內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟行政公署

興安盟行政公署關于印發(fā)《興安盟農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》的通知

興署字〔2012〕28號�お�


各旗縣市人民政府，盟直有關部門：

�� 為加強我盟農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的健康發(fā)展，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》和國家有關規(guī)定，結(jié)合我盟實際，制定了《興安盟農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



�お� 二○一二年五月十六日



興安盟農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法


　　 第一章 總 則

�ァ　〉谝粭l 為加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的健康發(fā)展，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》和國家有關規(guī)定，結(jié)合我盟實際，制定本辦法。

�ァ　〉诙�條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構是指由旗縣市人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務的公益性機構。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的創(chuàng)辦、解散應當經(jīng)旗縣市政府民政部門批準,報盟民政局備案,并依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)辦理事業(yè)單位法人登記，明確機構法人性質(zhì)。

�ァ　〉谌龡l　盟民政局指導全盟農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的管理工作。旗縣市政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的管理工作。旗縣市政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的審批、監(jiān)督、指導工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是舉辦農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的責任主體，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的建設、管理工作，并接受所在旗縣市人民政府民政部門的業(yè)務指導。財政部門應加大投入，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的建設、管理和發(fā)展，按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金、專項救助資金和管理工作經(jīng)費，并加強資金使用的監(jiān)督管理；審計、監(jiān)察等部門應依法對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的資金管理使用情況進行審計、監(jiān)察。

�ァ　〉谒臈l　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構實行等級評定，具體評定辦法按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)敬老院等級管理標準》評定。各級人民政府應當對在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設、管理和服務工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

�ぁ　〉诙�章　規(guī)劃與建設

�ァ　〉谖鍡l　旗縣市人民政府要加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設的領導，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設專項規(guī)劃，由旗縣市人民政府民政部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。

�ァ　〉诹鶙l　以建設旗縣級中心敬老院和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院為主，輔之以嘎查村五保對象集中供養(yǎng)點建設，同時整合資源、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中五保供養(yǎng)對象超過50人以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留或新建一所敬老院，改造基礎條件落后敬老院。

�ァ　〉谄邨l　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約實用的原則，充分利用國有、集體閑置資產(chǎn)，采取改建、擴建和新建等建設方式。

�ァ　〉诎藯l　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設應當達到下列標準：

�ァ　�(一)新建中心標準化敬老院在200張床位左右，新建區(qū)域性敬老院床位數(shù)在150張以上；整合、改建、改造后的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新舊床位數(shù)原則不低于100張；新建敬老院居住用房使用面積每間不少于12平方米，每床位使用面積不少于6平方米。

　�ァ�(二)通水通電、環(huán)境優(yōu)雅、交通方便，占地面積、生產(chǎn)基地與實際供養(yǎng)需求相適應;

　　��(三)建筑宜為磚混結(jié)構的平房或三層以下樓房，室內(nèi)設計應考慮供養(yǎng)對象生活安全需要，符合國家建設標準。

�ァ　�(四)生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)布局科學合理，功能齊全，建有廚房、餐廳、儲藏室、衛(wèi)生間、浴室、活動室、辦公室、醫(yī)療室等配套設施，配備膳食制作、醫(yī)療保健、文化娛樂、供暖降溫、辦公管理等生活設施;有必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地和設施，中心敬老院和區(qū)域性敬老院的副業(yè)用地不少于30畝，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的副業(yè)用地不少于50畝。

　�ぁ〉谌�章　供養(yǎng)服務

�ァ　〉诰艞l　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)對象應當符合下列條件：

�ァ　�(一)經(jīng)旗縣市人民政府民政部門審查確認并發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象;

　�ァ�(二)本人自愿集中供養(yǎng);

　　��(三)無傳染性疾病和精神病。

�ァ　〉谑畻l　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，在滿足當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的基礎上，可向社會開放，吸收社會老年人自費寄養(yǎng)，并與其本人或法定贍養(yǎng)人簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定雙方權利和義務，但不得接收精神病患者、傳染病人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構為依托的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務網(wǎng)絡,定期走訪分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象,及時幫助解決他們?nèi)粘Ｉ�活中的實際困難。

�ァ　〉谑�一條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構簽訂農(nóng)村五保供養(yǎng)對象委托供養(yǎng)服務協(xié)議，協(xié)議范本由旗縣市人民政府民政部門制定，報盟民政局備案。

�ァ　〉谑�二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象入住農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構按下列程序辦理：

�ァ　�(一)由本人提出申請，本人有意愿但無法表達的可由監(jiān)護人或嘎查村民委員會代為申請;

　�ァ�(二)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請入住的供養(yǎng)對象組織健康檢查，對符合入住條件的由五保對象（嘎查村民委員會或監(jiān)護人）與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定雙方的權利和義務。

�� （三）供養(yǎng)機構做好對供養(yǎng)人員的檔案整理，做到一人一檔，旗縣市民政局對集中供養(yǎng)對象檔案進行備案。

　�ァ〉谑�三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象個人私有財產(chǎn)按照國家有關法律規(guī)定處理，不得將其私有財產(chǎn)交給國家或單位作為入住集中供養(yǎng)的條件。

�ァ　〉谑�四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合國家有關規(guī)定的規(guī)范服務：

�ァ　�(一)提供適合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象需要的膳食;

　�ァ�(二)提供服裝、被褥等生活用品和零用錢;

　　��(三)提供符合居住條件的住房;

�ァ　�(四)提供日常診療服務，對生活不能自理的給予護理照料;

　�ァ�(五)妥善辦理喪葬事宜。

　　�サ谑�五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的實際供養(yǎng)水平不得低于縣級人民政府公布的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準，并隨著當?shù)卮迕裆�活水平的提高適時調(diào)整。

�ァ　〉谑�六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象膳食安排應當符合食品衛(wèi)生要求，每周有食譜，每日三餐，葷素、干稀搭配合理，能滿足供養(yǎng)對象營養(yǎng)需求。

�ァ　〉谑�七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當為供養(yǎng)對象建立健康檔案，依托當?shù)蒯t(yī)療機構定期為供養(yǎng)對象進行健康檢查，并對患病供養(yǎng)對象及時治療。有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構經(jīng)衛(wèi)生部門許可可以設立醫(yī)務室，為供養(yǎng)對象提供日常診療服務。

�ァ　〉谑�八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當為供養(yǎng)對象提供熱情周到的日常護理，為生活不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的特殊護理。保護女性五保對象和殘障五保對象的人身權益不受侵犯；提倡和促進五保對象自我服務、相互扶助。積極組織開展文化娛樂、體育健身等活動，豐富供養(yǎng)對象的精神文化生活。

�ァ　〉谑�九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象死亡，應當根據(jù)有關殯葬管理規(guī)定辦理喪葬事宜，供養(yǎng)對象所在村、組應協(xié)助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構從簡料理后事。

�ァ　〉诙�十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象應當團結(jié)互助、講究衛(wèi)生、愛護公物、服從管理，盡量做到自主服務;自覺遵守社會公德和院內(nèi)各項規(guī)章制度;積極參加有益身心健康的生產(chǎn)勞動和其他集體活動。

�ァ　〉诙�十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象自愿要求出院的，由本人提出申請，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準;因故被農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構動員出院的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提出申請，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

�ァ　〗�(jīng)批準出院的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由原所在地嘎查村民委員會派人辦理出院手續(xù)，帶回原居住地并妥善安排日常生活，有監(jiān)護人的及時告知監(jiān)護人。

　�ぁ〉谒恼隆�內(nèi)部管理

�� 第二十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當建立健全崗位責任制和財務管理、檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，并向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象公開。

�� 第二十三條　敬老院實行院長負責制，院長由主辦單位委派，并報旗縣市人民政府民政部門備案；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構至少確定2-3名事業(yè)編制管理人員；在合理配備管理人員的前提下，服務人員與供養(yǎng)對象比例分別按照完全自理1:10、半失能1:5、全失能1:3的比例配備服務人員。

�ァ　〉诙�十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構或者其舉辦單位應當與工作人員簽訂聘用合同或者勞動合同，保障工作人員的工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并為其辦理相應的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。

�ァ　∑炜h市人民政府民政部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構工作人員進行業(yè)務培訓，考核合格的，準予上崗服務。

　�ァ〉诙�十五條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構納入目標管理考核范圍。對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構院長實行年度考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門組織實施。對年度考核不稱職或者信任度測評達不到50%以上的，應當進行調(diào)整或解聘。

�ァ　�對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構工作人員的考核,由院務管理委員會組織供養(yǎng)對象測評,對連續(xù)兩次信任度測評達不到50%的應當解聘。

　�ァ〉诙�十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當設立院務管理委員會，實行院務公開。院務管理委員會由主辦單位代表、供養(yǎng)對象代表和工作人員代表組成，其中供養(yǎng)對象代表應達到二分之一以上。

�ァ　≡簞展芾砦瘑T會由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構全體人員民主選舉產(chǎn)生，履行以下職責：

　�ァ�(一)監(jiān)督各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況;

　　��(二)監(jiān)督財務收支和管理情況;

�ァ　�(三)監(jiān)督院長和工作人員的工作;

　�ァ�(四)調(diào)解供養(yǎng)對象之間的矛盾糾紛;

　　��(五)組織協(xié)調(diào)供養(yǎng)對象開展自我服務和自我管理;

�ァ　�(六)其他院務管理職責。

　�ァ〉诙�十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當建立健全財務管理制度，設立專賬，實行獨立核算，做到資金�？顚Ｓ�。供養(yǎng)資金、工作經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收入與日常支出等情況要按季公布，接受供養(yǎng)人員和社會的監(jiān)督。

�ぁ　〉谖逭隆”Ｕ洗胧�

�ァ　〉诙�十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構資金來源包括：上級財政轉(zhuǎn)移支付、縣級財政預算、社會捐贈收入、院辦經(jīng)濟收入和其他收入。

�ァ　〉诙�十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的建設資金和管理資金應當按照財政預算管理程序申報，經(jīng)審核后納入縣級財政預算安排。

�ァ　」芾碣Y金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構正常運轉(zhuǎn)必須支出的各項費用，主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費、設備設施購置維護經(jīng)費和水電燃料費等�？h級財政應當按農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)人數(shù)每人每年不低于3000元安排管理資金，并隨著地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展逐年遞增。

　�ァ〉谌�十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)資金應當按照旗縣市人民政府公布的集中供養(yǎng)標準，納入財政專項保障。縣級財政部門應當按照民政部門核定的實際供養(yǎng)人數(shù)按月及時將供養(yǎng)資金撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構。

�ァ　∞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當將集中供養(yǎng)資金全部用于為供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務，不得挪作他用。

　�ァ〉谌�十一條 盟、旗縣市民政部門應當每年從本級福彩公益金中安排不低于20%的資金，用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設和維護。

�ァ　〉谌�十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象應當由農(nóng)村醫(yī)療救助資金全額資助參加新農(nóng)合，供養(yǎng)對象因病在旗縣市、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構住院的基本醫(yī)療費用補助不設起付線，新農(nóng)合補助比例不得低于75%，補助后的基本醫(yī)療費用從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中統(tǒng)籌解決。

�ァ　〉谌�十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象去世后，旗縣市財政部門按當?shù)匾荒甑奈灞９�養(yǎng)經(jīng)費標準撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，作為該對象的喪葬補助。

�ァ　〉谌�十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構可以采取多種形式開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),其收入用于改善供養(yǎng)對象的生活。鼓勵集中供養(yǎng)對象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動,并給予適當報酬。

�ァ　〉谌�十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)對象在用電、用水、用氣、電視收視等方面比照城鎮(zhèn)低保對象予以優(yōu)惠。

�ァ　〉谌�十六條　鼓勵機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供捐贈,幫助改善供養(yǎng)對象的生活條件。

�ァ　〉谌�十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的應當依據(jù)相關規(guī)定辦理登記手續(xù)。

�ぁ　〉诹�章　法律責任

�ァ　〉谌�十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構有下列行為之一的，由旗縣市人民政府民政部門或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正;逾期不改的,應當終止供養(yǎng)服務協(xié)議;造成損失的,依法承擔賠償責任：

�ァ　�(一)歧視、虐待供養(yǎng)對象的;

　�ァ�(二)未盡到管理和服務義務致使供養(yǎng)對象合法權益遭受侵害的;

　　��(三)侵占供養(yǎng)對象財產(chǎn)的;

�ァ　�(四)其他違反規(guī)定的行為。

　�ァ〉谌�十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構工作人員有下列行為之一的，予以批評教育;情節(jié)嚴重的，予以辭退;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

�ァ　�(一)私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;

　�ァ�(二)私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的;

�ァ　�(三)辱罵、毆打、虐待供養(yǎng)對象的;

　�ァ�(四)盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構和供養(yǎng)對象財產(chǎn)的;

　　��(五)其他違反規(guī)定的行為。

�ァ　〉谒氖畻l　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)對象有下列行為之一的，予以批評教育;情節(jié)嚴重的，停止集中供養(yǎng);構成犯罪的，依法追究刑事責任：

�ァ　�(一)違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構規(guī)定，擾亂正常生活秩序的;

　�ァ�(二)打架、斗毆，造成他人身體傷害的;

　　��(三)損毀、盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構或者其他五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)的;

�ァ　�(四)其他違反規(guī)定的行為。

　�ぁ〉谄哒隆「健�則

�ァ　〉谒氖�一條　鼓勵其他社會福利機構為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務，相關管理和服務參照本辦法執(zhí)行。

�ァ　〉谒氖�二條　本辦法自公布之日起施行。

�ァ　〉谒氖�三條　本辦法由盟民政局負責解釋。