廣東省湛江市人民政府

印發(fā)湛江市查處違法建設(shè)工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法的通知

湛府〔2012〕19號(hào)


　　各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市華僑管理區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

　　《湛江市查處違法建設(shè)工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




　　二〇一二年三月八日



　　湛江市查處違法建設(shè)工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

　　

　　第一條為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)查處各類違法建設(shè)，維護(hù)城市建設(shè)和城市管理的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條湛江市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對查處違法建設(shè)工作過錯(cuò)責(zé)任的追究適用本辦法。

　　查處違法建設(shè)包括防止和制止違法建設(shè)，以及對違法建設(shè)進(jìn)行行政處罰、行政處理和采取強(qiáng)制措施等。

　　第三條本辦法所稱違法建設(shè)包括下列情形：

　　（一）非法占用、買賣土地進(jìn)行建設(shè)；

　　（二）未辦理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)或違反審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；

　　（三）臨時(shí)建筑物或設(shè)施超過使用期限未經(jīng)批準(zhǔn)延期，仍繼續(xù)使用；

　�。ㄋ模┰谂R時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物或設(shè)施；

　　（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得審批部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；

　�。�六）違反環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；

　�。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)和規(guī)章的其他情形。

　　第四條查處違法建設(shè)工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、以區(qū)為主、部門配合、獎(jiǎng)罰分明”的原則，責(zé)任主體是各區(qū)政府（含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同），執(zhí)法主體依違法建設(shè)性質(zhì)確定。違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)，執(zhí)法主體是市國土資源部門；違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)，執(zhí)法主體是轄區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門；違反建筑管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)，執(zhí)法主體是轄區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、工商、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、供水、供電等部門依職責(zé)配合查處違法建設(shè)工作。

　　查處違法建設(shè)工作過錯(cuò)責(zé)任的追究，按照干部管理權(quán)限由各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第五條建立查處違法建設(shè)案件溝通、協(xié)調(diào)、通報(bào)機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)部門在查處違法建設(shè)工作中應(yīng)當(dāng)互相支持和配合。

　　第六條實(shí)行查處違法建設(shè)工作限時(shí)制度。執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報(bào)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即制止。對不能認(rèn)定是否屬于違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工，根據(jù)建設(shè)行為性質(zhì)在2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料移交相關(guān)部門認(rèn)定，接到移交材料的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定并回復(fù)。不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天移送主管部門處理。執(zhí)法部門對認(rèn)定的違法建設(shè)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。在作出處理決定前，加強(qiáng)監(jiān)控，當(dāng)事人拒不停止違法建設(shè)的，要采取強(qiáng)制措施。

　　第七條區(qū)城管執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，在查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)本區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)或接到政府交辦、有關(guān)部門移交、通報(bào)或群眾投訴舉報(bào)的違法建設(shè)行為，要及時(shí)制止、查處；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)由其他職能部門查處的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門查處；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)對本區(qū)違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除；

　�。ㄋ模�對違法建設(shè)依法采取強(qiáng)制措施或者提請區(qū)政府審批強(qiáng)制執(zhí)行；

　�。ㄎ澹�對查處的違法建設(shè)案件要根據(jù)違法行為性質(zhì)在作出處理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向城市規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門通報(bào)。

　　第八條城管執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)中，按照職責(zé)分工的有關(guān)要求，有下列情形之一的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┮痪�工作人員因巡查管理不到位，對新開工的違法建設(shè)超過7個(gè)工作日未發(fā)現(xiàn)的；一線工作人員上報(bào)分局，分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)1個(gè)工作日內(nèi)不采取措施制止的；分局上報(bào)市局請求協(xié)調(diào)，市局相關(guān)科室接到報(bào)告超過3個(gè)工作日的，市局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告超過5個(gè)工作日不作出決定的。

　�。ǘ�）對巡查發(fā)現(xiàn)或者群眾投訴、舉報(bào)以及有關(guān)部門移交、通報(bào)的違法建設(shè)，未及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場處置，造成嚴(yán)重影響的；

　　（三）對應(yīng)當(dāng)予以查處的違法建設(shè)行為不予查處或隨意處罰顯失公平的；

　　（四）對市政府批復(fù)同意強(qiáng)制拆除的違法建筑物或設(shè)施，未督促轄區(qū)政府及時(shí)組織強(qiáng)制拆除的；

　　（五）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)情況的；

　　（六）執(zhí)法中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的。

　　前款第（一）項(xiàng)規(guī)定對區(qū)政府、規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門同樣適用。

　　第九條城市規(guī)劃部門在查處違法建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程日常巡查；

　�。ǘ�）在職責(zé)范圍內(nèi)審批各類建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）對已審批的建設(shè)項(xiàng)目，要在批準(zhǔn)之日起５個(gè)工作日內(nèi)向城管執(zhí)法部門通報(bào)備案；

　�。ㄋ模�對審批后的建設(shè)項(xiàng)目（含維修加固項(xiàng)目的審批）要跟蹤監(jiān)督管理，對違反規(guī)劃審批內(nèi)容構(gòu)成違法建設(shè)，拒不整改的，向城管執(zhí)法部門通報(bào)并將當(dāng)事人列入不誠信名單；

　　（五）配合城管執(zhí)法部門依法查處違法建設(shè)，在職責(zé)范圍內(nèi)對違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定；

　�。�六）各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制城中村村莊規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)實(shí)施。重要地區(qū)的城中村村莊規(guī)劃，由市城市規(guī)劃部門審查后，報(bào)市政府審批。

　　第十條城市規(guī)劃部門在查處違法建設(shè)中，有下列情形之一的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　　（一）發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃審批內(nèi)容的違法建設(shè)，超過3個(gè)工作日按照職責(zé)分工，不向轄區(qū)政府和轄區(qū)城管執(zhí)法部門通報(bào)的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定擅自改變已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的；

　　（四）對有違法建設(shè)行為未經(jīng)查處結(jié)案，擅自為申請人辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)或補(bǔ)辦補(bǔ)發(fā)有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)和證件的；

　　（五）不及時(shí)組織審批城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的；

　　（六）接到區(qū)政府或城管執(zhí)法分局通知到場認(rèn)定違法建設(shè)性質(zhì)而拒不到場的。

　　第十一條國土資源部門在查處違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)非法占用、買賣土地進(jìn)行建設(shè)的行為并予以制止、查處，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除或沒收在非法占用、買賣土地上建設(shè)的建筑物、設(shè)施；

　�。ǘ�）對其他違法利用土地資源進(jìn)行建設(shè)的行為予以制止、查處。

　　第十二條國土資源部門在查處違法建設(shè)中，有下列情形之一的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、區(qū)政府通報(bào)非法占用、買賣土地進(jìn)行建設(shè)的行為，超過7個(gè)工作日未處理的；

　�。ǘ�）對未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理建設(shè)用地手續(xù)，導(dǎo)致違法建設(shè)的；

　�。ㄈ�）對有違法建設(shè)行為未經(jīng)查處結(jié)案，擅自為申請人補(bǔ)辦補(bǔ)發(fā)有關(guān)用地許可手續(xù)和證件的；

　�。ㄋ模┙拥絽^(qū)政府或者城管執(zhí)法分局通知到場認(rèn)定違法建設(shè)性質(zhì)而拒不到場的。

　　第十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在查處違反建筑管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�對未取得施工許可擅自施工的建設(shè)行為予以制止、查處；

　　（二）對工程設(shè)計(jì)或施工單位超越審批范圍的建設(shè)行為予以制止、查處。

　　第十四條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在查處違法建設(shè)中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有下列情形之一的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┙o未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的申請人發(fā)放《建筑工程施工許可證》的；

　�。ǘ�）對未取得施工許可擅自施工的建設(shè)行為，超過7個(gè)工作日未處理的；

　�。ㄈ�）違法建設(shè)在打樁、挖基礎(chǔ)時(shí)，不及時(shí)制止的；

　�。ㄋ模�對工程設(shè)計(jì)和施工單位超越審批范圍的建設(shè)行為，超過10個(gè)工作日未處理的；

　�。ㄎ澹┯羞`法建設(shè)行為未經(jīng)查處結(jié)案，擅自為申請人辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)或者補(bǔ)辦補(bǔ)發(fā)施工許可等手續(xù)和證件的；

　�。�六）接到區(qū)政府或城管執(zhí)法分局通知到場核實(shí)工地現(xiàn)場施工單位建筑工程許可證等情況而拒不到場的。

　　第十五條房產(chǎn)管理部門在查處違法建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�對違法建筑不予辦理房屋預(yù)售、產(chǎn)權(quán)登記、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等手續(xù)；

　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)行房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條房產(chǎn)管理部門在查處違法建設(shè)中，有下列情形之一的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對違法建設(shè)行為未經(jīng)查處結(jié)案，擅自為申請人辦理房屋預(yù)售、產(chǎn)權(quán)登記、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等手續(xù)的；

　　（二）違反房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定出具危房鑒定書，導(dǎo)致出現(xiàn)違法建設(shè)的。

　　第十七條區(qū)政府在查處違法建設(shè)中，按照屬地管理原則作為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�對行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)負(fù)管理責(zé)任；建立健全對違法建設(shè)的日常巡查、監(jiān)控、拆除等工作機(jī)制；

　�。ǘ�）做好查處違法建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，督促、檢查鎮(zhèn)政府（街道辦）的工作，研究解決工作中的重大問題；

　�。ㄈ�）組織城管執(zhí)法、城市規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等部門對違法建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法；

　�。ㄋ模┙M織違法建設(shè)的拆除工作；

　�。ㄎ澹┙M織編制村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十八條鎮(zhèn)政府（街道辦）在查處違法建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）在區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下。配合各部門做好違法建設(shè)的預(yù)防、舉報(bào)、制止和拆除工作；

　　（二）發(fā)現(xiàn)或接到村（居）民委員會(huì)違法建設(shè)報(bào)告后，及時(shí)做好宣傳勸阻工作并向城管執(zhí)法、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門報(bào)告；

　�。ㄈ�）按照規(guī)定程序?qū)�農(nóng)民建造住宅申請進(jìn)行審核和上報(bào)；

　�。ㄋ模╂�(zhèn)政府（街道辦）對在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)未依法取得規(guī)劃建設(shè)許可證或不按照許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，組織拆除。

　　第十九條區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）在查處違法建設(shè)中，按照職責(zé)分工，有下列情形之一的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　　（一）對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)不履行管理責(zé)任，未及時(shí)采取有力措施予以控制、制止、通報(bào)相關(guān)職能部門的；

　�。ǘ�）區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)已確認(rèn)應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)不及時(shí)牽頭組織實(shí)施拆除的；

　�。ㄈ�）鎮(zhèn)政府（街道辦）在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)打樁、挖基礎(chǔ)時(shí)，不及時(shí)將情況報(bào)送區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以制止的；

　　（四）鎮(zhèn)政府（街道辦）未按照規(guī)定程序?qū)�農(nóng)民建造住宅的申請進(jìn)行審核和上報(bào)的；

　�。ㄎ澹﹨^(qū)政府不組織編制村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃的。

　　第二十條其他相關(guān)部門（企業(yè)）在查處違法建設(shè)中，有下列情形之一的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　　（一）供水、供電、供氣單位接到有關(guān)部門書面告知違法建設(shè)的情況之后，仍為該違法建設(shè)業(yè)主供水、供電、供氣；

　�。ǘ�）工商、文化、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門接到有關(guān)部門書面告知違法建筑情況后，仍為使用該違法建筑的申請人辦理與使用該違法建筑經(jīng)營有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照和其他許可手續(xù)；

　�。ㄈ�）勘測、設(shè)計(jì)企業(yè)（部門）為違法建設(shè)工程提供服務(wù)、資料的，混凝土攪拌公司為違法建設(shè)工程供應(yīng)攪拌混凝土的，由住建部門列入不誠信名單，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對在違法建設(shè)現(xiàn)場為違法建設(shè)提供服務(wù)的工具、儀器或攪拌車輛、機(jī)械，由轄區(qū)有執(zhí)法權(quán)的部門暫扣后依法處理。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)法部門工作人員在強(qiáng)制拆除違法建筑或設(shè)施，以及在其他依法查處違法建設(shè)中，被阻礙或被以暴力、威脅的方法阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)接警后不及時(shí)出警或不依法及時(shí)處理的。

　　第二十一條查處違法建設(shè)過錯(cuò)責(zé)任的追究方式分為：

　�。ㄒ唬┱]勉談話；

　�。ǘ�）責(zé)令限期改正并作出書面檢查；

　�。ㄈ�）行政告誡；

　　（四）通報(bào)批評；

　　（五）暫扣或注銷行政執(zhí)法證件；

　　（六）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

　�。ㄆ撸┴�(zé)令辭職；

　�。ò耍┙德�、辭退或解聘。

　　根據(jù)責(zé)任的情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，以上追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。

　　受到查處違法建設(shè)工作過錯(cuò)責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　在查處違法建設(shè)工作中有違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處分以上處理的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位或村（居）民委員會(huì)干部直接進(jìn)行或者參與違法建設(shè)，或者縱容、庇護(hù)他人進(jìn)行違法建設(shè)，或者執(zhí)法部門查處違法建設(shè)時(shí)，出面講情、煽動(dòng)或者直接阻撓干涉執(zhí)法的，由有關(guān)部門進(jìn)行查處。

　　第二十三條本辦法由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本辦法自2012年4月1日起施行。《湛江市查處違法建設(shè)工作過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（湛府〔2010〕2號(hào)）同時(shí)廢止。