商務部

商務部關(guān)于2013年全國吸收外商投資工作的指導意見

商資發(fā)[2013]82號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：

2012年，全國商務系統(tǒng)開拓進取，努力工作，克服國際金融危機所造成的影響和困難，取得了吸收外商投資工作的良好成績。為全面貫徹黨的十八大精神，做好2013年全國吸收外商投資工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、面臨的形勢

從國際形勢看，全球經(jīng)濟復蘇進程緩慢，導致國際金融危機的深層次矛盾尚未消除，全球經(jīng)濟仍將持續(xù)低迷。發(fā)達國家紛紛采取大規(guī)模強有力的經(jīng)濟刺激措施，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來世界經(jīng)濟發(fā)展制高點；新興經(jīng)濟體正在成為跨國公司戰(zhàn)略布局新熱點；周邊國家憑借減免稅收、擴大開放等措施大力吸引跨國公司投資具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。我國吸收外資面臨多方位、多層次的國際競爭。全球跨國直接投資總體呈現(xiàn)回升態(tài)勢，跨國公司國際化程度持續(xù)提高，現(xiàn)金持有量創(chuàng)歷史新高，未來可能出現(xiàn)新一輪跨國投資增長高潮。同時，金融危機后跨國公司加大在新技術(shù)、新能源、新材料領域的投資，為我國吸引外資提供了新機遇。

從國內(nèi)形勢看，我國國內(nèi)生產(chǎn)要素價格攀升、土地供應趨緊、勞動力供應結(jié)構(gòu)性短缺，傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢相對減弱，部分外需導向型、勞動密集型外商投資企業(yè)經(jīng)營面臨一定困難。但是總體看，我國吸收外資的綜合優(yōu)勢正在增強。我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代市場體系不斷健全，擴內(nèi)需政策將進一步激發(fā)國內(nèi)市場增長潛能；逐步提高的勞動力素質(zhì)和相對完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進和鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的實施為提高外資質(zhì)量和水平提供了政策支撐；區(qū)域差異和多層次勞動力繼續(xù)為多類型外商投資提供了廣闊空間。外商投資領域穩(wěn)步擴大，投資便利化程度不斷提高，涉外法律法規(guī)日臻完善，知識產(chǎn)權(quán)保護及執(zhí)法力度顯著增強；跨國公司依然看好在我國的長期投資前景。

二、指導思想和工作目標
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2013年全國商務系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合當前國內(nèi)國外形勢，準確把握完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系的基本內(nèi)涵，堅持擴大對外開放，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。

（二）工作目標。

引導外商投資高附加值制造領域，擴大服務業(yè)對外開放，強化外商投資作為引進技術(shù)和智力的重要載體作用；促進東部地區(qū)吸收外資轉(zhuǎn)型升級、中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化利用外資區(qū)域結(jié)構(gòu)；深化政府職能轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進簡政放權(quán)，著力構(gòu)建服務型政府；進一步完善投資環(huán)境，有效維護外商投資企業(yè)合法權(quán)益，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；增強投資促進工作的科學性和規(guī)范性，在穩(wěn)定利用外資規(guī)模的基礎上提高利用外資質(zhì)量，更好地發(fā)揮外商投資對于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

三、主要任務

（三）認真學習黨的十八大精神，提高對新時期吸收外資的認識。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等戰(zhàn)略目標，深刻學習領會十八大報告關(guān)于全面提高開放型經(jīng)濟水平的重要論述，深刻認識新時期吸收外資的意義和作用，結(jié)合國民經(jīng)濟總體布局、區(qū)域發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，研究制訂吸收外資政策和措施。

（四）著力改善投資環(huán)境，增強引資國際競爭力。針對吸收外資的新形勢、新情況、新特點，研究國際投資規(guī)則、通行做法與經(jīng)驗，進一步完善外商投資法律法規(guī)政策，深化外商投資管理體制改革；堅持依法行政，推行外商投資在線辦事系統(tǒng)和格式化審批，提高行政效率，增加行政透明度；強化服務意識，密切關(guān)注外商投資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化，傾聽企業(yè)訴求，健全企業(yè)投訴機制，積極主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營中遇到的困難，依法維護境內(nèi)外投資者的合法權(quán)益，有條件的地區(qū)應構(gòu)建綜合服務平臺；加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度，營造技術(shù)引進和研發(fā)創(chuàng)新良好氛圍；研究編制中國外資指數(shù)，綜合評價全國及各地投資環(huán)境及引資優(yōu)勢。

（五）積極穩(wěn)妥引導外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標，進一步鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域；充分發(fā)揮國家鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的效應，引進高技術(shù)含量、高端環(huán)節(jié)外商投資；繼續(xù)鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、財務中心、共享服務中心、營運中心等功能性機構(gòu)，吸引跨國公司亞太區(qū)總部和業(yè)務性全球總部，提升投資管理能級；引導外資依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)新業(yè)態(tài)；穩(wěn)步擴大醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等生活性服務業(yè)開放，增強外資吸納就業(yè)、促進國內(nèi)消費作用；積極利用外資發(fā)展職業(yè)技能培訓，提高勞動力素質(zhì)；以《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》作為服務業(yè)領域?qū)ν忾_放的突破口，積極推動深圳前海現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、福建平潭綜合試驗區(qū)等區(qū)域先行先試；有效利用境內(nèi)外資本市場，支持有條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市；規(guī)范外商投資房地產(chǎn)發(fā)展。

（六）鼓勵外資參與我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)引資、引技、引智有機結(jié)合。全面、客觀地總結(jié)評價在對外開放條件下利用外資促進創(chuàng)新的經(jīng)驗，充分宣傳利用國家鼓勵科技創(chuàng)新有關(guān)政策，支持外商投資企業(yè)增強創(chuàng)新能力；結(jié)合國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善外商投資研發(fā)中心發(fā)展政策和高新技術(shù)企業(yè)認定工作，促進外商投資企業(yè)引進先進技術(shù)和高端人才；支持外商投資企業(yè)與國內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目等；鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心等公共科技服務平臺建設；支持高端人才向自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚，簡化審批程序，為其利用境內(nèi)外資源創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供便利；各地商務主管部門應積極配合有關(guān)部門，努力為引進人才創(chuàng)造良好工作與生活環(huán)境。

（七）把握區(qū)域發(fā)展重點，引導外資促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)加快體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大現(xiàn)代服務業(yè)、研發(fā)、高端制造環(huán)節(jié)吸收外資比重；發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢，承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，修訂并實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資中西部地區(qū)符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造；有序建設中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，推動東中西部開發(fā)區(qū)加強合作；簡化東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移審批登記手續(xù)，減少外資在跨區(qū)域流動中的障礙，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程；擴大沿邊開放，加快邊境、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，做好國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)的對口幫扶工作，務實做好對西藏、新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)對口援助工作。

（八）加強外商投資管理，完善外商投資科學評價體系。完善外資并購國家安全審查制度，增強地方商務主管部門責任意識，健全外資并購項目監(jiān)控系統(tǒng)；開展全國外資存量情況專項調(diào)查，全面評價外資對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用；加強外資統(tǒng)計工作，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性、嚴肅性，防止虛報數(shù)據(jù)和盲目攀比；完善全口徑外商投資管理信息系統(tǒng)，增強外商投資行業(yè)預警、審批監(jiān)控、運營監(jiān)測功能；提高聯(lián)合年檢工作水平；健全外商投資科學評價體系，增設外商投資吸納就業(yè)、引進技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新、降低能耗等綜合效益評價指標。結(jié)合我國企業(yè)國際化經(jīng)營需求，完善外資并購有關(guān)操作規(guī)程。

（九）充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)載體作用，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。落實《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，引導國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)結(jié)合各自特點加強園區(qū)社會建設，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)和諧發(fā)展；全年工作重點是大力培育新升級的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強人才培訓、宣傳交流、產(chǎn)業(yè)對接、國際合作等平臺建設，通過分級管理引導國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化和提升綜合投資環(huán)境；將開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級擴區(qū)的重要依據(jù)，探索建立分類評價和動態(tài)進出機制；加強國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設和開展節(jié)能環(huán)保國際合作，鼓勵開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設和環(huán)境綜合整治；根據(jù)邊境經(jīng)濟合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，探索建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)統(tǒng)計體系、綜合發(fā)展水平評價指標體系和評審機制。

（十）完善投資促進工作體系，提升招商引資水平。轉(zhuǎn)變招商引資觀念，結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和特點，由粗放式招商引資向系統(tǒng)化、專業(yè)化的投資促進轉(zhuǎn)變；加強投資促進機構(gòu)建設，提升投資促進人員的專業(yè)化水平，完善境內(nèi)外投資促進網(wǎng)絡，有條件的省市應建立投資促進專項資金，加大在境外設立機構(gòu)、開展投資促進活動等的支持力度；充分發(fā)揮多、雙邊投資促進機制的作用，加強投資促進工作的針對性，提升中國國際投資貿(mào)易洽談會、中部投資貿(mào)易博覽會專業(yè)性和實效性；切實杜絕招商引資中違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策的行為。

附件：2012年全國吸收外商投資情況.doc
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201303/20130319162556860.doc


中華人民共和國商務部

2013年3月14日