最高人民法院

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關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見

（二○○二年七月十八日）




為建設一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)法官隊伍，適應依法治國，建設社會主義法治國家的需要，必須按照《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《２００２－２００５年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國法官法》的要求，加快法官隊伍職業(yè)化建設的步伐。
一、法官隊伍職業(yè)化建設的主要任務和原則

１、１９９８年以來，全國法院認真貫徹落實黨中央有關加強政法隊伍建設的一系列重要指示精神，認真執(zhí)行法官法，在抓好審判工作的同時，大力加強隊伍建設，取得了顯著的成績。廣大法官和其他工作人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，嚴肅執(zhí)法，秉公辦案，涌現(xiàn)出一大批先進模范人物，為保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定作出了重要貢獻。事實證明，法官隊伍是好的，是黨和人民完全可以信賴的。但不可否認，法官隊伍現(xiàn)狀離黨和人民的要求仍有相當?shù)牟罹�，法官隊伍整體素質(zhì)尚不適應形勢與任務發(fā)展的需要，違法違紀現(xiàn)象還時有發(fā)生。解決這些問題，關鍵在于加強法官隊伍職業(yè)化建設。各級人民法院要從實施依法治國基本方略，實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題的高度，深刻認識建設高素質(zhì)職業(yè)法官隊伍的重要性和緊迫性，正視隊伍中存在的問題，走人才強院之路。

２、當前和今后一個時期，法官隊伍職業(yè)化建設的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行法官法，大力提高法官的思想政治、業(yè)務素質(zhì)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題�煷龠M改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，提供強有力的組織保證和人才支持。

３、法官隊伍職業(yè)化建設必須遵循以下原則：一是堅持黨的領導；二是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；三是堅持“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t；四是堅持在憲法和法律范圍內(nèi)進行；五是堅持從中國國情出發(fā)，實事求是；六是堅持改革創(chuàng)新。

二、法官隊伍職業(yè)化建設的基本內(nèi)容

４、法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊伍整體素質(zhì)。

５、嚴格法官的職業(yè)準入。按照法官法規(guī)定的條件選任法官，進一步規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標準，從學歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準入“門檻”。一方面確保準入的人員從一開始就具有良好的條件、較高素質(zhì)；另一方面確保不合格人員進不了法院，當不了法官。

６、強化法官的職業(yè)意識。一是增強法官的政治意識、大局意識，在任何情況下始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時候都服從服務于黨和國家的工作大局。二是增強審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自己對法律的理解和對法律事實的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾。三是增強平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護當事人的合法權益。四是增強司法公正意識，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格遵守公開、公平的司法程序，確保司法公正。五是增強司法效率意識，迅速、及時、高效地履行司法職責，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，使當事人盡快擺脫訴累，合法權益得到及時有效的保護。六是增強自尊意識，深刻認識自己從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，提升職業(yè)的神圣感和使命感。七是增強司法文明意識，切實改進工作作風，遵守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是增強司法廉潔意識，做到一身正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水。

７、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。嚴格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準則》，做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動。通過職業(yè)化建設，使“準則”的要求成為每一位法官必須具備的基本素質(zhì)和品格，成為其生命和靈魂的一部分。

８、提高法官的職業(yè)技能。通過職業(yè)化建設，不斷提高法官的法學理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時不斷增強法官的審判實踐經(jīng)驗和技能，提高駕馭審判活動的能力。實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官不同崗位所需要的業(yè)務特長，使他們盡快成為一定審判領域的專才。

９、樹立法官的職業(yè)形象。通過職業(yè)化建設，切實轉(zhuǎn)變法官的工作作風和生活作風，從小處著眼，從細微處入手，不斷培養(yǎng)法官的職業(yè)氣質(zhì)，樹立求實、嚴謹、剛直、廉潔、文明等職業(yè)形象，使法官成為社會上受信任和尊重的人。

１０、加強法官的職業(yè)保障。要從制度上確保法官依法履行職權，維護司法公正。第一，保障法官的職業(yè)權力。法官應當依法獨立公正行使審判權，堅決排除行政機關、社會團體和個人的干預，堅決排除地方和部門保護主義的干擾。同時，也要杜絕法院內(nèi)部的行政干預，落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決的權力。第二，保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常工作變動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。各級人民法院特別是上級人民法院要堅決支持法官嚴格依法辦事，支持他們依法履行職責。第三，保障法官的職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，增強法官職業(yè)的吸引力，維護法官職業(yè)應有的尊榮。

１１、完善法官的職業(yè)監(jiān)督。建立和完善符合法官職業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用。同時，主動、認真地接受人大及其常委會的監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，重點查處利用審判權、執(zhí)行權貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步純潔法官隊伍。

三、法官隊伍職業(yè)化建設的思想基礎和組織保證

１２、始終把加強思想政治建設放在法官隊伍職業(yè)化建設的首位，堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝法官隊伍。

１３、要把學習貫徹“三個代表”重要思想作為加強法官隊伍職業(yè)化建設的重中之重，教育廣大法官堅決按照“貫徹‘三個代表’要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民”這一根本要求，不斷增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。堅持用“三個代表”重要思想指導法院工作，以是否促進先進生產(chǎn)力發(fā)展、弘揚先進文化、維護最廣大人民根本利益作為檢驗法院一切工作的最高標準。

１４、大力開展理想信念教育，加強法官的黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制金錢、人情和關系對審判工作的侵蝕和影響。

１５、教育廣大法官牢固樹立宗旨意識，繼續(xù)解決好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”這一根本問題，堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務的統(tǒng)一，切實加強同人民群眾的血肉聯(lián)系。繼續(xù)開展各種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成積極進取、奮發(fā)向上的良好風氣。

１６、加強法官隊伍的作風建設，按照中共十五屆六中全會提出的“八個堅持，八個反對”的要求，緊密聯(lián)系實際，認真解決在思想作風、學風、審判作風和生活作風等方面存在的突出問題，樹立人民法院和人民法官的良好形象。

１７、進一步加強法院基層黨組織建設。法院基層黨組織是法院全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是法官隊伍職業(yè)化建設的保障。要抓好基層黨組織建設，切實解決法院黨建工作中存在的問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強對黨員的教育和管理，嚴格執(zhí)行黨的紀律，認真查處違反黨紀的行為。高度重視在法官特別是年輕法官中發(fā)展黨員工作，補充新鮮血液，增強黨組織的生機和活力。

１８、繼續(xù)大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持標本兼治，落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范領導干部的職務行為。緊密聯(lián)系法院工作實際，從隊伍存在的最突出問題抓起，從人民群眾反映最強烈的問題改起，在抓好日常性工作的同時，有計劃、有步驟、有針對性地開展教育整頓，不斷取得階段性成果。

四、加強法院領導班子建設

１９、加強領導班子建設，是法官隊伍職業(yè)化建設的關鍵。要狠抓領導班子建設，努力把各級人民法院領導班子建設成為政治、業(yè)務素質(zhì)高，清正廉潔，嚴肅執(zhí)法，作風優(yōu)良，具有較強凝聚力和戰(zhàn)斗力的領導集體。

２０、嚴格按照法官法的規(guī)定選配法院領導干部。選拔任用法院領導干部，既要符合一般領導干部的條件，又要符合法官法規(guī)定的任職條件。法院領導干部應當具備法律專業(yè)知識和法律工作經(jīng)歷。凡是不符合“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t、不符合法官法規(guī)定條件的人員，都不能任命為院長、庭長，不能進入領導班子。

２１、上級人民法院要加大對下級人民法院領導班子的考察和協(xié)管力度，認真協(xié)助地方黨委，嚴格按照法官法的規(guī)定選配好下級人民法院領導班子成員，尤其要選好配強一把手，確保國家審判權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律的法官手中。

２２、大力選拔優(yōu)秀年輕干部進領導班子，不斷優(yōu)化領導班子結(jié)構，增強領導班子活力。按照中央規(guī)定的各級領導班子年齡結(jié)構的目標要求，及時把德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部選拔到各級法院領導班子中來。對特別優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部可以破格提拔，及時放在重要崗位上鍛煉。

２３、充分發(fā)揮不同年齡段干部的作用，特別是要發(fā)揮有經(jīng)驗的審判骨干的作用。處理好注重高學歷、年輕化和注重實踐經(jīng)驗、保護審判骨干的關系，形成合理的領導班子年齡梯次結(jié)構。

２４、進一步加強法院后備干部隊伍建設。上級人民法院要積極協(xié)助地方黨委確定下級人民法院領導班子后備干部人選，努力保持后備干部的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使各級人民法院領導班子有充足的后備人選。要主動與地方黨委溝通、協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟地對后備干部進行培養(yǎng)和鍛煉。

五、深化改革，不斷推進法官隊伍職業(yè)化建設

２５、實行法官定額制度。在綜合考慮中國國情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟發(fā)展水平各種因素的基礎上，在現(xiàn)有編制內(nèi)，合理確定各級人民法院法官員額。

２６、改革法官遴選制度。地方各級人民法院補充法官人選，必須經(jīng)過高級人民法院組織的統(tǒng)一測試、考核，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選。被錄用的人員在被任命法官職務前，必須接受培訓，培訓合格才能任命為法官。對目前尚未達到法官法規(guī)定學歷的現(xiàn)職法官，要進行統(tǒng)一的學歷教育和專業(yè)培訓，在規(guī)定期限內(nèi)達到任職條件。對在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到任職條件的，要依照法定程序免除其法官職務，調(diào)整工作崗位。

２７、加強對法官遴選工作的監(jiān)督。地方各級人民法院法官人選必須經(jīng)高級人民法院審核，絕不允許出現(xiàn)超定額、降低條件、違反程序選任法官等現(xiàn)象。

２８、逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。

２９、試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務的輔助人員。確定法官員額后，一些不能繼續(xù)擔任法官但符合法官助理條件的人員可以擔任法官助理。法官助理符合法官法規(guī)定條件的可以被選任為法官。此項工作要在積極開展試點并取得成功的基礎上逐步推廣。

３０、實行書記員單獨序列。書記員屬于審判事務性輔助人員，實行編制單列、職務序列單列。各級人民法院補充書記員，一律實行聘用制。同時，要做好現(xiàn)有書記員的平穩(wěn)過渡。

３１、對法官、法官助理、書記員以及其他工作人員實行分類管理，建立科學的管理制度，提高法院干部人事管理法制化、科學化水平。

３２、繼續(xù)實行交流、輪崗制度。法官交流原則上在法院系統(tǒng)內(nèi)部易地進行或者在上下級法院之間進行，也可以同其他法律工作崗位交流，并向重要領導崗位輸送優(yōu)秀法官。配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部法院法官交流的力度。法官輪崗要以不影響審判工作為前提。

３３、改革現(xiàn)職法官培訓制度。大力加強對法官的職業(yè)培訓，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓體系，完善法官繼續(xù)教育制度，逐步實現(xiàn)以知識型培訓為主向能力型培訓為主的轉(zhuǎn)變，從普及性培訓為主向?qū)�業(yè)化培訓為主的轉(zhuǎn)變，從臨時性培訓為主向規(guī)范化培訓為主的轉(zhuǎn)變。

３４、加強對法官經(jīng)濟、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓，增強社會知識和社會閱歷，提高分析和解決實際問題的能力。

３５、充分發(fā)揮國家法官學院和省級法官培訓機構的作用，加強師資隊伍建設，加大經(jīng)費投入。國家法官學院和地方各級培訓機構，要注重對司法實踐中的問題進行調(diào)查研究，圍繞審判工作的重點、熱點和難點問題進行崗位培訓，根據(jù)實際工作需要設計培訓班次和內(nèi)容，做到有的放矢。

３６、改革法官懲戒制度，全面落實法官法有關法官懲戒的規(guī)定。建立、健全審判行為規(guī)范和審判紀律規(guī)范，完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申辯權利的程序。把預防和懲治腐敗工作寓于法官管理的各項措施之中，并進一步健全法官自律制度。

六、切實加強領導

３７、進一步增強黨的領導觀念，認真貫徹落實黨中央對隊伍建設的部署和決策，及時向黨委報告法官隊伍職業(yè)化建設中的重大事項和問題，在黨委的統(tǒng)一領導下，不斷把法官隊伍職業(yè)化建設推向前進。

３８、加強對法官隊伍職業(yè)化建設工作的指導。各級人民法院對已經(jīng)出臺的各項措施，要認真貫徹執(zhí)行，并加強監(jiān)督檢查；對經(jīng)實踐檢驗已經(jīng)成熟的經(jīng)驗，要及時加以規(guī)范，形成制度；上級人民法院要及時總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。要認真研究和解決法官隊伍職業(yè)化建設中遇到的新情況、新問題，提出有針對性的意見和建議。

３９、法官隊伍職業(yè)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務十分艱巨。在推進的過程中，既要牢牢把握中國的國情，不能簡單地照抄照搬外國模式，還要充分考慮各地區(qū)在經(jīng)濟、文化、人才資源等方面實際存在的差異，從本地區(qū)、本部門的實際情況出發(fā)，不搞一刀切，循序漸進，逐步深入。

各級人民法院一定要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓進取，通過扎實有效的工作，努力開創(chuàng)人民法院隊伍建設的新局面。