國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知


發(fā)改西部[2012]2786號(hào)


甘肅省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



附件：蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf



國(guó)家發(fā)展改革委

2012年8月31日




附件：

蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29 號(hào)）精神，為積極推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展，特制訂本意見(jiàn)。
一、 設(shè)立蘭州新區(qū)的重要意義
（一）有利于進(jìn)一步完善城市功能和規(guī)劃布局。
由于“兩山夾一河”的特殊自然地理環(huán)境，蘭州市主城區(qū)發(fā)展空間矛盾突出，空氣污染十分嚴(yán)重。2010年市區(qū)人口密度接近1.6萬(wàn)人/平方公里，城市容量已經(jīng)飽和。同時(shí)，蘭州市南北兩山地勢(shì)陡峭、土質(zhì)松軟，地質(zhì)環(huán)境極為脆弱，治理地質(zhì)災(zāi)害亟需分流部分城市人口。設(shè)立蘭州新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，是完善蘭州城市功能和規(guī)劃布局的迫切需要。
（二）有利于老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
蘭州市是西北地區(qū)典型的老工業(yè)基地，依托蘭州新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)老城區(qū)企業(yè)“出城入園”，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新路子，具有重要意義。
（三）有利于增強(qiáng)蘭州市作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用。
近年來(lái)受發(fā)展空間不足等因素制約，蘭州市經(jīng)濟(jì)總量占西北五�。▍^(qū)）省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯下降。設(shè)立蘭州新區(qū)，提升中心城市功能，有利于切實(shí)增強(qiáng)蘭（州）白（銀）經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射作用，建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，成為甘肅乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
（四）有利于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大向西開(kāi)放。
甘肅自古以來(lái)是我國(guó)中原地區(qū)聯(lián)系新疆、青海、寧夏和內(nèi)蒙古西部地區(qū)的重要紐帶，是溝通內(nèi)地、聯(lián)通西部邊疆和中亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道。設(shè)立蘭州新區(qū)，有利于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成蘭州—西寧地區(qū)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼（和浩特）包（頭）銀（川）榆（林）經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，拓展我國(guó)向西開(kāi)放的廣度和深度，加強(qiáng)與中亞西亞及中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、科技文化交流。
二、建設(shè)蘭州新區(qū)的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
蘭州新區(qū)建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；突出產(chǎn)業(yè)特色和節(jié)能環(huán)保，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；突出對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，培育內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；突出改革創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)蘭州新區(qū)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展新區(qū)、生態(tài)示范新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新區(qū)。
（二）基本原則。
——市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)主體地位，強(qiáng)化政府在空間開(kāi)發(fā)布局等方面的引導(dǎo)作用，加大投入力度，拓寬融資渠道，吸引要素資源向新區(qū)集聚。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)。充分考慮近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，科學(xué)確定新區(qū)規(guī)模，優(yōu)化空間布局，把握建設(shè)節(jié)奏，強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，注重自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量提升。
——調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、集群式發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成新老城區(qū)各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。
——以人為本，和諧發(fā)展。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展，統(tǒng)籌城區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。
——解放思想，改革創(chuàng)新。樹(shù)立世界眼光、戰(zhàn)略思維，大膽改革創(chuàng)新，加強(qiáng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，不斷為跨越發(fā)展注入生機(jī)和活力。
（三）戰(zhàn)略定位。
——西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新區(qū)與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升，實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)“雙輪驅(qū)動(dòng)” 、協(xié)同推進(jìn)，把蘭州市建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地。依托蘭州加工制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人才智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大項(xiàng)目龍頭帶動(dòng)作用，集聚發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國(guó)家重要的裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
——向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。發(fā)揮蘭州市作為西北內(nèi)陸地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐與現(xiàn)代物流中心的作用，積極拓展經(jīng)貿(mào)、文化交流，建立廣泛的合作機(jī)制，建設(shè)成為面向中亞、西亞的區(qū)域性國(guó)際交流戰(zhàn)略平臺(tái)。
——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。因地制宜合理確定承接重點(diǎn)，著力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、資源深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到 2015 年，新區(qū)城市框架及相關(guān)配套服務(wù)體系基本建成，交通及市政設(shè)施相對(duì)完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，具備較強(qiáng)的集聚效應(yīng)和要素資源吸納能力，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，初步探索形成以城帶鄉(xiāng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新模式。
到 2020 年，基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
三、蘭州新區(qū)的發(fā)展布局
（一）新區(qū)范圍。
蘭州新區(qū)位于蘭州市北部，處于蘭州市和白銀市結(jié)合部的秦王川盆地，涉及永登縣中川、秦川、上川、樹(shù)屏和皋蘭縣西岔、水阜 46 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距蘭州市主城區(qū) 38.5 公里，距白銀市區(qū) 79 公里。該地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，綜合交通優(yōu)勢(shì)突出，未來(lái)發(fā)展所需的后備土地資源和生態(tài)建設(shè)用地較為充足，以引大入秦工程為主的供水體系可基本滿足發(fā)展需要，裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，新區(qū)發(fā)展已具備較好的基礎(chǔ)和條件。 合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局，新區(qū)控制范圍和近期建設(shè)面積要與蘭州市城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃做好銜接。
（二）發(fā)展布局。
根據(jù)自然地理特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展定位，蘭州新區(qū)在空間上分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)示范區(qū)和核心發(fā)展區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
生態(tài)保護(hù)與林業(yè)建設(shè)示范區(qū)，主要利用荒山丘陵、依托現(xiàn)有濕地和引大入秦工程開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)筑新區(qū)北部生態(tài)屏障，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
核心發(fā)展區(qū)，主要集聚產(chǎn)業(yè)和人口，重點(diǎn)布局發(fā)展石化化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集行政、商住、教育、文化和其他服務(wù)功能于一體的綜合功能區(qū)。
四、蘭州新區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展方向
根據(jù)蘭州新區(qū)資源和生產(chǎn)要素稟賦、區(qū)位條件以及新區(qū)在甘肅省乃至西北地區(qū)發(fā)展中所承擔(dān)的功能，新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向是：
（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
充分利用甘肅省作為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的重大機(jī)遇，緊緊抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)形成新區(qū)和老城區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市發(fā)展新格局，大力提升自我發(fā)展能力。構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的各類(lèi)技能型人才。
（二）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
積極實(shí)施新區(qū)綠化工程，合理布局綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)城市綠化廊道和綠地系統(tǒng)建設(shè)。加大水土保持和生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)安全屏障，探索流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障黃河流域生態(tài)安全。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，建立健全水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，合理開(kāi)發(fā)荒山荒溝等未利用地。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)行更嚴(yán)格的污染物總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物全過(guò)程規(guī)范化管理，同步建設(shè)治污減排設(shè)施，優(yōu)先啟動(dòng)污水、垃圾處理等城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)大氣污染物減排工程建設(shè)。
（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升功能，促進(jìn)公共服務(wù)水平與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模相協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活提供有效保障。加快構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)有技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，適度帶動(dòng)老城區(qū)人口轉(zhuǎn)移，妥善安置舟曲地震災(zāi)區(qū)異地搬遷居民。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。通過(guò)新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民逐步融入城市，同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。
（四）著力深化改革開(kāi)放。
深化行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，規(guī)范行政行為，提高行政效能。加大與中亞西亞及亞歐大陸橋沿線城市的經(jīng)貿(mào)合作交流，努力在擴(kuò)大開(kāi)放中贏得更多發(fā)展機(jī)遇。支持蘭州新區(qū)內(nèi)符合條件的地區(qū)，按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。
五、關(guān)于蘭州新區(qū)的扶持政策
（一）支持體制機(jī)制創(chuàng)新。
允許和支持蘭州新區(qū)在行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面先行先試，為推動(dòng)蘭州新區(qū)建設(shè)提供體制動(dòng)力和保障。
（二）實(shí)施差別化土地政策。
蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)納入蘭州市新一輪土地利用總體規(guī)劃。新區(qū)范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的前提下，鼓勵(lì)新區(qū)開(kāi)發(fā)利用未利用土地，允許在土地開(kāi)發(fā)整理和利用等方面先行先試。
（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度。
對(duì)蘭州新區(qū)調(diào)蓄水庫(kù)、供水、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持。對(duì)蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)降低資本金比例要求。探索建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)黃河上游生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。將蘭州新區(qū)北部防護(hù)林網(wǎng)和南部林業(yè)帶納入國(guó)家三北防護(hù)林建設(shè)體系，支持蘭州新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。
（四）優(yōu)先布局重大項(xiàng)目。
國(guó)家在重大項(xiàng)目布局上給予蘭州新區(qū)重點(diǎn)支持，對(duì)蘭州老城區(qū)搬遷改造進(jìn)入新區(qū)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以政策扶持，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和社會(huì)資本在蘭州新區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)，支持蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘肅省人民政府可根據(jù)實(shí)際工作需要，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給蘭州新區(qū)。
（五）加大金融支持。
鼓勵(lì)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在蘭州新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)的信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。在符合相關(guān)監(jiān)管要求和有效防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，鼓勵(lì)蘭州新區(qū)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式建立健全各類(lèi)投融資主體。
六、組織實(shí)施
甘肅省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化職能服務(wù)，加大對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金和人才向新區(qū)集聚。蘭州市要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好有關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策支持、項(xiàng)目布局、資金安排、對(duì)外開(kāi)放等方面給予大力支持，幫助解決蘭州新區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為推動(dòng)蘭州新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
附圖：

蘭州新區(qū)區(qū)域位置示意圖
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf