四川省德陽市人民政府辦公室

德陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《德陽市政府投資建設(shè)項目管理辦法（試行）》的通知



各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：
《德陽市政府投資建設(shè)項目管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府七屆六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。


2012年7月9日



德陽市政府投資建設(shè)項目管理辦法（試行）


第一章 總　則

第一條　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和投融資體制改革的需要，完善投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機制，建立健全民主、科學(xué)的政府投資項目決策制度和組織實施程序，形成政府決策、部門監(jiān)管、市場運營的政府投資項目建設(shè)管理體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所指的市級政府投資建設(shè)項目，是指由市級行政企事業(yè)單位組織實施，使用上級及本級財政一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財政性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項目。

多元主體投資的項目中，政府投資為主或政府投資占主導(dǎo)地位的項目，按政府投資建設(shè)項目進行管理。

第三條 政府投資項目的決策、管理和建設(shè)必須堅持以下原則：

（一）建立民主化和科學(xué)化的決策制度，實行集體決策。

（二）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)和技術(shù)改造項目監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益。

（三）遵循政企分開原則，實行投資、建設(shè)、運營管理“三分離”的項目管理體制。

第四條　政府投資項目嚴格實行計劃管理。編制投資計劃的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、德陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要。

第五條 政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

第二章 部門權(quán)責(zé)

第六條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（下稱“投資主管部門”），負責(zé)本級政府各行業(yè)投資項目的儲備和政府投資項目審批等綜合監(jiān)督管理。

財政部門負責(zé)政府投資項目資金監(jiān)督管理，包括項目資金預(yù)算籌措、政府投資項目的政府采購監(jiān)督管理、財務(wù)活動的監(jiān)督，審定招標項目控制價，對工程項目竣工（財務(wù)）決算進行審核、批復(fù)。

審計部門負責(zé)對政府投資項目資金的管理、使用及概算、預(yù)算、結(jié)算、決算情況進行審計監(jiān)督，對政府投資重點建設(shè)項目進行跟蹤審計。

監(jiān)察部門負責(zé)對政府投資項目實施過程中相關(guān)單位和工作人員履職和廉潔情況進行行政監(jiān)察。

住建、交通、水務(wù)等部門負責(zé)項目規(guī)劃建設(shè)方案的制定和項目的編制工作，并負責(zé)建設(shè)項目相關(guān)建設(shè)手續(xù)的審批及項目實施建設(shè)的監(jiān)管工作。

國土部門負責(zé)建設(shè)項目土地報征及拆遷等工作。

建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的拆遷工作按屬地原則由當?shù)卣�府負�?zé)。

環(huán)保及其他相關(guān)職能部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行審批、管理和監(jiān)督。

第七條 住建、交通、水務(wù)、國土等政府部門原則上不作為政府項目投資的業(yè)主，在政府投資項目中只作為行業(yè)主管部門，各自履行審批、監(jiān)管和監(jiān)督的職責(zé)。

第八條 政府投資項目業(yè)主承擔(dān)建設(shè)項目的籌（融）資、投資、建設(shè)、營運管理、債務(wù)償還，確保政府投資的建設(shè)項目工程按時保質(zhì)完成。

第三章 項目管理體制

第九條　投資管理

（一）政府投資公司作為政府投資建設(shè)項目業(yè)主，由市政府委托其行使政府投資者和資產(chǎn)所有者的職責(zé)，負責(zé)政府投資建設(shè)項目資金的使用和管理，開展投資、融資和資本運營業(yè)務(wù)。

（二）市級投資形成的國有資產(chǎn)存量，在對其進行清理、鑒別和分類，通過產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估和匯總登記后，分別劃轉(zhuǎn)到相關(guān)投資公司作為其運作資本。投資人參與負責(zé)國有資產(chǎn)的管理和運作，監(jiān)督、跟蹤資產(chǎn)運行，收回盤活的資金。

（三）投資公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運作，強化法人責(zé)任制，建立自我約束機制，確保政府投資的安全和效益。投資公司要以資本運營和項目融資為主，廣開渠道，切實擔(dān)負起為政府投資項目籌措資金的職能。

（四）政府安排的投資項目和投資公司安排的投資項目必須納入預(yù)算管理，由市發(fā)改委和行業(yè)主管部門綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。

投資公司的投資收益、資產(chǎn)變現(xiàn)收入及融匯資金要納入全市固定資產(chǎn)投資計劃，主要用于政府投資項目。國有獨資和控股公司由市政府派任財務(wù)監(jiān)管員，對投資公司的投資、收益和分配情況進行日常監(jiān)督。

第十條　建設(shè)管理

（一）政府投資項目經(jīng)市投資主管部門批準立項或可研報告后，由政府專門負責(zé)建設(shè)項目的實施管理機構(gòu)或?qū)�業(yè)工程建設(shè)管理公司進行代建管理，對確定由專業(yè)工程建設(shè)管理公司代建的項目，由投資公司負責(zé)以招標或委托形式，選擇符合資質(zhì)要求的工程建設(shè)管理公司對項目建設(shè)實施專業(yè)化管理，項目管理實施機構(gòu)負責(zé)控制投資質(zhì)量、安全、工期；負責(zé)提出工程實施用款計劃，按月上報工程進度情況，進行工程竣工結(jié)算和工程決算；負責(zé)移交合格工程，向使用單位移交項目檔案資料；負責(zé)生產(chǎn)試運行及工程質(zhì)保期管理，提交項目評價報告；協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；以及合同規(guī)定的其他工作，直到工程竣工驗收。

（二）投資公司根據(jù)工程建設(shè)項目實施管理機構(gòu)提交的工程進度用款計劃，以合同履約形式將項目資金按進度撥付給施工單位，并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進度、規(guī)模、標準等。

（三）培育項目管理中介市場，大力發(fā)展綜合性和專業(yè)性工程建設(shè)管理公司，提高重大建設(shè)項目管理水平。

第十一條　運營管理

（一）政府投資項目竣工驗收后，由工程建設(shè)管理公司移交給投資公司。投資公司按項目性質(zhì)移交給政府指定的單位使用和管理，或通過公開招投標選擇相應(yīng)的項目運營管理公司，負責(zé)項目的運營管理。

（二）運營管理市場為開放式市場，項目運營管理公司實行企業(yè)化運作，不受地區(qū)、所有制限制。

（三）政府有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和政策對項目的運營管理實施監(jiān)督管理，不得直接參與項目的運營管理，不得從中獲取收益。

第四章　項目的審批管理

第十二條　遵循“規(guī)劃一批、論證一批、批準一批、建設(shè)一批”的原則，住建、交通、水務(wù)等各行業(yè)主管部門根據(jù)本部門建設(shè)需要編制項目前期規(guī)劃，組織項目可行性論證，完成方案設(shè)計后報經(jīng)投資主管部門和財政部門綜合平衡報政府，作為政府投資決策的重要依據(jù)。項目經(jīng)政府批準后向項目業(yè)主單位下達政府投資項目計劃。

第十三條 政府根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要和財政狀況，決定本年度政府投資建設(shè)項目計劃，確定項目的業(yè)主單位及建設(shè)方式。建設(shè)方式主要采取代建制。

第十四條 政府年度投資建設(shè)項目計劃確定后必須嚴格執(zhí)行。政府年度投資項目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向投資部門申報，投資主管部門會同財政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報政府批準后實施。

第十五條 政府投資項目審批程序為：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、概算審批、施工圖設(shè)計審查、竣工決算審核。

第十六條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應(yīng)當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、概算。

以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當審批資金申請報告。

第十七條　項目建議書、可行性研究報告、概算的審批由市投資主管部門負責(zé)。初步設(shè)計和施工圖的審查，按項目性質(zhì)分別由市住建、水務(wù)、交通等管理部門負責(zé)；竣工決算的審核由市財政和審計部門負責(zé)。

第十八條　項目建議書由項目業(yè)主提出，項目總投資在500萬元人民幣以下的（含500萬元），將項目建議書、可行性研究報告合并以實施方案形式編制報投資主管部門審批；總投資在500萬元以上的項目按基本建設(shè)程序報市投資主管部門審批。

第十九條　項目的可行性研究報告應(yīng)由投資公司委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制，報市投資主管部門審批。

第二十條　初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行編制，由投資公司報市行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計應(yīng)明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、設(shè)計概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度。

第二十一條　工程概算由項目業(yè)主報市投資主管部門審批。項目審批部門在審核項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)當組織有關(guān)機構(gòu)進行評審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。

概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費用，不得超過可行性研究報告審定的估算總投資的10%。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資10%的，項目可行性研究報告必須重新報批。

第二十二條　項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計、“三通一平”等前期準備工作、建設(shè)資金落實、具備施工條件后，由項目業(yè)主報市發(fā)改部門下達投資計劃。

第二十三條　投資公司在工程結(jié)算審核后90日內(nèi)，將完整的竣工財務(wù)決算資料送財政部門或者審計部門，經(jīng)財政部門或?qū)徲嫴块T審核后，投資公司以財政部門的決算批文作為固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，同時抄報國有資產(chǎn)管理部門。

第五章 資金管理

第二十四條　政府用于固定資產(chǎn)投資的資金，每年編制預(yù)算時由市財政、市發(fā)改會同行業(yè)主管部門編制《德陽市年度政府固定資產(chǎn)投資財政性資金來源報告》(以下簡稱《報告》)，報市政府審查并作為安排次年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。

第二十五條　用于投資的財政性資金的使用安排，由市發(fā)改、財政部門會同市行業(yè)主管部門提出建議報市政府審查。市政府批準后，市發(fā)改部門列入政府投資項目年度投資計劃，市財政部門嚴格按照《財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項目年度計劃進行預(yù)算支出管理。

第二十六條　有關(guān)部門和單位每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況進行決算，由市財政部門負責(zé)會同有關(guān)部門編制決算報告。

第二十七條　部分使用財政性資金的政府投資項目，在項目可行性研究報告審批階段，必須出具經(jīng)過金融機構(gòu)和市財政部門審查的其他資金來源證明。此類項目的其他資金原則上必須與財政性資金同步按比例投入。

第二十八條　盤活國有資產(chǎn)存量籌集的資金，包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點”的原則進行運營，并納入全市固定資產(chǎn)投資計劃管理。

第六章　項目監(jiān)督

第二十九條 投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。

第三十條 建立政府投資項目稽察制度，由市政府投資項目稽察辦公室負責(zé)市政府投資項目日常監(jiān)督管理工作。

第三十一條　政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。政府投資項目的相關(guān)責(zé)任人按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負責(zé)。

項目業(yè)主單位主動配合和接受發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等職能主管部門的監(jiān)督和檢查，主動接受社會媒體和輿論的監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條　投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定給予處分：

（一）違反本辦法規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、概算、資金申請報告的；

（二）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（四）因故意或重大過失造成重大損失的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十三條 政府機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負責(zé)使用政府投資資金項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取政府投資資金的；

（二）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

（三）未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十五條 有關(guān)咨詢評估機構(gòu)在咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，投資主管部門和有關(guān)部門根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機構(gòu)管理辦法進行處理，并禁止其有限期甚至無限期在本區(qū)域內(nèi)從事政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十六條 使用政府投資資金的項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第八章 附則

第三十七條 本辦法由市發(fā)改委負責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日30日后施行，自施行之日起有效期為2年。

第三十九條 各縣（市、區(qū)）、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項目管理可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。