廣東省水利廳

廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工程施工招標(biāo)的管理辦法


　�。◤V東省水利廳2012年9月25日以粵水建管〔2012〕163號(hào)發(fā)布　自2013年1月1日起施行）



　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范本省政府投資水利工程施工招標(biāo)活動(dòng)，提高工程投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省各級(jí)政府投資的水利工程施工招標(biāo)活動(dòng)。其他水利工程施工招標(biāo)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第三條　政府投資的水利工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。

　　第四條　評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面因素，不得含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)本辦法確定評(píng)標(biāo)辦法并寫(xiě)入招標(biāo)文件。

　　第五條　本省政府投資的水利工程施工評(píng)標(biāo)可采用綜合評(píng)估法和合理低價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的類(lèi)別、規(guī)模及投資，按以下規(guī)定選擇評(píng)標(biāo)辦法。

　�。ㄒ唬┻m用合理低價(jià)法的范圍：

　　1．工程批準(zhǔn)的概算投資額不足3000萬(wàn)元（不含征地、拆遷費(fèi)用）的新建或重建的水利工程（包括水利樞紐、水庫(kù)、灌區(qū)、水閘、江海堤圍、機(jī)電排灌工程與水力發(fā)電工程等）；

　　2．工程批準(zhǔn)的概算投資額不足3000萬(wàn)元（不含征地、拆遷費(fèi)用）的大型水利樞紐工程、大型水庫(kù)、大型水閘、大型灌區(qū)、大型引調(diào)水工程、江海堤圍、大型泵站的除險(xiǎn)加固和續(xù)建改造工程；

　　3．中小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小型灌區(qū)、城市防洪、灘涂治理、河道整治、中小河流治理、小流域治理、水資源保護(hù)、水土保持、農(nóng)村飲水、農(nóng)村小型水利、農(nóng)網(wǎng)改造等水利建設(shè)項(xiàng)目，投資額不限。

　　（二）適用綜合評(píng)估法的范圍：

　　1．工程批準(zhǔn)的概算投資額在3000萬(wàn)元以上（不含征地、拆遷費(fèi)用）的新建或重建水利工程（包括水利樞紐、水庫(kù)、水閘、引調(diào)水工程、江海堤圍、大型灌區(qū)、機(jī)電排灌與水力發(fā)電工程等）；

　　2．工程批準(zhǔn)的概算投資額在3000萬(wàn)元以上（不含征地、拆遷費(fèi)用）的大型水利樞紐工程、大型水庫(kù)、大型水閘、大型引調(diào)水工程、江海堤圍、大型灌區(qū)、大型泵站的除險(xiǎn)加固和續(xù)建改造工程；

　　3．采用工程總承包的項(xiàng)目；

　　4．政府向社會(huì)資金融資建設(shè)的項(xiàng)目；

　　5．科研應(yīng)用項(xiàng)目。

　　以上項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法也可采用合理低價(jià)法。

　　第六條　招標(biāo)人可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程實(shí)行總承包。

　　第七條　招標(biāo)人可根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算投資，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場(chǎng)供求情況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素編制招標(biāo)控制價(jià)（最高限價(jià)），并向投標(biāo)人公布。

　　招標(biāo)控制價(jià)的編制，應(yīng)當(dāng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，由兩名以上（含兩名）具有執(zhí)業(yè)資格的水利工程造價(jià)人員完成，并加蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)章和所在單位公章。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審核的，以財(cái)政部門(mén)審核的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的為無(wú)效投標(biāo)。

　　第八條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人按規(guī)定自主選擇。招標(biāo)人可對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出誠(chéng)信方面的要求。廣東省水利廳建立省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理系統(tǒng)，做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信用信息錄入登記服務(wù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資格證，有滿足規(guī)定要求的水利工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)人員，擁有一定數(shù)量的具有招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。

　　第九條　省管水利工程項(xiàng)目（指全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的省屬或者中央委托省建設(shè)的水利工程項(xiàng)目）及省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政補(bǔ)助占工程核準(zhǔn)總投資概算50％以上，且工程批準(zhǔn)概算投資額在3000萬(wàn)元以上（不含征地、拆遷費(fèi)用）的水利工程項(xiàng)目，其施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心或省級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行。

　　其余財(cái)政投資的水利工程施工招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市建設(shè)工程交易中心或公共資源交易中心進(jìn)行。鼓勵(lì)在廣州建設(shè)工程交易中心或省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

　　第十條　利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)充分利用交易市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、發(fā)布招標(biāo)文件、資格審查、招標(biāo)答疑等，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的電子化。

　　各地應(yīng)加快推進(jìn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用。

　　第十一條　政府投資的水利工程施工招標(biāo)必須對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，主要審查內(nèi)容包括：投標(biāo)人是否具有相應(yīng)資質(zhì)條件、是否具有類(lèi)似工程施工業(yè)績(jī)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況以及擬用于項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理資格、業(yè)績(jī)等。

　　招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用資格后審；采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目可采用資格預(yù)審，鼓勵(lì)采用資格后審。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不得投標(biāo)，資格后審不合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

　　第十二條　除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。招標(biāo)人參加或派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，不得接受評(píng)標(biāo)報(bào)酬，評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得以任何方式影響其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)。采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)類(lèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)不少于2人。

　　有省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助的水利工程項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家必須在省水利工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旎驈V東省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜鄳?yīng)行業(yè)子庫(kù)中抽取。

　　資格審查委員會(huì)的組成、專(zhuān)家條件的設(shè)定和抽取，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得參加或派代表參加資格預(yù)審委員會(huì)。

　　第十三條　招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、實(shí)施要求等對(duì)投標(biāo)人提出信用等級(jí)要求。廣東省水利廳建立省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理系統(tǒng)，做好參與本省水利工程施工投標(biāo)企業(yè)的信用信息登記服務(wù)，支持施工企業(yè)參與信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

　　第十四條　根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）》（粵水建管〔2012〕122號(hào)），我省政府投資水利工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人信用等級(jí)分權(quán)重占評(píng)標(biāo)總分值的10%（按百分制為10分，以下按百分制計(jì)）。獲得中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)評(píng)定信用等級(jí)且在有效期內(nèi)的企業(yè)，按照其評(píng)定信用等級(jí)賦分，具體得分如下：投標(biāo)人信用等級(jí)評(píng)定為AAA級(jí)的，信用等級(jí)得分為10分；投標(biāo)人信用等級(jí)評(píng)定為AA級(jí)的，信用等級(jí)得分為8分；投標(biāo)人信用等級(jí)評(píng)定為A級(jí)的，信用等級(jí)得分為6分；投標(biāo)人信用等級(jí)評(píng)定為BBB級(jí)的，信用等級(jí)得分為4分；投標(biāo)人信用等級(jí)評(píng)定為CCC級(jí)的，信用等級(jí)得分為0分；首次獲得水利行業(yè)資質(zhì)或尚未經(jīng)中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)評(píng)定信用等級(jí)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，已在我省水利信用檔案系統(tǒng)登記的，按BBB級(jí)賦分，未在我省水利信用檔案系統(tǒng)登記的，按CCC級(jí)賦分。

　　第十五條　綜合評(píng)估法是對(duì)所有正式投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)分的評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的各項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)所占分值，各評(píng)委獨(dú)立進(jìn)行定量評(píng)分。

　　綜合評(píng)估法總分為技術(shù)評(píng)審得分、信用等級(jí)得分與商務(wù)評(píng)審得分之和，信用等級(jí)分?jǐn)?shù)占總分值的權(quán)重10%（10分），技術(shù)評(píng)審分?jǐn)?shù)占總分值的權(quán)重40%～50%，商務(wù)評(píng)審占總分值的權(quán)重50%～40%。

　　1．技術(shù)評(píng)審一般包含以下內(nèi)容：

　　（1）施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容完整性和編制水平；

　�。�2）施工方案與技術(shù)措施的合理性、科學(xué)性與可行性；

　�。�3）質(zhì)量管理體系與措施；

　�。�4）安全管理體系與措施；

　�。�5）環(huán)境保護(hù)管理體系與措施；

　�。�6）工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃與措施；

　�。�7）資源配備計(jì)劃。

　　2．商務(wù)評(píng)審一般包含以下內(nèi)容：

　�。�1）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　�。�2）施工項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職資格與業(yè)績(jī)；

　�。�3）組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；

　�。�4）投標(biāo)人的類(lèi)似工程經(jīng)歷；

　　（5）財(cái)務(wù)狀況和資信。

　　3．評(píng)標(biāo)結(jié)果：投標(biāo)人綜合得分為技術(shù)評(píng)審得分、信用等級(jí)得分和商務(wù)評(píng)審得分之和，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按綜合得分由高至低依次推薦三個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明推薦順序。總得分相同的，商務(wù)評(píng)審得分高的投標(biāo)人排序?yàn)橄�；若商�?wù)評(píng)審得分也相同，信用得分高的投標(biāo)人排序?yàn)橄�；若技術(shù)評(píng)審得分、信用等級(jí)得分、商務(wù)評(píng)審得分均相同，則由評(píng)委通過(guò)記名投標(biāo)表決（不得棄權(quán)），以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定排序。

　　4．合同價(jià)的確定：投標(biāo)人經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)（或中標(biāo)價(jià)）即為簽訂合同時(shí)的合同價(jià)。

　　第十六條　采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人需編制技術(shù)文件與商務(wù)文件，商務(wù)文件僅需報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行合格性審查，審查合格的進(jìn)入商務(wù)文件評(píng)審。招標(biāo)項(xiàng)目的合理低價(jià)由評(píng)委根據(jù)該工程的特點(diǎn)及招標(biāo)控制價(jià)（最高限價(jià)）的編制情況確定。

　　合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)總分為信用等級(jí)得分與投標(biāo)報(bào)價(jià)得分之和，信用等級(jí)得分權(quán)重占評(píng)標(biāo)總分值的10%（按百分制計(jì)，為10分），投標(biāo)報(bào)價(jià)得分占評(píng)標(biāo)總分值權(quán)重的90%（按百分制計(jì)，為90分）。

　　1．技術(shù)評(píng)審一般包含以下內(nèi)容：

　�。�1）投標(biāo)人信用等級(jí)是否符合招標(biāo)文件要求；

　�。�2）施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容完整性和編制水平；

　�。�3）施工方案與技術(shù)措施的合理性、科學(xué)性與可行性；

　　（4）質(zhì)量管理體系與措施；

　�。�5）安全管理體系與措施；

　　（6）環(huán)境保護(hù)管理體系與措施；

　　（7）工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃與措施；

　�。�8）資源配備計(jì)劃。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)以“過(guò)半數(shù)通過(guò)”的原則確定投標(biāo)人的技術(shù)文件是否合格。

　　2．確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)下浮率：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)下浮率按以下2種方法之一確定，具體采用由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。

　　方法1：由評(píng)委獨(dú)立根據(jù)工程情況及招標(biāo)控制價(jià)編制情況，提出下浮率；將各評(píng)委提出的下浮率進(jìn)行算術(shù)平均，所得平均值即為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點(diǎn)后3位）。

　　方法2：由評(píng)委獨(dú)立根據(jù)工程情況以及招標(biāo)控制價(jià)編制情況，提出下浮率，各評(píng)委提出的下浮率進(jìn)行算術(shù)平均，所得平均值為評(píng)委下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點(diǎn)后3位）；在2��0%～8��0%中隨機(jī)抽取一個(gè)下浮率，再與評(píng)委下浮率進(jìn)行算術(shù)平均，所得平均值為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點(diǎn)后3位）。

　　3．投標(biāo)報(bào)價(jià)得分：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)下浮率為A，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率為B；投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算系數(shù)為C（C取值范圍為100～400，具體由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中確定）。

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)得分為90-∣B-A∣×C（精確到小數(shù)點(diǎn)后3位）。

　　4．評(píng)標(biāo)結(jié)果：投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分為信用等級(jí)得分和投標(biāo)報(bào)價(jià)得分之和，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按總得分由高至低依次推薦三個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明推薦順序。若總得分相同，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分高的投標(biāo)人排序?yàn)橄龋蝗敉稑?biāo)報(bào)價(jià)得分也相同，則由評(píng)委根據(jù)投標(biāo)業(yè)績(jī)、投標(biāo)報(bào)價(jià)均衡度等，通過(guò)記名投票表決（不得棄權(quán)），以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定排序。

　　5�焙贤瑑r(jià)及單價(jià)的確定：招標(biāo)控制價(jià)×（1-中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率）為合同價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)的各個(gè)項(xiàng)目單價(jià)×（1-中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率）為各項(xiàng)目合同單價(jià)。

　　第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　第十八條　各級(jí)水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第十九條　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)招標(biāo)公告發(fā)布管理規(guī)定，在國(guó)家和省指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告。項(xiàng)目的招標(biāo)核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，應(yīng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第二十條　各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。大力推進(jìn)建立守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利招投標(biāo)市場(chǎng)，健全我省水利行業(yè)誠(chéng)信和信用管理體系。

　　第二十一條　本辦法自2013年1月1日起施行。

　　第二十二條　《廣東省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》（粵水建管〔2009〕284號(hào)文印發(fā)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見(jiàn)》（粵水建管〔2010〕245號(hào)文印發(fā)）自本辦法實(shí)施之日起廢止。