國務院辦公廳

國務院辦公廳關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見

國辦發(fā)〔2012〕48號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學齡人口不斷下降，各地對農(nóng)村義務教育學校進行了布局調(diào)整和撤并，改善了辦學條件，優(yōu)化了教師隊伍配置，提高了辦學效益和辦學質(zhì)量。但同時，農(nóng)村義務教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題。有的地方在學校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。為進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整，努力辦好人民滿意的教育，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、農(nóng)村義務教育學校布局的總體要求
保障適齡兒童少年就近入學是義務教育法的規(guī)定，是政府的法定責任，是基本公共服務的重要內(nèi)容。農(nóng)村義務教育學校布局，要適應城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，以及當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近上學的關系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。
二、科學制定農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃
縣級人民政府要制定農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設和學齡人口居住分布相適應，明確學校布局調(diào)整的保障措施。專項規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領導小組備案。
農(nóng)村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。各地要根據(jù)不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。
三、嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為
規(guī)范農(nóng)村義務教育學校撤并程序。確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統(tǒng)籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。學校撤并應先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。撤并方案要逐級上報省級人民政府審批。在完成農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務教育學校撤并。要依法規(guī)范撤并后原有校園校舍再利用工作，優(yōu)先保障當?shù)亟逃�事業(yè)需要。
堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校。多數(shù)學生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規(guī)模或“大班額”問題突出的，均不得強行撤并現(xiàn)有學校或教學點。已經(jīng)撤并的學�；蚪虒W點，確有必要的由當?shù)厝嗣裾�府進行規(guī)劃、按程序予以恢復。
四、辦好村小學和教學點
對保留和恢復的村小學和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質(zhì)量。提高村小學和教學點的生均公用經(jīng)費標準，對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。研究完善符合村小學和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀教師到村小學和教學點工作。加快推進農(nóng)村教育信息化建設，為村小學和教學點配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學資源。中心學校要發(fā)揮管理和指導作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學，開展連片教研，推動教學資源共享，提高村小學和教學點教學質(zhì)量。
五、解決學校撤并帶來的突出問題
加強農(nóng)村寄宿制學校建設和管理。學校撤并后學生需要寄宿的地方，要按照國家或省級標準加強農(nóng)村寄宿制學校建設，為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和聘用必要的管理、服務、保安人員，寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設施。有條件的地方應為學校配備心理健康教師。要科學管理學生作息時間，培養(yǎng)學生良好生活習慣，開展符合學生身心特點、有益于健康成長的校園活動，加強寄宿制學校安全管理和教育。
各地人民政府要認真落實《校車安全管理條例》，切實保障學生上下學交通安全。要通過增設農(nóng)村客運班線及站點、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設置學生專車等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上學需要的，要組織提供校車服務。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。
高度重視并逐步解決學校撤并帶來的“大班額”問題。各地要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施，使學校班額符合國家標準。班額超標學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的“大班額”問題，要通過實施學區(qū)管理、建立學校聯(lián)盟、探索集團化辦學等措施，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學生。
六、開展農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整專項督查
省級人民政府教育督導機構要對農(nóng)村義務教育學校布局是否制訂專項規(guī)劃、調(diào)整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學和教學點建設是否合格等進行專項督查，督查結果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因?qū)W校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關規(guī)定追究責任�？h級人民政府要認真開展農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決好存在的問題。教育部要會同有關部門加強對各地規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整工作的督促指導。


　　國務院辦公廳　　　
　　2012年9月6日