國(guó)家糧食局 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)糧財(cái)〔2012〕205號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級(jí)分行：

　　國(guó)有糧食企業(yè)是國(guó)家收購(gòu)掌握糧源和實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、維護(hù)糧食市場(chǎng)與價(jià)格基本穩(wěn)定、確保國(guó)家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔(dān)著重要的公益性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性職能。近些年來(lái)，各地按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，企業(yè)“三老”問(wèn)題基本解決，新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制逐步建立。國(guó)有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)政策性金融的支持下，積極開(kāi)展糧食購(gòu)銷，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，開(kāi)始走向振興發(fā)展的新階段。但是，在多元市場(chǎng)主體日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，受歷史遺留問(wèn)題及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，國(guó)有糧食企業(yè)融資難、競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)營(yíng)模式單一、缺乏自我積累等問(wèn)題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒(méi)有得到根本性改變，糧食購(gòu)銷主渠道的地位和功能受到影響。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的重要支持作用，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）就進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、推動(dòng)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。每個(gè)縣（市、區(qū)）原則上保留1家地方國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)，以優(yōu)勢(shì)骨干糧庫(kù)為主體，基層購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，主要承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、政府調(diào)控和市場(chǎng)化收購(gòu)任務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，把國(guó)有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。

　�。ǘ�）積極適應(yīng)區(qū)域糧食宏觀調(diào)控需要，著力培育區(qū)域性國(guó)有或國(guó)有控股的地方大型糧食企業(yè)，并以具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造國(guó)有或國(guó)有控股的區(qū)域性糧食集團(tuán)，不斷提高國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力。

　�。ㄈ�）按照有利于保護(hù)售糧農(nóng)民利益、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全、有利于發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的原則，在深入分析本地國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)能力的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)丶Z食購(gòu)銷數(shù)量、企業(yè)輻射半徑和應(yīng)急保障需要，制定本地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案。省、市、縣三級(jí)規(guī)劃方案要上下對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并征得當(dāng)?shù)卣�府同意及有關(guān)部門的支持，確保規(guī)劃方案的順利實(shí)施。

　　二、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　�。ㄋ模┲�力改變國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，推動(dòng)有條件的國(guó)有糧食企業(yè)向收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)地方國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)積極參與“主食產(chǎn)業(yè)化”、“放心糧油工程”等，拓展經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展。

　�。ㄎ澹┌凑铡爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成以資產(chǎn)為紐帶、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一制度管控、統(tǒng)一人力配置的統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取地方政府支持，為國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　�。�六）在改制重組過(guò)程中，要通過(guò)采取免征、先征后返或減征土地出讓金的方式，將地方國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有的國(guó)有劃撥土地改變?yōu)槌鲎層玫�。結(jié)合“退城進(jìn)郊”、創(chuàng)辦“糧食產(chǎn)業(yè)園”等，盤活地方國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，改善資產(chǎn)質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，在人員分流、社會(huì)保障、經(jīng)營(yíng)性虧損處置等方面給予一定優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取重組、改制后的地方國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)，繼續(xù)享受原有國(guó)有糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　（八）采取政府注資、企業(yè)入股等方式，多渠道充實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)資本金，提高企業(yè)資信狀況，增強(qiáng)地方國(guó)有糧食企業(yè)融資償貸能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、發(fā)揮政策性金融支持作用，加大信貸支持力度

　�。ň牛┮允　⑹袃杉�(jí)糧食儲(chǔ)備為重點(diǎn)，加大對(duì)地方儲(chǔ)備信貸支持力度，確保省、市級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、輪換資金需要，不斷增強(qiáng)地方政府區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。對(duì)省、市級(jí)儲(chǔ)備糧管理公司或直屬庫(kù)，地方儲(chǔ)備先購(gòu)后銷所需的輪換貸款，應(yīng)給予信用貸款支持。對(duì)軍糧供應(yīng)企業(yè)保障軍糧供應(yīng)所需資金足額貸款。

　�。ㄊ�）對(duì)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備實(shí)行有區(qū)別的信貸政策。對(duì)制度健全、財(cái)政補(bǔ)償政策落實(shí)、符合貸款集中管理要求的,增儲(chǔ)貸款要優(yōu)先支持;對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼不落實(shí)的,原則上不予支持。對(duì)承擔(dān)縣級(jí)儲(chǔ)備的企業(yè)，地方財(cái)政補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)價(jià)差虧損，或企業(yè)足額建立輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的，所需輪換貸款可采取信用貸款方式。

　�。ㄊ�一）對(duì)經(jīng)營(yíng)管理狀況好的地方國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化糧食收購(gòu)資金需求，要按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和經(jīng)營(yíng)能力，在企業(yè)有效資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵，落實(shí)一定比例的自有資金或繳存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，可發(fā)放信用貸款。不得將自有資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金兩種風(fēng)險(xiǎn)保障措施同時(shí)使用。

　�。ㄊ�二）對(duì)從事糧食儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)銷、加工的國(guó)有糧食企業(yè)符合流動(dòng)資金貸款條件和要求的，要積極給予流動(dòng)資金貸款支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。

　　（十三）在地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中，可以發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在戰(zhàn)略重組過(guò)程中關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)的，農(nóng)發(fā)行可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快處置所形成的呆壞賬。

　�。ㄊ�四）充分利用現(xiàn)有的流動(dòng)資金貸款、中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，積極支持改制后的地方國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展糧食收儲(chǔ)、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)布局，盡快做大做強(qiáng)。

　�。ㄊ�五）對(duì)改革改制后的地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，暫時(shí)達(dá)不到糧食收購(gòu)貸款條件的，給予1～2年過(guò)渡期限。在糧食主產(chǎn)區(qū)和有糧食收購(gòu)任務(wù)地區(qū)，一個(gè)縣（市、區(qū)）域內(nèi)沒(méi)有具備糧食收購(gòu)貸款資格企業(yè)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府指定，落�?shí)必要風(fēng)險(xiǎn)防控措施，選擇1～2家條件較好的地方國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)放糧食收購(gòu)貸款，確保不留收購(gòu)空白點(diǎn)，地方政府和糧食行政管理部門要負(fù)責(zé)對(duì)指定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)發(fā)行收購(gòu)資金安全。

　�。ㄊ�六）地方國(guó)有糧食企業(yè)要按照農(nóng)發(fā)行糧食收購(gòu)資金封閉管理要求，確保糧食收購(gòu)資金專款專用，不得擠占挪用。申請(qǐng)糧食收購(gòu)資金貸款須在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立糧食收購(gòu)資金存款賬戶，積極配合農(nóng)發(fā)行對(duì)收購(gòu)資金的信貸監(jiān)管，銷售貨款要全額回籠至農(nóng)發(fā)行存款賬戶，并及時(shí)歸還占用的糧食收購(gòu)貸款。

　　五、改進(jìn)信貸服務(wù)，提高辦貸效率

　�。ㄊ�七）積極協(xié)調(diào)地方政府發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)糧食企業(yè)的聯(lián)合籌資、吸收社會(huì)資金入股、向現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助等方式組建融資性擔(dān)保公司，對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)定向提供擔(dān)保，提高地方國(guó)有糧食企業(yè)的融資能力。

　�。ㄊ�八）建立糧食共同擔(dān)保基金。有條件的地方，要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和地方國(guó)有糧食企業(yè)共同出資，在糧食行政管理部門或財(cái)政部門建立糧食共同擔(dān)�；�金，為地方國(guó)有糧食企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。

　�。ㄊ�九）不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足地方糧食企業(yè)改革發(fā)展的需要。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈比較完善的糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，以核心業(yè)務(wù)為依托，滿足企業(yè)上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求。

　�。ǘ�十）創(chuàng)新地方國(guó)有糧食企業(yè)的貸款擔(dān)保方式，增大對(duì)企業(yè)融資額度。實(shí)行糧食庫(kù)存浮動(dòng)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等安全、便捷的擔(dān)保方式，切實(shí)改善地方國(guó)有糧食企業(yè)融資擔(dān)保難問(wèn)題。

　　（二十一）對(duì)于地方國(guó)有糧食企業(yè)使用糧食收購(gòu)貸款，每年在收購(gòu)?fù)�季前要及早開(kāi)展收購(gòu)貸款資格認(rèn)定、信用等級(jí)評(píng)定和授信工作，將糧食收購(gòu)貸款額度核批到企業(yè)，并及時(shí)通知企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

　�。ǘ�十二）嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)發(fā)行有關(guān)金融服務(wù)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。對(duì)于符合收費(fèi)減免政策規(guī)定的，要減免相關(guān)費(fèi)用，降低企業(yè)融資成本。

　　六、密切加強(qiáng)合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　（二十三）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國(guó)有糧食企業(yè)資信共同考評(píng)機(jī)制，把企業(yè)發(fā)展?jié)摿�、�?jīng)營(yíng)管理能力、履約還貸能力等作為考核重要內(nèi)容，共同把發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的國(guó)有糧食企業(yè)納入“信譽(yù)良好企業(yè)”名單，在貸款條件和政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠和支持。

　�。ǘ�十四）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國(guó)有糧食企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)共同監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和惡意擠占挪用等非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行適當(dāng)提高對(duì)因價(jià)格波動(dòng)而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受度和容忍度。糧食部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立國(guó)有糧食企業(yè)貸款非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)生的惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款的行為，按照人事管理權(quán)限嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二十五）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立定期聯(lián)系共同會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的調(diào)查研究，掌握糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、改革動(dòng)態(tài)等，共同參與當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食企業(yè)改革方案的制定，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，及時(shí)溝通國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)展、經(jīng)營(yíng)管理和信貸資金的使用情況，協(xié)商解決工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，完善政策措施，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

　　各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，并將執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)家糧食局（財(cái)務(wù)司）和農(nóng)發(fā)行（客戶一部）報(bào)告。

　　當(dāng)前，正值秋糧收購(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行要通力合作，認(rèn)真分析秋糧收購(gòu)資金需求，及早安排和落實(shí)收購(gòu)資金，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)資金監(jiān)管，確保不出現(xiàn)“打白條”問(wèn)題。


國(guó) 家 糧 食 局　　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

二〇一二年十一月二日