山東省日照市人民政府辦公室

日照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《日照市食品安全舉報獎勵實(shí)施辦法（試行）》的通知

日政辦發(fā)〔2012〕30號


各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：
市政府食品安全辦、市商務(wù)局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市海洋漁業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、日照檢驗(yàn)檢疫局制定的《日照市食品安全舉報獎勵實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



日照市人民政府辦公室
二○一二年八月十三日




日照市食品安全舉報獎勵實(shí)施辦法（試行）

市政府食品安全辦 市商務(wù)局 市公安局
市監(jiān)察局 市財政局 市農(nóng)業(yè)局 市衛(wèi)生局
市海洋漁業(yè)局 市食品藥品監(jiān)管局 市畜牧獸醫(yī)局
市工商局 市質(zhì)監(jiān)局 日照檢驗(yàn)檢疫局



第一章　總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全監(jiān)管，積極舉報各類危害食品安全的違法行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》（魯食安辦〔2012〕6號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對日照市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的食品安全違法犯罪行為的舉報。
第三條 市和各區(qū)縣人民政府（管委）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)舉報獎勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
各級政府食品安全工作辦公室（以下稱食品安全辦）負(fù)責(zé)舉報獎勵工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、獎金審定和信息披露等工作。鼓勵各區(qū)縣政府（管委）和各級食品安全監(jiān)管、公安部門（以下稱有關(guān)部門）設(shè)立統(tǒng)一的食品安全舉報中心，歸口受理舉報，方便舉報人。
各級財政部門負(fù)責(zé)舉報獎勵專項(xiàng)資金的保障等工作。
有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全違法犯罪行為的舉報受理、核實(shí)、查處、反饋和舉報獎勵資金的發(fā)放等工作。

第二章 受理舉報及核查
第四條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)面向社會公布食品安全舉報電話、傳真、信函及電子郵件等有效聯(lián)系方式，明確舉報受理范圍和部門。
第五條 公民、法人和其他組織有權(quán)對涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報。舉報途徑包括：來人舉報，電話、傳真、電子郵件舉報，信函舉報，其他途徑舉報等。鼓勵實(shí)名舉報。
各部門舉報受理電話：市商務(wù)局：12312；市公安局：110；市農(nóng)業(yè)局：12316；市衛(wèi)生局：8816189；市海洋漁業(yè)局：8816661；市食品藥品監(jiān)督管理局：12331；市畜牧獸醫(yī)局：8816387；市質(zhì)監(jiān)局：12365；市工商局：12315；日照檢驗(yàn)檢疫局：8359952。
第六條 有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)舉報受理工作。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門分別受理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法行為舉報；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為舉報；工商行政管理部門受理食品流通環(huán)節(jié)違法行為舉報；食品藥品監(jiān)管部門受理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為舉報；商務(wù)部門受理生豬屠宰環(huán)節(jié)違法行為舉報；出入境檢驗(yàn)檢疫部門受理食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)違法行為舉報；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)經(jīng)營集中消毒的餐飲具違法行為舉報；公安部門受理涉嫌食品安全犯罪行為舉報。其他監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)做好舉報違法行為的受理和查處工作。
有關(guān)部門對屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報內(nèi)容，要及時組織核查；對不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，應(yīng)當(dāng)在接報后及時書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)管部門，并告知舉報人；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對于舉報內(nèi)容涉及多個監(jiān)管領(lǐng)域，或涉及的部門職責(zé)分工不明確的，由最先受理舉報的部門按照管理權(quán)限，及時向同級食品安全辦轉(zhuǎn)交舉報受理材料，由食品安全辦確定牽頭受理部門及配合部門。
對本條款未明確界定的舉報事項(xiàng)，可由食品安全辦按照“依法、科學(xué)、方便、就近”原則和部門“三定”方案確定的職責(zé)，指定舉報受理部門。
第七條 按照屬地管理原則，對舉報事項(xiàng)的查處實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對下級部門的指導(dǎo)督查。
有關(guān)部門對不屬于本級監(jiān)管查處范圍內(nèi)的舉報事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時向下級部門或上級部門移送。

第三章 獎勵條件
第八條 舉報下列違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于本辦法獎勵范圍：
（一）在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；
（二）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
（三）收購、加工、銷售病死、毒死或死因不明的動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
（四）加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；
（六）仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；
（七）違法生產(chǎn)加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，或者違反法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用添加劑的；
（八）應(yīng)當(dāng)依法取得許可，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（九）其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為，或者有關(guān)部門認(rèn)為具有社會危害性、有重大影響、需要獎勵舉報的其他情形。
第九條 公民、法人和其他組織對涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報，同時符合下列條件者，有權(quán)獲得相應(yīng)的獎勵：
（一）舉報的食品安全違法案件發(fā)生在日照市行政區(qū)域內(nèi)；
（二）有明確的、具體的被舉報方；
（三）舉報人提供的證據(jù)或線索事先未被有關(guān)部門掌握；
（四）舉報的情況經(jīng)查證屬實(shí)。
第十條 對公民、法人和其他組織舉報食品安全違法行為，經(jīng)查實(shí)，屬于獎勵范圍者，按照如下原則確定受獎人：
（一）舉報人以書面、電話、傳真、電子郵件等形式實(shí)名舉報食品安全違法犯罪行為的，直接獎勵舉報人；
（二）匿名舉報人在舉報違法線索時，與受理舉報部門提前約定舉報密碼，并提供有效聯(lián)系方式，經(jīng)有關(guān)部門核對舉報密碼信息無誤后，可以申領(lǐng)舉報獎金；
（三）同一線索被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人；后舉報人舉報時提供詳細(xì)證據(jù)，在查處過程中起主要作用的，由獎勵機(jī)關(guān)裁決與最先舉報人共同分配獎金；
（四）同一案件的舉報只獎勵一次。兩人以上共同舉報同一案件線索的，按一案獎勵，獎金由舉報人自行協(xié)商分配，協(xié)商不成的，由獎勵機(jī)關(guān)裁決。

第四章 獎勵標(biāo)準(zhǔn)
第十一條 被舉報違法犯罪行為經(jīng)查證屬實(shí)，由有關(guān)部門按照違法案件涉案貨值金額的一定比例獎勵舉報人。舉報獎勵設(shè)為以下四個等級：
一級獎勵：舉報情況與查辦事實(shí)完全相符，積極協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查，能夠詳細(xì)提供違法事實(shí)關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)，按涉案貨值金額的8—10%獎勵舉報人；
二級獎勵：舉報情況與查辦事實(shí)基本相符，協(xié)助查處工作，舉報現(xiàn)場物證、書證及其他有效證據(jù)齊全，按涉案貨值金額的5—7%獎勵舉報人；
三級獎勵：舉報情況與查辦事實(shí)大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的2—4%獎勵舉報人；
四級獎勵：僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實(shí)，按涉案貨值金額的1%獎勵舉報人。
對于涉案貨值難以界定的舉報事項(xiàng)，按照上述舉報獎勵等級標(biāo)準(zhǔn)，有罰沒收入的，分別按罰沒款金額的10%、7%、4%、1%的比例予以獎勵，最低不低于200元，最高不超過30萬元；沒有罰沒收入，但已經(jīng)實(shí)施行政處罰的，根據(jù)舉報的不同等級，分別給予1000、700、400、200元的獎勵。
第十二條 對突發(fā)食品安全事件或者其他涉及人體健康、生命安全，造成較大社會影響的食品安全問題及時進(jìn)行舉報，并積極協(xié)助調(diào)查處理的，按照以上規(guī)定兌現(xiàn)的獎金低于1000元的，給予1000元至1萬元的獎勵。
對舉報下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)在原來基礎(chǔ)上提高一個獎勵等級：舉報違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、 私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報本單位違法行為的。
第十三條 每次舉報獎勵最高金額一般不超過30萬元。舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食品安全委員會批準(zhǔn)，可以不受此限制。

第五章　獎勵兌現(xiàn)
第十四條 有關(guān)部門應(yīng)自舉報案件行政處罰決定生效或刑事判決生效之日起15個工作日內(nèi)，對舉報事實(shí)、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎勵意見，向同級食品安全辦提出獎勵申請；食品安全辦自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，做出是否實(shí)行獎勵的審核決定；有關(guān)部門在食品安全辦審核批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)，發(fā)出領(lǐng)獎通知。
第十五條 舉報人須在接到領(lǐng)獎通知30日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎金。如舉報人因故不能現(xiàn)場領(lǐng)取獎金的，可委托他人代領(lǐng)，但需提供委托證明、委托人和受委托人的身份證或其他有效證件。逾期未申領(lǐng)的，視為自動放棄。
第十六條 舉報的違法行為發(fā)生移送的，由最后做出處理的監(jiān)管部門獎勵舉報人。監(jiān)管部門受理舉報后需將案件移送公安機(jī)關(guān)的，在公安機(jī)關(guān)立案后，由受理舉報的監(jiān)管部門獎勵舉報人。
第十七條 案件已受理，違法事實(shí)確實(shí)存在，因其他原因無法做出處罰決定的，有關(guān)部門確已制止違法行為或清除違法行為場所的，可按照本辦法對舉報人予以獎勵，但需向舉報人書面說明做出的行政行為及效果。領(lǐng)獎通知需在違法行為制止或違法行為場所清除后30個工作日內(nèi)發(fā)出。

第六章　獎勵保障及監(jiān)督
第十八條 舉報獎勵專項(xiàng)資金納入各級財政預(yù)算，由負(fù)責(zé)舉報案件調(diào)查處理或牽頭調(diào)查處理的有關(guān)監(jiān)管部門先行墊付，財政部門按照同級食品安全辦審核意見核撥。舉報獎勵資金專項(xiàng)列支，�？顚Ｓ�，定期核撥，并接受財政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 各級食品安全辦要會同同級財政部門和有關(guān)部門，加強(qiáng)對獎勵資金申請、審批和發(fā)放的監(jiān)督管理，定期對舉報獎勵制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第二十條 舉報人應(yīng)對所舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報人借舉報之名故意捏造事實(shí)誣告他人或進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，以及偽造舉報材料騙取或冒領(lǐng)獎金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十一條 各級食品安全辦和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報受理、移交、查處、獎勵及保密制度，按照國家保密規(guī)定管理舉報材料和記錄，嚴(yán)禁將舉報人姓名、身份、電話、居住地及舉報情況等相關(guān)信息公開或泄露給被舉報單位和其他無關(guān)人員，違者依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十二條 任何單位和個人不得對舉報人員打擊報復(fù)。對泄露舉報人信息、打擊報復(fù)舉報人的行為，舉報人可向同級紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴舉報；造成嚴(yán)重后果并構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。
第二十三條 新聞媒體對食品安全案件進(jìn)行宣傳報道時，不得泄露舉報人信息。
第二十四條 各級食品安全辦、相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；
（二）對舉報事項(xiàng)敷衍了事，未認(rèn)真核實(shí)查處的；
（三）因工作失職造成泄密的；
（四）向被舉報人透露相關(guān)信息，幫助其逃避查處的；
（五）違反財經(jīng)紀(jì)律使用獎勵資金的；
（六）存在其他違法違規(guī)行為的。

第七章 附則
第二十五條 新聞媒體或新聞工作者在公開披露食品安全違法案件前，主動與各級食品安全辦或有關(guān)部門協(xié)作，提供案件線索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，參照本辦法予以獎勵。
第二十六條 下列舉報不適用本辦法：
（一）從事危害食品安全活動的人員主動交代、自首或主動歸案的；
（二）案件查辦部門在調(diào)查取證、偵查、審查等過程中新發(fā)現(xiàn)或者從事危害食品安全活動的人員新交代的；
（三）案件查辦部門工作人員及其配偶、直系親屬舉報的；
（四）其他不屬于有獎舉報范圍的。
第二十七條 涉及當(dāng)事人自身消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的投訴事項(xiàng)，應(yīng)按相關(guān)部門的投訴辦法辦理，不適用本辦法。
第二十八條 各區(qū)縣人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)按照本辦法制定相應(yīng)的舉報獎勵辦法。各級食品安全辦要會同同級財政及有關(guān)部門，按照本辦法要求，制定相關(guān)配套工作程序，保障舉報獎勵工作有序開展。
第二十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門要采取多種形式，大力宣傳食品安全有獎舉報制度，鼓勵社會監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾踴躍舉報、據(jù)實(shí)舉報。
第三十條 本辦法由日照市人民政府食品安全工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2012年9月1日起施行，有效期至2014年8月31日。