國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第17號


為合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源，提高煤炭資源回采率，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》及有關(guān)規(guī)定，我委對《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》（原煤炭工業(yè)部令〔1998〕第5號）進(jìn)行了修訂，形成了《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月9日起施行。



主 任：張平
2012年12月9日





生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf


生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定


第一章 總 則
　　　第一條 為合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源，提高煤炭資源回采率，根 據(jù)《中華人民共和國煤炭法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)的 煤礦企業(yè)。
　　　第三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行煤炭開采相關(guān)規(guī)定，遵循合理開采程 序，加強(qiáng)煤炭資源管理，達(dá)到本規(guī)定要求的煤炭資源回采率。 第四條 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)生產(chǎn)煤礦回采率負(fù)第一 責(zé)任人責(zé)任，總工程師負(fù)技術(shù)責(zé)任。
　　　第五條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國生產(chǎn)煤礦回采率 的監(jiān)督管理。
　　　縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生 產(chǎn)煤礦回采率的監(jiān)督管理。
　　　第六條 煤礦設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，采區(qū)設(shè)計(jì)回采率 不得低于本規(guī)定的要求。
第二章 回采率標(biāo)準(zhǔn)
　　　第七條 生產(chǎn)煤礦回采率的確定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全效益、分類指導(dǎo)的 原則，煤礦企業(yè)必須合理開采煤炭資源。
　　　第八條 煤礦企業(yè)必須開采井田范圍內(nèi)的可采煤層�？刹擅簩拥� 標(biāo)準(zhǔn)如下表：

（表：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf）

　　　缺煤地區(qū)可采煤層標(biāo)準(zhǔn)，由省級煤炭行業(yè)管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī) 定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定。
　　　第九條 具備下列情形之一的可采煤層，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論 證并報(bào)請省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，可以不采或者暫時(shí)不采： （一）具有重大災(zāi)害威脅的（水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突 出等）；
　　�。ǘ�）受地質(zhì)構(gòu)造影響嚴(yán)重、巖漿侵蝕破壞嚴(yán)重、不穩(wěn)定煤層 局部達(dá)到可采厚度的孤立塊段，開采其他煤層又不會造成破壞的； （三）受其他煤礦、煤層開采影響，無法安全開采或者開采極 為困難的。
　　　第十條 生產(chǎn)煤礦回采率主要考核采區(qū)回采率。采區(qū)回采率按如 下公式計(jì)算：




采區(qū)采出煤量( t )
采區(qū)回采率= ————— ×100 %
采區(qū)動(dòng)用儲 量( t )


　　　采區(qū)采出煤量是指采區(qū)內(nèi)所有工作面采出煤量與掘進(jìn)煤量之和。

　　　采區(qū)動(dòng)用儲量是指采區(qū)采出煤量與損失煤量之和。

　　　第十一條 井工煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)：

　　　　　　　　煤層厚度 考核指標(biāo)

　　　　　　　　≤1.3m ≥85%

　　　　　　　　1.3-3.5m ≥80%

　　　　　　　　≥3.5m ≥75%

　　　第十二條 露天煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)：

　　　　　　　　煤層厚度 考核指標(biāo)

　　　　　　　　≤1.3m ≥70%

　　　　　　　　1.3-3.5m ≥80%

　　　　　　　　3.5-6.0m ≥85%

　　　　　　　　≥6.0m ≥95%
　　　　第十三條 具備下列情形之一的煤礦，由省級煤炭行業(yè)管理部 門組織對其回采率考核指標(biāo)進(jìn)行評估修正，并報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管 理部門備案：
　　�。ㄒ唬┑刭|(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，厚煤層、中厚煤層和薄煤層的水文地質(zhì) 損失量分別超過可采儲量 20%、15%和 10%的；
　　　�。ǘ�）煤層賦存不穩(wěn)定，采區(qū)可采范圍經(jīng)井下勘探證實(shí)不足采 區(qū)開采范圍 50%的；

　　　�。ㄈ�）開采“三下一上”（鐵路下、水體下、建（構(gòu)）筑物下 和承壓水體上）煤層的。
第三章 回采率管理
　　　第十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)煤礦回采率管理制度，依 照國家有關(guān)規(guī)定編制生產(chǎn)煤礦回采率管理圖表和臺賬。 第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全回采率管理機(jī)構(gòu)，配備回采率管理 人員，負(fù)責(zé)本單位回采率管理工作。
　　　第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，選擇合 理的采煤方法，不得吃肥丟瘦、浪費(fèi)煤炭資源。 第十七條 礦井開采煤層群時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照由上而下的順序進(jìn)行開 采，不得棄采薄煤層。確需反順序開采的，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論 證并報(bào)請省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　　第十八條 具備分層開采的緩傾斜厚煤層，原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分層 開采。
　　　對采用一次采全高開采的厚煤層，不得丟頂煤、底煤或者用煤 皮作假頂。
　　　第十九條 凡有條件的新礦井、新水平和新采區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中 開拓，聯(lián)合布置，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化采區(qū)設(shè)計(jì)，合 理加大水平、階段垂高與采區(qū)走向長度和工作面長度，改進(jìn)巷道布 置，減少煤柱損失。
　　　第二十條 礦井留設(shè)保護(hù)煤柱必須符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的煤柱 不得隨意擴(kuò)大。 鼓勵(lì)有條件的礦井采用無煤柱開采、充填開采等開采技術(shù)。 第二十一條 薄煤層優(yōu)先采用機(jī)械化開采，提高資源回采率。 第二十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展生產(chǎn)煤礦回采率檢查， 并將采區(qū)回采率作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員及從業(yè)人員 的重要指標(biāo)。
　　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展回采率評優(yōu)活動(dòng)，對成績突出的集體和 個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 監(jiān)督檢查
　　　第二十三條 實(shí)行煤礦儲量、損失量年報(bào)和采區(qū)回采率月報(bào)、季 報(bào)、年報(bào)制度，具體辦法由省級煤炭行業(yè)管理部門制定。 每年 3 月底前，采區(qū)回采率年報(bào)由省級煤炭行業(yè)管理部門審核 后，報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案。
　　　第二十四條 各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)煤礦回 采率進(jìn)行不定期抽查，并將抽查情況向社會公布。 第二十五條 各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)煤礦回 采率進(jìn)行年度考核，公布考核結(jié)果。
　　　考核結(jié)果可作為安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)資金和企業(yè) 繳納資源稅的依據(jù)。
　　　第二十六條 國家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提 高回采率。凡符合下列條件之一的，由各級煤炭行業(yè)管理部門給予 表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、 新裝備以及新管理辦法，使采區(qū)回采率高于規(guī)定指標(biāo)，取得較顯著 經(jīng)濟(jì)效益的；
　　　（二）在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，對小于可采厚度的薄煤 層進(jìn)行開采的；
　　　（三）對由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱，在安全、經(jīng)濟(jì)、合 理的原則下，通過復(fù)采等形式最大限度地采出或利用的。
第五章 法律責(zé)任
　　　第二十七條 對違反本規(guī)定第六條要求的設(shè)計(jì)單位，煤炭行業(yè)管 理部門責(zé)令改正，并通報(bào)相關(guān)部門依法查處；由資質(zhì)認(rèn)定單位視情 節(jié)輕重，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
　　　第二十八條 生產(chǎn)煤礦未達(dá)到本規(guī)定第十一條、第十二條采區(qū)回 采率標(biāo)準(zhǔn)的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍不達(dá)標(biāo)的， 由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。
　　　第二十九條 煤礦企業(yè)有下列情形之一的，由煤炭行業(yè)管理部門 責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任：
（一）對可采煤層丟棄不采的； （二）違反開采順序的；
（三）一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂?shù)模?（四）留設(shè)保護(hù)煤柱不符合有關(guān)規(guī)定的；
（五）未按規(guī)定提交采區(qū)回采率報(bào)告的。
第三十條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、 濫用職權(quán)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的政 紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
　　　第三十一條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。 第三十二條 省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施 細(xì)則。
　　　第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《生產(chǎn)礦井煤 炭資源回采率暫行管理辦法》（煤炭工業(yè)部令〔1998〕第 5 號）同時(shí) 廢止。