國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見的通知


發(fā)改基礎[2013]475號





各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農墾總局發(fā)展改革委：
2012年6月，《國務院關于印發(fā)“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕18號）中提出，“基本建成42個全國性綜合交通樞紐”的發(fā)展目標和“按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設”的主要任務。為轉變交通運輸發(fā)展方式，推進綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)各種運輸方式的一體化發(fā)展，我委組織研究制定了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按此做好相關工作。
附件：《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130402329216216851.pdf


國家發(fā)展改革委
2013年3月7日



附件


促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見

　　　　綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接 多種運輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉運中心。為統(tǒng)籌協(xié)調各 種運輸方式，推進我國綜合交通樞紐的一體化發(fā)展，提高交通運 輸?shù)姆�務水平和整體效率，現(xiàn)提出如下意見：
一、重要意義
　　　　促進綜合交通樞紐發(fā)展，是提高交通運輸整體效率和服務水 平、降低物流成本的有效途徑，是優(yōu)化運輸結構、實現(xiàn)交通運輸 戰(zhàn)略轉型的迫切需要，是集約利用資源、節(jié)能環(huán)保的客觀要求， 對解決現(xiàn)階段我國綜合交通樞紐規(guī)劃設計不統(tǒng)一、建設時序不同 步、運營管理不協(xié)調、方式銜接不順暢等問題，構建便捷、安全、 高效的綜合交通運輸體系，支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，方便廣大 人民群眾出行，提升國家競爭力具有戰(zhàn)略意義。
二、總體要求
　　　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導， 加快轉變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線，創(chuàng)新體制、機制， 統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、協(xié)調管理，促進各種運輸方式在區(qū)域間、 城市間、城鄉(xiāng)間、城市內的有效銜接，以提高樞紐運營效率、實現(xiàn)各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構 建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎。
三、基本原則
（一）布局合理。
　　　　根據(jù)城市空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，以運輸需求為導向， 新建與改造相結合，分散與集中相統(tǒng)籌，實現(xiàn)樞紐優(yōu)化布局。 （二）銜接順暢。
　　　　按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術經(jīng)濟特征，強化有 機銜接，突出對外交通與城市公共交通之間的優(yōu)先換乘，提升樞 紐的一體化水平與運行效率。
（三）服務便捷。
　　　　體現(xiàn)人性化服務和安全保障的要求，優(yōu)化運營組織，完善信 息服務，加強旅客與車輛引導，實現(xiàn)旅客便捷換乘和貨物高效換 裝。
（四）集約環(huán)保。
　　　　科學確定規(guī)模，合理設置功能，集約利用空間資源，大力推 廣應用節(jié)能環(huán)保的新技術、新材料、新設備，實現(xiàn)綠色發(fā)展。 四、發(fā)展任務
（一）加強以客運為主的樞紐一體化銜接。
　　　　根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、 不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道 交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間 的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵采取開放式、 立體化方式建設樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮 短換乘距離。
　　　　高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區(qū)設 站，并同站建設城市軌道交通、有軌電車、公共汽（電）車等城 市公共交通設施。視需要同站建設長途汽車站、城市航站樓等設 施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長途旅客中轉換 乘功能。
　　　　民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵 路，并同站建設城市公共交通設施。具備條件的城市，應同站連 接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設長途汽車站等換乘 設施。有條件的鼓勵建設城市航站樓。
　　　　公路客運站應同站建設城市公共交通設施，視需要和可能同 站建設城市軌道交通。
　　　　港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區(qū)的公共交 通設施。
（二）完善以貨運為主的樞紐集疏運功能。
　　　　統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨 運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨 物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
鐵路貨運站應建設布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網(wǎng)絡，并同站建設鐵路與公路的換裝設施。
　　　　港口應重點加強鐵路集疏運設施建設，大幅提高鐵路集疏運 比重；積極發(fā)展內河集疏運設施。集裝箱干線港應配套建設疏港 鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。
　　　　民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型 機場內部客貨分設的貨運通道建設。
　　　　公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統(tǒng)，切實發(fā) 揮公路貨運站功能。
（三）提升客貨運輸服務質量。
　　　　整合信息平臺。綜合交通樞紐建設和運營過程中應有效推進 科技創(chuàng)新，集成、整合現(xiàn)有信息資源（系統(tǒng)），推進公共信息平 臺建設，建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制，實現(xiàn) 信息的互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新、便捷查詢，提高綜合交 通樞紐的信息化、智能化水平。
　　　　發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運 輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進多 種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務，逐步實現(xiàn) 旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗 散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物運輸“一票到底”。
（四）統(tǒng)籌樞紐建設經(jīng)營。
　　　　鼓勵組建公司實體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃，負責 單體樞紐的設計、建設與運營管理。
　　　　統(tǒng)一設計。依法確定一家具有資質的設計研究機構，由其牽 頭組織協(xié)調交通各個專業(yè)，實行總體設計、分項負責。設計中應 集約布局各類場站設施，突出一體化銜接，有效承載多種服務功 能，實現(xiàn)樞紐的便捷換乘、經(jīng)濟適用、規(guī)模適當，切忌貪大求洋、 追求奢華。
　　　　同步建設。強調集中指揮、同步建設，統(tǒng)籌綜合交通樞紐各 種運輸方式建設項目的開工時序、建設進度和交付時間，使各類 設施同步運行，各類功能同步實現(xiàn)。不能同步實施的應進行工程 預留。
　　　　協(xié)調管理。創(chuàng)新管理模式，完善協(xié)調機制，培育專業(yè)化樞紐 運營管理企業(yè)，保障綜合交通樞紐整體協(xié)調運營，提升運行效率、 服務能力和經(jīng)營效益。
五、保障措施
（一）制定樞紐規(guī)劃。
　　　　對于綜合交通運輸體系中的節(jié)點城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃 由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規(guī)劃進行審批（或 修改城市總體規(guī)劃時進行審批），用于指導城市交通樞紐設施的 空間布局和建設。在規(guī)劃工作中，應統(tǒng)籌各種運輸方式之間、城 市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設施與新建樞 紐之間的關系，銜接相關規(guī)劃，注重規(guī)劃的全局性、前瞻性和可 操作性。
（二）創(chuàng)新管理機制。
　　　　要切實打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，創(chuàng)新體制機制，破解 綜合交通樞紐發(fā)展中的難題。城市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調樞紐的規(guī) 劃、設計、建設等事宜，國家相關部門應予以積極支持。逐步建 立和完善規(guī)劃評估、調整機制。
（三）拓寬融資渠道。
　　　　要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，加大資金支持力度。同時， 要創(chuàng)新盈利模式，探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式， 鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設和運營，形成多元化的投 融資格局，建立穩(wěn)定的綜合交通樞紐投融資渠道。
（四）鼓勵綜合開發(fā)。
　　　　要在保障樞紐設施用地的同時，集約、節(jié)約用地，合理確定 綜合交通樞紐的規(guī)模。對樞紐用地的地上、地下空間及周邊區(qū)域， 在切實保證交通功能的前提下，做好交通影響分析，鼓勵土地綜 合開發(fā)，收益應用于補貼樞紐設施建設運營。
（五）完善技術標準。
　　　　按照構建綜合交通運輸體系的要求，在總結國內外實踐經(jīng)驗 的基礎上，協(xié)調各行業(yè)的設計標準和規(guī)范，逐步研究制定符合國 情、經(jīng)濟適用的綜合交通樞紐設計、建設、運營服務等標準和規(guī) 范。


附：
42 個全國性綜合交通樞紐（城市）
　　　北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦 皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合 肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、�？�、 太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、 貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西 寧、拉薩