最高人民法院

最高人民法院關(guān)于認真貫徹全國高級法院院長會議和全國地方人民法院機構(gòu)改革座談會精神積極推進執(zhí)行工作改革的通知

法明傳[2001]224號


各省、市、自治區(qū)高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治
區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
目前，全國地方人民法院機構(gòu)改革工作已經(jīng)陸續(xù)展開，先期進
行的執(zhí)行工作改革正在全面推進。為了正確理解、全面貫徹全國
高級法院院長會議和全國地方人民法院機構(gòu)改革座談會精神，統(tǒng)
一認識，明確方向，積極推進執(zhí)行工作改革，現(xiàn)根據(jù)中央中發(fā)
[1999]11號文件精神和上述兩會有關(guān)工作部署，通知如下：
一、堅定改革信心。中央中發(fā)[1999]11號文件明確要求，人
民法院要改進執(zhí)行工作管理體制，“要加強執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理和
協(xié)調(diào)”，這既是加強執(zhí)行工作的依據(jù)，也是改革執(zhí)行工作的依據(jù)，為
執(zhí)行工作改革指明了方向。據(jù)此，各高級人民法院抓住機遇、銳意
進取，大膽改革，在探索建立“統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)”即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行
工作管理體制的過程中，做了大量卓有成效的工作，已有20多個
高級人民法院在其轄區(qū)范圍內(nèi)建立了新的執(zhí)行工作體制并相應(yīng)成
立或者已決定成立執(zhí)行工作局。執(zhí)行工作新體制的建立作為當(dāng)前
人民法院司法體制改革創(chuàng)新的“重要標志”之一，得到了最高人民
法院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定；《全國法院執(zhí)行工作座談會》推行
了這一改革經(jīng)驗并作過相關(guān)的工作部署；《全國高級法院院長會
議》明確要求要“全面落實去年全國法院執(zhí)行工作座談會部署的各
項工作任務(wù)”；《全國地方人民法院機構(gòu)改革座談會議》確定了高級
人民法院執(zhí)行機構(gòu)既可是執(zhí)行庭，又可是執(zhí)行局，這是一個歷史性
的突破，而且，確定了執(zhí)行機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)是否高配“由各地根據(jù)
工作實際需要和工作條件，報同級黨委審批”，這更為已成立的或
將成立的執(zhí)行局局長的高配提供了依據(jù)。因此，各高級人民法院
在此次機構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)重溫中央中發(fā)[1999]11號文件的改革精
神，特別是要全面理解正確領(lǐng)會并堅決貫徹落實前述三個會議精
神，堅定信心，消除疑慮，堅定不移地把執(zhí)行工作改革特別是執(zhí)行
機構(gòu)的改革推向前進。
二、突出工作重點。執(zhí)行工作改革的核心是探索建立新的執(zhí)
行工作管理體制，突破口是組建新的執(zhí)行工作機構(gòu)并確定相應(yīng)的
職能。同時要積極探索并形成新的執(zhí)行工作運行機制，推行新的
執(zhí)行方式方法。當(dāng)前，重點是要抓住地方法院機構(gòu)改革的機遇，加
快進行執(zhí)行機構(gòu)的調(diào)整、組建工作。要堅持從實際出發(fā)，合理確定
執(zhí)行工作局的職責(zé)范圍、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制
約機制的操作程序等。在改革中要堅持解放思想、實事求是的原
則，加強調(diào)查研憲，增強創(chuàng)新意識，鼓勵在法律無禁止的前提下的
大膽創(chuàng)新，支持如有的中級人民法院策劃在本轄區(qū)內(nèi)成立一個執(zhí)
行局、在所屬各縣、區(qū)法院設(shè)置執(zhí)行分局等派出機構(gòu)的探索精神。
三、加強隊伍建設(shè)。地方各級人民法院在機構(gòu)改革中，應(yīng)特別
重視加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。要按照中央中發(fā)[1999]11號文件的要
求，注意抓好三個環(huán)節(jié)的工作：一是嚴把“進出口關(guān)”，“要繼續(xù)認真
搞好執(zhí)行隊伍整頓，盡快將不適應(yīng)執(zhí)行工作的人員調(diào)離執(zhí)行工作
崗位”，同時，堅決防止在機構(gòu)改革中將其他部門的不合格人員分
流后塞進執(zhí)行機構(gòu)；二是在機構(gòu)改革定編后，仍應(yīng)“確保按不少于
全體干警編制總數(shù)15％的比例配備合格的執(zhí)行人員”，以適應(yīng)執(zhí)
行案件大幅度增加的工作需要；三是加強“高配”干部的管理，執(zhí)行
機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部高配，既是根據(jù)中央中發(fā)[1999]11號文件關(guān)于“改
進管理體制”這一要求應(yīng)具有的內(nèi)容，也是在統(tǒng)一管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)新
體制下開展執(zhí)行工作的實際需要。各級法院成立執(zhí)行局時，應(yīng)將
符合條件的執(zhí)行庭長作為首任執(zhí)行局長人選，具備條件的，應(yīng)及時
報請同級黨委予以“高配”任用。
要通過機構(gòu)改革，為完成中央11號文件提出的“在全國建立
一支政治堅定、清正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有
素的執(zhí)行隊伍”這一艱巨任務(wù)創(chuàng)造有利條件。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行工作改革是浩大的法院司法體制改
革系統(tǒng)工程的重要組成部分，任務(wù)艱巨，難度很大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。
各高級人民法院一把手要親自抓，精心組織，開拓進取，務(wù)求實效。
當(dāng)前要以貫徹《全國高級法院院長會議》和《全國地方人民法院機
構(gòu)改革座談會》精神為契機，迅速地將執(zhí)行工作改革全面推向新階
段，并努力取得成功。

2001年4月28日