上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定》的通知

滬建交〔2012〕895號
　　

　　各區(qū)（縣）建設(shè)交通委、各建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)：

　　為了貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委等四部門<關(guān)于進一步加強本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及隊伍建設(shè)>》（滬府辦【2012】36號）文件的精神，規(guī)范本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管行為，特制定《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定》并下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行情況將作為監(jiān)督機構(gòu)定期考核依據(jù)。

　　特此通知。

　　

　　

　　二○一二年八月六日

　　
　　

　　

上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定

　　

第一章　總則

　　第一條 為加強本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的管理，強化質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)督人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》等國家和本市相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二條 在本市從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機構(gòu)、部門和人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）是指受市、區(qū)（縣）行政管理部門委托，經(jīng)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）或者有關(guān)行政管理部門考核合格的，實施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機構(gòu)。

　　本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員（以下簡稱監(jiān)督人員）是指經(jīng)市建設(shè)交通委或者有關(guān)部門考核合格的，依法從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的監(jiān)督機構(gòu)人員。

　　第四條 市建設(shè)交通委負責(zé)對全市監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員實施綜合協(xié)調(diào)管理。上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）受市建設(shè)交通委委托具體負責(zé)對房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核管理，對全市工程監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。

　　本市港口、水務(wù)、海洋、綠化、民防、房屋等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)對所屬專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的管理。

　　區(qū)（縣）建設(shè)主管部門負責(zé)對所屬監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的管理。

　　

第二章　監(jiān)督機構(gòu)基本條件

　　第五條 監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　�。ㄒ唬�機構(gòu)配置

　　 1、具有行政管理部門明確監(jiān)督工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限的行政執(zhí)法委托書；

　　 2、在職責(zé)范圍內(nèi)，獨立開展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，具有獨立的對外掛牌和對外監(jiān)督印章；

　　 3、有固定的質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)費來源；

　　 4、有相對獨立的固定辦公場所，辦公面積應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)督工作的需要；

　　 5、配備滿足工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要的儀器、設(shè)備、工具和專用于工程質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)法車輛等；

　　 6、有健全的質(zhì)量安全監(jiān)督和內(nèi)部管理制度；

　　 7、具備與監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理條件。

　　（二）人員配置

　　1、監(jiān)督人員的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)督機構(gòu)正常履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職能，滿足受監(jiān)工程量和監(jiān)督頻次的要求，同時應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)職能、地域面積等因素。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上；

　　2、監(jiān)督人員的專業(yè)配置，應(yīng)當(dāng)滿足質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督工作的專業(yè)要求；

　　3、監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、主監(jiān)員、監(jiān)督員和助理監(jiān)督員等崗位職級。監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)管理需要，增設(shè)其他相應(yīng)崗位；

　　4、中、高級以上專業(yè)技術(shù)人員占本機構(gòu)全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于80%。

　　

第三章　監(jiān)督人員基本條件

　　第六條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件，并經(jīng)考核合格后，方可從事工程監(jiān)督工作。

　　（一）資格條件

　　具有工程類專業(yè)大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷或者工程類注冊執(zhí)業(yè)資格；并具有3年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷。

　　本規(guī)定實施前已連續(xù)從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作滿５年的，可以不受上述條件限制。

　　（二）業(yè)務(wù)能力

　　熟悉掌握國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，具備一定的專業(yè)技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法知識，熟練掌握并運用采取相關(guān)行政措施的程序和方式。

　�。ㄈ�）綜合素質(zhì)

　　具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，身體健康，有較強的責(zé)任意識和服務(wù)意識，遵紀守法，敬業(yè)愛崗，廉潔自律，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

　　第七條 監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人除滿足第六條外，還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┐髮W(xué)專科及以上學(xué)歷；

　�。ǘ�）具有建設(shè)管理經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）具有較高的政治理論水平、組織管理和領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　第八條 監(jiān)督機構(gòu)安全技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量技術(shù)負責(zé)人，除滿足第六條外，還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┕こ填惔髮W(xué)�？萍耙陨蠈W(xué)歷；

　�。ǘ�）取得高級工程師及以上專業(yè)技術(shù)職稱；

　�。ㄈ�）從事監(jiān)督工作8年及以上，或者從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理相關(guān)工作8年以上并有2年及以上監(jiān)督工作經(jīng)歷的；

　　（四）具有較強的組織管理能力及扎實的專業(yè)知識，具有指導(dǎo)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的能力。

　　第九條 監(jiān)督機構(gòu)主監(jiān)員除滿足第六條外，還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　　（一）取得中級工程師及以上專業(yè)技術(shù)職稱；

　�。ǘ�）從事監(jiān)督工作5年及以上，或者從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理相關(guān)工作5年以上并有2年及以上監(jiān)督工作經(jīng)歷的；

　�。ㄈ�）具有一定的組織管理能力及扎實的專業(yè)知識。

　　第十條 監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督員除滿足第六條外，還應(yīng)當(dāng)符合從事監(jiān)督工作1年及以上的條件。

　　第十一條 滿足第六條基本條件的監(jiān)督人員，從事監(jiān)督工作未滿1年的，為助理監(jiān)督員。

　　第十二條 各級監(jiān)督人員的崗位權(quán)限設(shè)定原則如下：

　　 （一）整改通知單，應(yīng)由監(jiān)督員（含）以上監(jiān)督人員簽發(fā)；

　　 （二）局部暫緩施工指令單，應(yīng)由主監(jiān)員（含）以上監(jiān)督人員簽發(fā)；

　　 （三）監(jiān)督計劃，應(yīng)由監(jiān)督技術(shù)負責(zé)人簽發(fā)；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督報告、責(zé)令停工單，應(yīng)由監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人簽發(fā)；

　�。ㄎ澹�復(fù)工單，應(yīng)由所對應(yīng)行政措施單（局部暫緩施工指令單或責(zé)令停工單）的同級崗位權(quán)限的監(jiān)督人員簽發(fā)。

　　

第四章　監(jiān)督機構(gòu)管理

　　第十三條 市安質(zhì)監(jiān)總站對房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ū臼蟹课萁ㄖ�和市政公路工程的監(jiān)督工作手冊；

　�。ǘ�）組織開展對監(jiān)督人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；

　　（三）制定工程監(jiān)督信息化要求并推進相關(guān)工作；

　　（四）每年對監(jiān)督機構(gòu)年度工作業(yè)績表現(xiàn)進行評價。

　　第十四條 市安質(zhì)監(jiān)總站對全市工程監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，是指對與房屋建筑和市政公路相關(guān)的跨區(qū)域、多專業(yè)的綜合性重大重點工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第十五條 市安質(zhì)監(jiān)總站對房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機構(gòu)每三年進行一次考核，考核內(nèi)容如下：

　　（一）本規(guī)定第五條基本條件的符合情況；

　�。ǘ�）執(zhí)行國家和地方工程建設(shè)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定情況；

　　（三）所監(jiān)督區(qū)域內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故情況；

　　（四）三年業(yè)績評價排名情況；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第十六條 對考核中發(fā)現(xiàn)未履行監(jiān)督職責(zé)，或者不具備履行監(jiān)督條件的監(jiān)督機構(gòu)，責(zé)令監(jiān)督機構(gòu)限期整改。整改期間，由委托其監(jiān)督的建設(shè)行政主管部門實施本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

　　監(jiān)督機構(gòu)整改后，由委托其監(jiān)督的建設(shè)行政主管部門向市安質(zhì)監(jiān)總站提出重新考核的書面申請，重新進行考核。

　　

第五章　監(jiān)督人員管理

　　第十七條 市安質(zhì)監(jiān)總站對房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員，每兩年組織一次崗位考核，每年進行一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并適時開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。監(jiān)督人員崗位考核通過后，方可從事監(jiān)督工作。

　　第十八條 監(jiān)督人員崗位考核的主要內(nèi)容：

　　（一）監(jiān)督職責(zé)履行情況包括：執(zhí)行國家和本市工程建設(shè)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定情況、監(jiān)督人員監(jiān)督行為的規(guī)范性、監(jiān)督處理力度與現(xiàn)場實際狀況的匹配性等內(nèi)容；

　�。ǘ�）監(jiān)督人員基本條件符合情況；

　�。ㄈ�）參加和通過每年一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)情況。

　　第十九條 監(jiān)督人員的崗位評價結(jié)果分為合格、不合格。

　　監(jiān)督人員有下列行為之一的，評價結(jié)果為不合格：

　　（一）不符合第六條有關(guān)規(guī)定的；

　　（二）未按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的標準、程序進行監(jiān)督執(zhí)法的；

　�。ㄈ�）因監(jiān)督失職，所監(jiān)督的工程發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和影響惡劣的重大公共事件；

　�。ㄋ模┪粗苯颖O(jiān)督工程或準許他人以本人名義、弄虛作假出具質(zhì)量監(jiān)督報告的；

　�。ㄎ澹┪磪⒓踊蛘呶赐ㄟ^每年一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的；

　　（六）其他失職或者違法行為。

　　第二十條 對崗位評價不合格的監(jiān)督人員，屬素質(zhì)能力存在缺陷的，責(zé)令調(diào)離監(jiān)督工作崗位，重新參加培訓(xùn)，合格后方可調(diào)回到監(jiān)督工作崗位；屬嚴重監(jiān)督失職或者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離監(jiān)督工作崗位，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

　　

第六章　附則

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。