關(guān)于印發(fā)《國(guó)家測(cè)繪地理信息局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》的通知
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國(guó)家測(cè)繪地理信息局
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國(guó)測(cè)財(cái)發(fā)[2012]33號(hào)
局機(jī)關(guān)各司局,局所屬各單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局政府采購(gòu)監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購(gòu)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī),結(jié)合測(cè)繪地理信息工作特點(diǎn),我局對(duì)《國(guó)家測(cè)繪局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法(試行)》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家測(cè)繪地理信息局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家測(cè)繪地理信息局
2012年10月31日
國(guó)家測(cè)繪地理信息局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家局)政府采購(gòu)監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購(gòu)行為,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī),結(jié)合測(cè)繪地理信息工作特點(diǎn),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)活動(dòng)。
第三條 政府采購(gòu)是指采購(gòu)人按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式及程序,使用財(cái)政性資金,采購(gòu)國(guó)務(wù)院公布的政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),按國(guó)務(wù)院公布的目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四條 政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和效益的原則。
第五條 國(guó)家局政府采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。國(guó)家局規(guī)劃財(cái)務(wù)司是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)。國(guó)家局所屬行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位的政府采購(gòu)管理及實(shí)施工作。
第六條 政府采購(gòu)管理工作的主要任務(wù)是:按照國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策,對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施有效組織和管理。主要內(nèi)容包括:制定政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法;編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃;確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式;組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng);對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)、審批或備案;組織政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)及其他管理事項(xiàng)等。
第二章 政府采購(gòu)的組織形式、方式
第七條 政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,按照相關(guān)規(guī)定,分別采用政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的組織形式。
政府集中采購(gòu),是指國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位將屬于政府集中采購(gòu)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)活動(dòng)。
部門(mén)集中采購(gòu),是指采購(gòu)列入國(guó)家局部門(mén)集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目,并由國(guó)家局統(tǒng)一組織實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)范圍主要包括:國(guó)家基礎(chǔ)航空航天影像獲取項(xiàng)目、測(cè)繪專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備、重大測(cè)繪地理信息項(xiàng)目、大型設(shè)備購(gòu)置和其他業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)等。
分散采購(gòu),是指國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)范圍以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
第八條 政府采購(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī),分別采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
第九條 當(dāng)采購(gòu)金額超過(guò)規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。因特殊情況需采用其它采購(gòu)方式的,應(yīng)逐級(jí)上報(bào),經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條 符合下列情況之一的采購(gòu),可采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式,邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商不得少于3家:
。ㄒ唬┚哂刑厥庑裕荒軓挠邢薜奶囟ü⿷(yīng)商處采購(gòu)的;
。ǘ┎捎霉_(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第十一條 符合下列情況之一的采購(gòu),可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式:
。ㄒ唬┱袠(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)、或者沒(méi)有合格標(biāo)的、或者重新招標(biāo)未能成立的;
。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,不能事先確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的;
。ㄈ┎捎霉_(kāi)招標(biāo)方式所需時(shí)間不能滿(mǎn)足緊急需要的;
(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第十二條 符合下列情況之一的采購(gòu),可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式:
。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还⿷(yīng)商處采購(gòu)的;
(二)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第十三條 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)原則上應(yīng)對(duì)比3家以上供應(yīng)商擇優(yōu)選定。
第三章 政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)信息管理
第十四條 國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí),應(yīng)一并編制政府采購(gòu)預(yù)算,經(jīng)國(guó)家局審核、匯總后報(bào)財(cái)政部審批。調(diào)整、追加部門(mén)預(yù)算時(shí),也應(yīng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。
第十五條 國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。及時(shí)制定政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,按要求報(bào)國(guó)家局。
第十六條 國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)要求,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分季度編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息,及時(shí)總結(jié)本年度政府采購(gòu)工作情況,按規(guī)定格式編報(bào)政府采購(gòu)報(bào)表,并對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行分析。
第四章 政府采購(gòu)工作程序
第十七條 政府采購(gòu)工作程序包括:政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)工作程序。
第十八條 政府集中采購(gòu)工作程序:
。ㄒ唬└鶕(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算制定政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。
。ǘ┌凑照胁少(gòu)的程序和規(guī)定實(shí)施采購(gòu)。
第十九條 部門(mén)集中采購(gòu)由國(guó)家局統(tǒng)一組織實(shí)施,遵循以下工作程序:
。ㄒ唬┟鞔_采購(gòu)項(xiàng)目范圍。國(guó)家局政府采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的部門(mén)預(yù)算,明確部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目具體范圍,逐級(jí)下達(dá)到局所屬行政事業(yè)單位。
(二)編制計(jì)劃。局所屬行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家局的要求,編制部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)國(guó)家局。
。ㄈ┲贫ǚ桨浮(guó)家局政府采購(gòu)管理部門(mén)匯總所屬行政事業(yè)單位上報(bào)的部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,制定具體采購(gòu)方案。
(四)實(shí)施采購(gòu)。國(guó)家局有關(guān)部門(mén)依法采用相應(yīng)的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。擇優(yōu)確定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),簽訂委托代理協(xié)議。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的,其招標(biāo)、中標(biāo)信息必須在財(cái)政部指定的媒體上公告,應(yīng)按規(guī)定確定中標(biāo)人,并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。采用其他采購(gòu)方式的,應(yīng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。
。ㄎ澹┱少(gòu)合同應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)完成簽訂工作,并及時(shí)組織采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施等工作。
。┎少(gòu)資金支付按國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定程序辦理。
第二十條 國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位對(duì)納入部門(mén)集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)。對(duì)于納入部門(mén)集中采購(gòu)范圍的特殊采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家局同意后,可自行組織實(shí)施。
第二十一條 部門(mén)集中采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部建立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿,?zhuān)家成員組成應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 局所屬行政事業(yè)單位采購(gòu)項(xiàng)目中屬于分散采購(gòu)的可以由單位自行組織實(shí)施,也可以委托具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購(gòu)方式和程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。分散采購(gòu)的工作程序比照部門(mén)集中采購(gòu)程序執(zhí)行。其中符合公開(kāi)招標(biāo)條件的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。
第二十三條 國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位要加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作,建立政府采購(gòu)文件檔案管理制度,妥善保存政府采購(gòu)的文件及相關(guān)資料,不得隨意偽造、變?cè)、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。
第五章 備案和審批
第二十四條 政府采購(gòu)備案和審批管理,是指國(guó)家局對(duì)所屬單位按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案或?qū)徟挠嘘P(guān)政府采購(gòu)文件及采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng),按規(guī)定予以申報(bào)、備案或?qū)徟男袨椤?
國(guó)家局政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體辦理政府采購(gòu)申報(bào)、備案和審批事宜。
第二十五條 下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)國(guó)家局政府采購(gòu)管理部門(mén)備案:
。ㄒ唬┚炙鶎賳挝恢贫ǖ谋締挝挥嘘P(guān)政府采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則。
。ǘ┙(jīng)批準(zhǔn),采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的執(zhí)行情況。
。ㄈ┕_(kāi)招標(biāo)的總結(jié)報(bào)告。
。ㄋ模┢渌枰獋浒傅氖马(xiàng)。
第二十六條 審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批后組織實(shí)施。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上報(bào)國(guó)家局政府采購(gòu)管理部門(mén)審核同意后,報(bào)財(cái)政部審批。
(一)因特殊情況對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目,需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的。
本辦法所稱(chēng)公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式,是指邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及財(cái)政部根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目,應(yīng)在報(bào)批前按照有關(guān)程序和要求,對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)和項(xiàng)目信息等內(nèi)容進(jìn)行公示。
。ǘ┮蛱厥馇闆r需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的。
采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí),必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后,才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
。ㄈ┢渌匆(guī)定需要審批的事項(xiàng)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 國(guó)家局政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,所屬行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全政府采購(gòu)管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
第二十八條 國(guó)家局本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)本單位政府采購(gòu)工作負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé),在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。
第七章 附則
第二十九條 本辦法由國(guó)家局政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。