國(guó)家海洋局

國(guó)家海洋局關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知



沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

近年來(lái)，隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目增多，海砂作為填海造地工程的主要填料，市場(chǎng)需求較大，海砂使用價(jià)值越來(lái)越高，海砂資源的開采利用促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，隨著開采數(shù)量和從業(yè)人員的迅速增加,局部海域海砂開采用海活動(dòng)密集，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，傳統(tǒng)的申請(qǐng)審批管理模式已不適應(yīng)行政審批制度改革的要求。為進(jìn)一步公平、公開、公正配置海域資源，深化行政審批制度改革，規(guī)范海砂開采用海秩序，依據(jù)《海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我局決定自2013年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以拍賣掛牌等市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行海砂開采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓制度的重要性

根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少和規(guī)范行政審批，資源性資產(chǎn)的出讓應(yīng)由行政審批逐步走向市場(chǎng)化配置。以市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)，是海砂開采用海管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，是防止海域使用審批中的不正之風(fēng)和腐敗行為的有效措施，是保障依法行政的必然選擇。各級(jí)海洋行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置工作的重要性，進(jìn)一步提高海砂開采海域使用管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)深水遠(yuǎn)海海砂資源開采，嚴(yán)厲打擊違法開采海砂用海行為，維護(hù)海砂開采海域使用秩序，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、全面推行以市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)

海砂開采海域使用權(quán)由沿海�。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門以拍賣掛牌等市場(chǎng)化方式出讓。沿海�。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門按規(guī)定組織編制擬出讓海域拍賣掛牌方案，經(jīng)國(guó)家海洋局審查同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照《海域使用管理法》、《拍賣法》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

海砂開采海域使用權(quán)一次性出讓，年限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

拍賣掛牌底價(jià)由沿海省（區(qū)、市）海洋行政主管部門按規(guī)定委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素確定，不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證和環(huán)評(píng)費(fèi)、海域測(cè)量費(fèi)和海域評(píng)估費(fèi)等組織拍賣掛牌工作所需的費(fèi)用的總和。出讓海砂開采海域使用權(quán)所得的收入，依規(guī)扣除海域使用論證和環(huán)評(píng)費(fèi)、海域測(cè)量費(fèi)和海域評(píng)估費(fèi)等組織拍賣掛牌工作所需的費(fèi)用后，按規(guī)定繳納入庫(kù)。

省（區(qū)、市）管理海域以外擬出讓海域的市場(chǎng)化配置工作，按照離岸距離由最近的�。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、科學(xué)選劃海砂開采用海區(qū)域

沿海�。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門應(yīng)認(rèn)真做好市場(chǎng)化配置海域使用權(quán)的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在編制出讓海域拍賣掛牌方案前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓海域加強(qiáng)選址合理性分析，開展實(shí)地測(cè)量，組織開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，科學(xué)選劃海砂開采用海區(qū)域。在海洋自然保護(hù)區(qū)、軍事用海區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)、航道錨地、船舶定線制海區(qū)和重要的海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及棲息地等區(qū)域禁止實(shí)施海砂開采用�；顒�(dòng)。在可能危及跨海橋梁、海底隧道、海堤、海底電纜管道、海上油氣開采等涉海工程安全的海域，以及可能對(duì)海岸線、海岸防護(hù)林帶造成侵蝕危害的海域，嚴(yán)格限制海砂開采用�；顒�(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展深海海砂開采技術(shù)，促進(jìn)海砂開采向深遠(yuǎn)海區(qū)域發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海砂開采用海的監(jiān)督管理

國(guó)家海洋局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)工作的宏觀管理，定期組織開展檢查和綜合評(píng)估，并根據(jù)檢查情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控。紀(jì)檢監(jiān)察部門要將海砂開采用海市場(chǎng)化配置工作列入監(jiān)督內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不按規(guī)定和程序辦事的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、國(guó)家海洋局各分局及海區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要對(duì)海區(qū)省份海砂開采用海市場(chǎng)化配置工作及用海活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

沿海�。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海砂開采用海行為的監(jiān)督管理。對(duì)海砂開采用海集中區(qū)和限制開采區(qū)的海砂開采實(shí)施海域使用和環(huán)境影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效防控措施。要采取有效的監(jiān)管方式，通過(guò)常規(guī)檢查、定期巡查、專項(xiàng)執(zhí)法和海砂開采用海重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)檢查等，切實(shí)加大執(zhí)法力度，依據(jù)《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及配套法規(guī)，及時(shí)依法查處和嚴(yán)厲打擊各類非法采砂用海行為，維護(hù)良好的海砂開采用海秩序。

五、妥善處理已經(jīng)受理審查的海砂開采用海項(xiàng)目

為做好政策銜接，對(duì)于2012年12月17日通告發(fā)布前我局已經(jīng)受理審查的海砂開采用海項(xiàng)目按以下原則辦理：

（一）在通告發(fā)布前我局已同意開展海域使用論證工作的海砂開采海域使用申請(qǐng)項(xiàng)目，仍按申請(qǐng)審批程序辦理，經(jīng)審查同意的，一次性出讓海域使用權(quán)2年，到期后不再續(xù)期。

按申請(qǐng)審批程序辦理的，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在2013年3月底前向我局提交海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（報(bào)批稿）和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的海域使用論證報(bào)告，未按規(guī)定時(shí)間提交報(bào)告的，退回海域使用和環(huán)評(píng)申請(qǐng)，不再辦理用海和環(huán)評(píng)核準(zhǔn)手續(xù)。

我局將于2013年6月底停止辦理海砂開采海域使用權(quán)審批和環(huán)評(píng)核準(zhǔn)工作。

（二）在通告發(fā)布前已經(jīng)取得海域使用權(quán)的，符合續(xù)期條件的，可以續(xù)期一年，到期后不再續(xù)期。申請(qǐng)續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向我局提出續(xù)期申請(qǐng)，逾期不予受理。

廣東省續(xù)期用海項(xiàng)目按試點(diǎn)意見(jiàn)辦理，其中符合廣東省人民政府設(shè)定的續(xù)期條件的，自本通知發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)提出續(xù)期申請(qǐng)，逾期不予受理。

我局將于2013年12月底停止辦理海砂開采海域使用續(xù)期審批工作。

國(guó)家海洋局紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)對(duì)妥善處理已經(jīng)受理審查的海砂開采用海項(xiàng)目審批事項(xiàng)的督辦檢查。

沿海�。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門要加強(qiáng)海砂開采海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)海域資源的市場(chǎng)化配置工作打好基礎(chǔ)。文件執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)工作進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家海洋局。

國(guó)家海洋局
2012年12月28日