發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國家文物局、中國科學院、中國工程院等部門參加的文化科技創(chuàng)新工程部際聯(lián)席會議機制，建立專家咨詢機制，創(chuàng)新組織方式，加強整體協(xié)調，跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合推動工程各項具體工作，保障工程的順利實施。
（二）完善國家文化科技創(chuàng)新扶持政策
把文化科技重大項目納入國家相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，予以持續(xù)穩(wěn)定支持，支持開展文化科技創(chuàng)新。文化科技類企業(yè)符合相關條件的，按規(guī)定享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和現行有關鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和科技進步的稅收優(yōu)惠政策。支持科研機構和科技企業(yè)技術成果向文化企業(yè)轉移，支持文化企業(yè)提升科技研發(fā)和技術集成應用能力。
（三）建立健全文化科技投融資體系
綜合運用資助、貸款貼息、政府購買服務等中央和地方財政投入支持方式，通過政府資金引導，帶動社會資本、金融資本參與文化科技相關領域的研發(fā)和產業(yè)化。鼓勵民間創(chuàng)業(yè)投資機構、科技擔保機構搭建文化科技投融資服務平臺，為文化科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、貸款擔保和銀行融資服務。推動條件成熟的文化科技類企業(yè)上市融資。
（四）加強文化科技學科建設與人才培養(yǎng)
加強理工學科與人文、管理學科的交叉融合，支持高校設立文化科技交叉學科，支持科研院所開展文化科技專業(yè)研究生培養(yǎng)，培養(yǎng)文化科技融合人才。依托高校、科研院所，建設文化和科技融合的綜合性研究中心。依托國家各類人才計劃，注重對高端文化科技人才的引進，培養(yǎng)造就專業(yè)化、復合型的人才隊伍與團隊，為文化科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。
（五）積極開展文化科技領域的國際交流與合作
支持文化科技相關高校、科研院所和企業(yè)開展國際交流與合作。加強文化科技的引進吸收再創(chuàng)新，提升我國文化科技整體水平。推動建立內地與港澳臺在文化科技領域的合作機制，深化雙邊、多邊和區(qū)域文化科技合作，提升我國文化科技影響力；支持我國文化科技企業(yè)和科研機構主導或參與制定國際標準，推動文化領域自主標準國際化。