國家糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見

國糧財〔2012〕205號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級分行：

　　國有糧食企業(yè)是國家收購掌握糧源和實施糧食宏觀調(diào)控、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、維護(hù)糧食市場與價格基本穩(wěn)定、確保國家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔(dān)著重要的公益性、基礎(chǔ)性和社會性職能。近些年來，各地按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，企業(yè)“三老”問題基本解決，新的經(jīng)營管理機(jī)制逐步建立。國有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)政策性金融的支持下，積極開展糧食購銷，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，開始走向振興發(fā)展的新階段。但是，在多元市場主體日益激烈的競爭中，受歷史遺留問題及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，國有糧食企業(yè)融資難、競爭力弱、經(jīng)營模式單一、缺乏自我積累等問題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒有得到根本性改變，糧食購銷主渠道的地位和功能受到影響。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化國有糧食企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的重要支持作用，促進(jìn)國有糧食企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障國家糧食安全，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）就進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展提出以下意見：

　　一、推動戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)

　�。ㄒ唬┲攸c推進(jìn)縣級國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。每個縣（市、區(qū)）原則上保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，基層購銷網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，主要承擔(dān)糧食儲備、政府調(diào)控和市場化收購任務(wù)。逐步實現(xiàn)“一縣一企、一企多點”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，把國有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　（二）積極適應(yīng)區(qū)域糧食宏觀調(diào)控需要，著力培育區(qū)域性國有或國有控股的地方大型糧食企業(yè)，并以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造國有或國有控股的區(qū)域性糧食集團(tuán)，不斷提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。

　�。ㄈ�）按照有利于保護(hù)售糧農(nóng)民利益、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全、有利于發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的原則，在深入分析本地國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營能力的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)丶Z食購銷數(shù)量、企業(yè)輻射半徑和應(yīng)急保障需要，制定本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案。省、市、縣三級規(guī)劃方案要上下對應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并征得當(dāng)?shù)卣�府同意及有關(guān)部門的支持，確保規(guī)劃方案的順利實施。

　　二、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　�。ㄋ模┲�力改變國有糧食購銷企業(yè)“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營發(fā)展模式，推動有條件的國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。鼓勵地方國有糧食企業(yè)通過積極參與“主食產(chǎn)業(yè)化”、“放心糧油工程”等，拓展經(jīng)營空間，實現(xiàn)經(jīng)營多元化發(fā)展。

　�。ㄎ澹┌凑铡爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成以資產(chǎn)為紐帶、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一制度管控、統(tǒng)一人力配置的統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式，切實增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

　　三、積極協(xié)調(diào)和爭取地方政府支持，為國有糧食企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　�。�六）在改制重組過程中，要通過采取免征、先征后返或減征土地出讓金的方式，將地方國有糧食企業(yè)現(xiàn)有的國有劃撥土地改變?yōu)槌鲎層玫亍＝Y(jié)合“退城進(jìn)郊”、創(chuàng)辦“糧食產(chǎn)業(yè)園”等，盤活地方國有糧食企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，改善資產(chǎn)質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)對地方國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，在人員分流、社會保障、經(jīng)營性虧損處置等方面給予一定優(yōu)惠政策，爭取重組、改制后的地方國有和國有控股糧食企業(yè)，繼續(xù)享受原有國有糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)經(jīng)營成本。

　�。ò耍┎扇≌�府注資、企業(yè)入股等方式，多渠道充實國有糧食企業(yè)資本金，提高企業(yè)資信狀況，增強(qiáng)地方國有糧食企業(yè)融資償貸能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、發(fā)揮政策性金融支持作用，加大信貸支持力度

　�。ň牛┮允�、市兩級糧食儲備為重點，加大對地方儲備信貸支持力度，確保省、市級儲備糧增儲、輪換資金需要，不斷增強(qiáng)地方政府區(qū)域糧食市場調(diào)控能力。對省、市級儲備糧管理公司或直屬庫，地方儲備先購后銷所需的輪換貸款，應(yīng)給予信用貸款支持。對軍糧供應(yīng)企業(yè)保障軍糧供應(yīng)所需資金足額貸款。

　�。ㄊ�）對縣級糧食儲備實行有區(qū)別的信貸政策。對制度健全、財政補(bǔ)償政策落實、符合貸款集中管理要求的,增儲貸款要優(yōu)先支持;對財政補(bǔ)貼不落實的,原則上不予支持。對承擔(dān)縣級儲備的企業(yè)，地方財政補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)價差虧損，或企業(yè)足額建立輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金的，所需輪換貸款可采取信用貸款方式。

　�。ㄊ�一）對經(jīng)營管理狀況好的地方國有糧食企業(yè)開展自主經(jīng)營的市場化糧食收購資金需求，要按照企業(yè)的風(fēng)險承受能力和經(jīng)營能力，在企業(yè)有效資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵，落實一定比例的自有資金或繳存風(fēng)險準(zhǔn)備金后，可發(fā)放信用貸款。不得將自有資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金兩種風(fēng)險保障措施同時使用。

　�。ㄊ�二）對從事糧食儲運、調(diào)銷、加工的國有糧食企業(yè)符合流動資金貸款條件和要求的，要積極給予流動資金貸款支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營。

　�。ㄊ�三）在地方國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，可以發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合，提高競爭優(yōu)勢。對地方國有糧食購銷企業(yè)在戰(zhàn)略重組過程中關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)的，農(nóng)發(fā)行可依照國家有關(guān)規(guī)定，加快處置所形成的呆壞賬。

　�。ㄊ�四）充分利用現(xiàn)有的流動資金貸款、中長期固定資產(chǎn)貸款，積極支持改制后的地方國有糧食企業(yè)開展糧食收儲、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)布局，盡快做大做強(qiáng)。

　�。ㄊ�五）對改革改制后的地方國有糧食購銷企業(yè)，暫時達(dá)不到糧食收購貸款條件的，給予1～2年過渡期限。在糧食主產(chǎn)區(qū)和有糧食收購任務(wù)地區(qū)，一個縣（市、區(qū)）域內(nèi)沒有具備糧食收購貸款資格企業(yè)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府指定，落實必要風(fēng)險防控措施，選擇1～2家條件較好的地方國有糧食企業(yè)發(fā)放糧食收購貸款，確保不留收購空白點，地方政府和糧食行政管理部門要負(fù)責(zé)對指定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)發(fā)行收購資金安全。

　�。ㄊ�六）地方國有糧食企業(yè)要按照農(nóng)發(fā)行糧食收購資金封閉管理要求，確保糧食收購資金�？顚Ｓ�，不得擠占挪用。申請糧食收購資金貸款須在農(nóng)發(fā)行開立糧食收購資金存款賬戶，積極配合農(nóng)發(fā)行對收購資金的信貸監(jiān)管，銷售貨款要全額回籠至農(nóng)發(fā)行存款賬戶，并及時歸還占用的糧食收購貸款。

　　五、改進(jìn)信貸服務(wù)，提高辦貸效率

　�。ㄊ�七）積極協(xié)調(diào)地方政府發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過糧食企業(yè)的聯(lián)合籌資、吸收社會資金入股、向現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、爭取財政資金補(bǔ)助等方式組建融資性擔(dān)保公司，對地方國有糧食企業(yè)定向提供擔(dān)保，提高地方國有糧食企業(yè)的融資能力。

　�。ㄊ�八）建立糧食共同擔(dān)保基金。有條件的地方，要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和地方國有糧食企業(yè)共同出資，在糧食行政管理部門或財政部門建立糧食共同擔(dān)保基金，為地方國有糧食企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。

　�。ㄊ�九）不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足地方糧食企業(yè)改革發(fā)展的需要。對產(chǎn)業(yè)鏈比較完善的糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，以核心業(yè)務(wù)為依托，滿足企業(yè)上下游整個產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求。

　　（二十）創(chuàng)新地方國有糧食企業(yè)的貸款擔(dān)保方式，增大對企業(yè)融資額度。實行糧食庫存浮動抵押、倉單質(zhì)押等安全、便捷的擔(dān)保方式，切實改善地方國有糧食企業(yè)融資擔(dān)保難問題。

　　（二十一）對于地方國有糧食企業(yè)使用糧食收購貸款，每年在收購?fù)�季前要及早開展收購貸款資格認(rèn)定、信用等級評定和授信工作，將糧食收購貸款額度核批到企業(yè)，并及時通知企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行中國銀監(jiān)會和農(nóng)發(fā)行有關(guān)金融服務(wù)收費相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)收費。對于符合收費減免政策規(guī)定的，要減免相關(guān)費用，降低企業(yè)融資成本。

　　六、密切加強(qiáng)合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　（二十三）各級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國有糧食企業(yè)資信共同考評機(jī)制，把企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)營管理能力、履約還貸能力等作為考核重要內(nèi)容，共同把發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的國有糧食企業(yè)納入“信譽(yù)良好企業(yè)”名單，在貸款條件和政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠和支持。

　�。ǘ�十四）各級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國有糧食企業(yè)貸款風(fēng)險共同監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)區(qū)分市場經(jīng)營風(fēng)險等系統(tǒng)性風(fēng)險和惡意擠占挪用等非系統(tǒng)性風(fēng)險，分類指導(dǎo)、突出重點。農(nóng)發(fā)行適當(dāng)提高對因價格波動而帶來的市場風(fēng)險承受度和容忍度。糧食部門要加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，努力規(guī)避市場風(fēng)險。同時建立國有糧食企業(yè)貸款非系統(tǒng)性風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，對企業(yè)發(fā)生的惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款的行為，按照人事管理權(quán)限嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二十五）各級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立定期聯(lián)系共同會商制度，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的調(diào)查研究，掌握糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、改革動態(tài)等，共同參與當(dāng)?shù)貒�有糧食企業(yè)改革方案的制定，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，及時溝通國有糧食企業(yè)改革進(jìn)展、經(jīng)營管理和信貸資金的使用情況，協(xié)商解決工作中存在的困難和問題，及時總結(jié)改革的成功經(jīng)驗和典型做法，完善政策措施，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

　　各級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真貫徹落實本意見精神，并將執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時向國家糧食局（財務(wù)司）和農(nóng)發(fā)行（客戶一部）報告。

　　當(dāng)前，正值秋糧收購的關(guān)鍵時期，各級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行要通力合作，認(rèn)真分析秋糧收購資金需求，及早安排和落實收購資金，加強(qiáng)對收購資金監(jiān)管，確保不出現(xiàn)“打白條”問題。


國 家 糧 食 局　　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

二〇一二年十一月二日