四川省德陽市人民政府辦公室

德陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《德陽市市級政府投資建設項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》的通知



各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：

　　《德陽市市級政府投資建設項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)七屆六次政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。


2012年7月9日



德陽市市級政府投資建設項目資金監(jiān)督管理暫行辦法


第一章 總則

　　第一條 為加強對我市市級政府投資建設項目資金的監(jiān)督管理，有效發(fā)揮政府投資作用，控制工程造價，提高投資效益，保證資金運行安全，從源頭上遏制工程建設領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，根據(jù)國家和省、市的法律、法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市市級政府投資建設項目的資金監(jiān)督管理。

　　第三條 本辦法所指的市級政府投資建設項目，是指由市級行政企事業(yè)單位組織實施，使用上級及本級財政一般預算、基金預算、預算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財政性資金投資建設的項目。

　　第四條 政府投資建設項目必須嚴格執(zhí)行計劃管理、基本建設程序，認真做好項目前期準備工作，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

　　第五條　政府投資建設項目資金管理必須執(zhí)行以下原則：

　�。ㄒ唬�專款專用原則。政府投資建設項目資金必須用于經(jīng)市政府批準的建設項目，建設資金要按計劃籌集，及時到位，實行�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得拖延、截留、擠占和挪用。

　�。ǘ�）概算控制預算，預算控制決算原則。政府投資建設項目必須按照批準的投資概算和工程預算執(zhí)行，堅持概算控制預算，預算控制決算，任何單位和部門不得突破建設規(guī)模、標準和投資額。

　�。ㄈ�）全過程監(jiān)督控制原則。政府各有關(guān)職能部門對政府投資建設項目資金的籌集和使用進行全過程監(jiān)督檢查，建立健全有效的控制制度和管理辦法，確保資金安全、合法、有效使用。

　　（四）依法實施財務管理、組織會計核算原則。建設單位的財務管理和會計核算必須遵守《中華人民共和國會計法》、《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）、《基本建設財務管理規(guī)定》（財建字〔2002〕394號）以及相關(guān)法律法規(guī)，要加強財務管理和會計核算工作，嚴格實施財會監(jiān)督，及時反饋真實、準確、全面的會計信息。

　　（五）績效原則。建設單位對建設資金的使用實行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

　　第六條 建設項目資金的籌集、使用和還款要建立良性循環(huán)機制，相關(guān)職能部門和單位加強對建設資金籌集、使用和還款過程的監(jiān)督管理。

第二章 概、預、結(jié)、決算的編審

　　第七條 概、預、結(jié)、決算的編審是政府決策、項目招標、工程價款支付、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的重要依據(jù)。政府投資建設項目必須進行概、預、結(jié)決算的編審。

　　第八條 政府投資建設項目概算由發(fā)改部門審批，預算由財政部門審定，作為工程招標依據(jù)；建設項目凡屬審計部門確定為審計項目的，項目結(jié)、決算由審計部門審計，其余由財政部門完成審核；決算批復由財政部門負責，作為固定資產(chǎn)移交依據(jù)。

　　第九條 項目預算編制應嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：

　　（一）建設單位按發(fā)改部門批準的項目概算，向財政部門申報項目總投資額及年度使用資金計劃。建設項目屬政府采購資金安排的，按要求實施采購。

　�。ǘ�）建設單位根據(jù)財政部門批準的項目總投資額，在剔除工程所需的設計、監(jiān)理、建設單位管理費等待攤投資費用后，根據(jù)建安投資金額委托設計單位進行限額設計。

　�。ㄈ�）未經(jīng)政府批準并發(fā)改委立項的項目，財政一律不得受理各類評審；財政部門評審中發(fā)現(xiàn)工程超概算的，一律退回建設單位進行設計調(diào)整。

　　（四）經(jīng)財政部門審定的工程預算總投資，建設單位必須嚴格控制，嚴禁擅自調(diào)整經(jīng)發(fā)改部門批準的規(guī)模和標準。

　　第十條 結(jié)算審核應嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┕こ探Y(jié)算，建設單位應在項目竣工驗收后30日內(nèi)，將完整的工程結(jié)算資料送財政部門或者審計部門審核。

　　（二）財政部門或?qū)徲嫴块T對結(jié)算審核完畢后，將審核結(jié)果轉(zhuǎn)建設單位，建設單位按審定的工程結(jié)算，辦理工程價款結(jié)算手續(xù)。

　　第十一條 工程項目招投標嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行。

　�。ㄒ唬╉椖课赐瓿扇�部施工圖設計及未經(jīng)財政部門出具預算評審報告，建設單位不得辦理工程施工招投標。

　�。ǘ�）招標文件由項目審批部門、行業(yè)主管部門備案后方可發(fā)出，未經(jīng)備案的招標文件不得發(fā)布。

　　（三）招標文件暫列金按國家、省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并不得留有其他報價缺口條款。招標文件中應明確規(guī)定結(jié)（決）算以中標合同價為依據(jù)，項目結(jié)（決）算以財政或?qū)徲嫴块T審核為準。

　�。ㄋ模┝腥胝�府集中采購目錄的貨物和服務應當按照政府采購的規(guī)定進行。沒有列入目錄的，應根據(jù)設備、貨物材料的特征，以節(jié)約政府投資，保證質(zhì)量為前提，采用工程招標（比選）或政府采購方式購買，且不得超過預算控制價。

　　第十二條 財務決算審核審批。

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位在工程結(jié)算審核后90日內(nèi)，將完整的竣工財務決算資料送財政部門或者審計部門，經(jīng)財政部門或?qū)徲嫴块T審核后，建設單位以財政部門的決算批文作為固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，同時抄報國有資產(chǎn)管理部門。

　�。ǘ�）財政撥款工程，竣工財務決算審核完畢后仍有建設資金結(jié)余，結(jié)余資金全部上交財政。

　�。ㄈ�）未經(jīng)政府同意調(diào)整工程建設規(guī)模、標準和內(nèi)容的投資，財政及審計部門不予確認，財政部門對缺口資金不予追加。

　　（四）在竣工財務決算未經(jīng)批復之前，負責項目建設原機構(gòu)不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調(diào)離。

第三章 資金的監(jiān)督管理

　　第十三條 財政、審計、發(fā)改、行業(yè)主管等部門對政府投資建設項目進行監(jiān)督管理，并納入德陽市國家投資工程建設項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)重點監(jiān)督：

　�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行基本建設程序及建設資金�？顚Ｓ玫囊�(guī)定。

　　（二）嚴格執(zhí)行概算、預、結(jié)、決算管理規(guī)定。

　�。ㄈ�）建設項目是否依法招投標，有無擅自改變建設項目內(nèi)容、調(diào)整建設規(guī)模、標準。

　�。ㄋ模┗I集資金是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、到位是否及時。

　　（五）工程暫列金使用是否符合有關(guān)規(guī)定。

　�。�六）是否按合同規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)的情況。

　�。ㄆ撸┯袩o發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，造成經(jīng)濟損失的問題。

　�。ò耍┙ㄔO單位管理費是否按規(guī)定使用。

　�。ň牛┵Y金支付程序是否符合規(guī)定。

　�。ㄊ�）工程質(zhì)量保證金是否按規(guī)定提留使用。

　�。ㄊ�一）有無亂攤亂擠建設成本的問題。

　�。ㄊ�二）財會機構(gòu)是否建立健全，是否配套相應財會人員，各項原始記錄、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內(nèi)部制約制度等基礎性工作是否健全規(guī)范。

　　第十四條 財政性資金的安排由財政部門根據(jù)年度投資計劃和年度支出預算按照工程進度撥付。

　　第十五條 合同監(jiān)管。

　　（一）建設單位應對合同加強管理，其簽訂的合同必須以招標文件、中標文件為基礎，符合財政支出預算管理的有關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ�）項目合同簽定前，建設單位需報行業(yè)主管部門備案。合同中須明確規(guī)定結(jié)（決）算以財政或?qū)徲嫴块T審核結(jié)果為準。

　　（三）合同簽訂后，建設單位應當按照《關(guān)于重大行政合同和民事合同備案的通知》（德辦發(fā)〔2010〕95號）的規(guī)定，將合同報送市政府法制辦備案。

　　第十六條 預算執(zhí)行監(jiān)管。

　�。ㄒ唬┕こ填A算一經(jīng)審定，建設單位必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整建設內(nèi)容、建設標準及規(guī)模。

　　（二）政府各相關(guān)部門，按各自的責任和分工，加強對項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)建設單位擅自調(diào)整建設標準及規(guī)模，應及時要求建設單位糾正，重大問題向市政府報告。

　�。ㄈ�）項目開工后，建設單位要嚴格按工程施工合同進行建設并編制單位工程進度用款計劃，報送財政部門備案。年末要寫出財務說明書，并說明整體工程項目的實施和資金使用情況。

　　第十七條 工程變更制度。合同價格嚴格按中標價執(zhí)行，禁止擴標。合同執(zhí)行過程中，由于不可預見的原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的，采取以下的原則進行變更。

　�。ㄒ唬┰跁毫薪痤~(招標控制價的5%)額度內(nèi)的：

　　1.單次工程變更金額在10萬元以內(nèi)的（含10萬元），由建設單位召集設計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設變更的有關(guān)問題；在現(xiàn)場辦公會議上，會同各方對變更方案進行充分論證，各方提出意見，由業(yè)主做出決定，形成書面文件；對有效的變更決定，各有關(guān)單位按照各自職責，辦理變更手續(xù)。

　　2.單次工程變更金額在10萬元至100萬元以內(nèi)的（不含100萬元），由建設單位提出申請報市財政，由市財政牽頭召集監(jiān)察、審計、發(fā)改、住建等相關(guān)部門提出意見并形成相關(guān)紀要，市財政根據(jù)紀要精神下達變更通知書。

　　3.單次工程變更金額100萬元（含100萬元）以上的，由建設單位上報市政府，待市政府批準后方可實施。

　　（二）超過暫列金額(招標控制價的5%)額度的，所有工程變更由建設單位上報市政府，待市政府批準后方可實施。

　　（三）未按以上規(guī)定程序辦理，而“先實施、后申報”的，市財政不得受理，并移交監(jiān)察部門處理。

　　（四）交通、水利等專業(yè)部門工程變更上級有專項規(guī)定的從其規(guī)定。

　�。ㄎ澹┕こ添椖拷ㄔO過程中變更累計金額大于合同金額3%的，須在德陽建設網(wǎng)上公示。

　　第十八條 重大項目財政監(jiān)管員制度和審計跟蹤制度。

　�。ㄒ唬┱�府投資建設項目，應建立并執(zhí)行重大項目財政監(jiān)管員制度，確保國家資金安全。

　�。ǘ�）財政監(jiān)管員應認真履行職責，對建設單位負責人和財務人員在工程建設過程中執(zhí)行財經(jīng)紀律、政策法規(guī)的情況進行監(jiān)督，并對工程建設過程中工程預算執(zhí)行、資金使用全過程進行監(jiān)督，定期向市財政局做書面報告。

　�。ㄈ�）工程建設項目資金管理試行監(jiān)管員與建設單位聯(lián)簽制度。

　�。ㄋ模�對政府重大投資項目市審計局實行全程跟蹤制度。

　　第十九條 撥款監(jiān)管。

　�。ㄒ唬┴斦�部門根據(jù)投資計劃和支出預算，并按照工程進度安排財政性資金。結(jié)算審核完畢前，撥付的工程款控制在單項工程合同金額的80%之內(nèi)。國家和省、市法律法規(guī)和政策明確規(guī)定全額撥付的款項除外。

　�。ǘ�）建設單位按進度向財政部門申請工程進度款，申請報告需提供進度和監(jiān)理確認意見等資料。項目有派駐財政監(jiān)管員的，申請報告需經(jīng)財政監(jiān)管員同意后才能報送。

　　（三）建設單位應當嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，按法定的結(jié)算程序支付資金。

　�。ㄋ模┎糠重斦�性資金投資的建設項目，建設單位必須及時安排落實配套資金，配套資金應與財政資金同步足額到位。

　�。ㄎ澹┱�府融資項目，建設資金的籌集、使用和還款要建立良性循環(huán)機制，按經(jīng)審批的資金使用和還款計劃依時還本付息。

　　第二十條 會計核算。

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位會計應按財政部《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）和《基本建設財務管理規(guī)定》（財建字〔2002〕394號）的要求設帳和核算，設立基建財務帳，獨立核算，反映項目建設的全部開支。

　�。ǘ�）建設單位應建立健全內(nèi)部基建財務管理制度，規(guī)范支出管理程序，并抄送財政部門備案。

　�。ㄈ�）建設單位應按規(guī)定編制基建財務報表，實施月度和年度報表報送制度，按時向財政等有關(guān)管理部門報送財務報表，及時反映項目的資金使用情況和存在問題，主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　�。ㄋ模┙ㄔO單位管理費的使用應嚴格按建設單位財務會計制度規(guī)定的開支范圍和標準執(zhí)行。

　　第二十一條 績效評價。

　�。ㄒ唬┙�立健全政府投資項目績效評價制度，每年財政部門和審計部門提出需要進行績效評價的項目，報市政府批準后，由發(fā)改部門牽頭對政府投資項目實行后評價。

　�。ǘ�）對項目的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行評價，其評價結(jié)果是衡量該項目成效的重要指標，并作為以后年度同類項目安排資金的重要依據(jù)。

　�。ㄈ�）績效評價還應作為對工程建設項目的策劃、評估、批準部門及有關(guān)責任人員考核的相關(guān)依據(jù)。

　　第二十二條 超預算監(jiān)管。建設單位按程序申請追加預算，由財政部門對建設單位出具的超預算原因提出意見，并報請政府同意后方可追加。

　　第二十三條 建立由市監(jiān)察局組織財政、審計、發(fā)展和改革、行業(yè)主管部門等參加的政府性投資重大項目監(jiān)督聯(lián)席會議制度，加強對政府性資金投資建設重大項目的專項檢查和重大違規(guī)事項通報。

　　第二十四條 監(jiān)管職責。

　�。ㄒ唬┦斜O(jiān)察局對市級政府投資建設項目管理部門履職情況進行監(jiān)察。

　�。ǘ�）市發(fā)展和改革委員會負責監(jiān)督檢查市級政府投資建設項目計劃的執(zhí)行情況和對基本建設程序、招投標情況進行監(jiān)督檢查。

　　（三）市審計局負責對市級政府投資建設項目的資金管理、使用及概、預、結(jié)、決算的情況進行審計監(jiān)督；對重大項目進行跟蹤審計。

　　（四）市財政局負責加強對市級政府投資建設項目的預、結(jié)、決算進行審核監(jiān)管和財務監(jiān)督管理工作，實行對重大項目派駐重大項目財政監(jiān)管員制度，牽頭負責對工程變更問題的審查。

　�。ㄎ澹┬袠I(yè)主管部門負責對市級政府投資建設項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位等進行監(jiān)督。

第四章 法律責任

　　第二十五條 對在市級政府投資建設項目資金的籌集、使用和管理過程中取得突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對違反有關(guān)規(guī)定的要追究其責任，并給予相應的處罰。

　　第二十六條 建設單位違反國家有關(guān)規(guī)定或有下列情形之一，財政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施予以糾正：

　�。ㄒ唬┻`反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的。

　�。ǘ�）違反規(guī)定建設計劃外工程的。

　�。ㄈ�）擅自改變項目建設內(nèi)容，調(diào)整建設規(guī)模、建設標準的。

　�。ㄋ模┻`反合同條款規(guī)定的。

　　（五）結(jié)算手續(xù)不完備，結(jié)算憑證不合規(guī)、支付審批程序不規(guī)范的。

　　第二十七條 建設單位違反本辦法，有下列行為之一的，責令限期整改，并由市監(jiān)察局負責依法追究建設單位負責人和直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，撤銷其行政職務，3年內(nèi)禁止從事財政投資建設項目的管理工作；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自開工的。

　�。ǘ�）未經(jīng)批準擅自改變建設內(nèi)容，調(diào)整建設標準、投資規(guī)模、超預算建設的。

　�。ㄈ�）未依法并按規(guī)定程序組織招標的。

　�。ㄋ模┩涎�、截留、轉(zhuǎn)移或挪用建設資金的。

　　（五）因工作失職，造成勘察、設計及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進行而導致投資增加或質(zhì)量問題的。

　�。�六）玩忽職守，濫用權(quán)利，造成資金流失的。

　　（七）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的。

　�。ò耍┢渌�違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十八條　行政機關(guān)有下列行為之一的，責令限期糾正，并由市監(jiān)察局負責依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　（一）玩忽職守，濫用權(quán)利的。

　�。ǘ�）違反本辦法規(guī)定撥付建設資金的。

　　（三）其他違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十九條　行政機關(guān)工作人員、財政重大項目監(jiān)管員在市級政府投資建設項目資金管理、使用過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究其行政責任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十條　勘察、設計、監(jiān)理、施工單位和相關(guān)中介機構(gòu)應嚴格按照合同及有關(guān)規(guī)定履行職責。

　　（一）施工圖設計必須準確可靠，施工過程如因勘察、設計的失誤造成質(zhì)量不符合要求和增加投資的，由勘察單位、設計單位繼續(xù)完善勘察、設計。給建設單位造成損失的應賠償損失并移交行業(yè)主管部門處理。

　�。ǘ�）監(jiān)理單位必須認真履行工作職責，由于過錯造成損失的，應承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。相關(guān)行業(yè)主管部門負責監(jiān)督監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責，并按權(quán)限范圍對違規(guī)監(jiān)理單位進行處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　�。ㄈ�）相關(guān)中介機構(gòu)對市級政府投資建設項目預結(jié)（決）算編制、審核、評估、中介服務等應真實、可靠，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假或編制結(jié)論嚴重失實的，由相關(guān)行業(yè)主管部門按職權(quán)范圍進行處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　�。ㄋ模┦┕�單位應嚴格履行施工合同，編制的結(jié)算應實事求是，如發(fā)現(xiàn)所報送結(jié)算失實或虛報冒領(lǐng)、騙取工程款的，由市建設主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按職權(quán)范圍進行處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　�。ㄎ澹┩獾氐目辈�、設計、監(jiān)理、造價咨詢和施工單位進入我市執(zhí)業(yè)的，違反法律法規(guī)和本辦法，相關(guān)單位應告知行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門按有關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰，向其工商注冊地負責其資質(zhì)審批的建設行政主管部門進行通報，并按有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)禁止其參與我市（市級）政府投資建設項目的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等工作。

第五章　附　則

　　第三十一條　國家、省對政府投資建設項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　本辦法由財政、發(fā)改、監(jiān)察部門解釋。

　　第三十三條　本辦法從發(fā)布之日起30日后執(zhí)行，有效期2年。此前有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　各縣（市、區(qū)）、德陽經(jīng)開區(qū)政府投資建設項目的監(jiān)督管理可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。