國土資源部辦公廳

國土資源部辦公廳關于進一步加強以公開促監(jiān)督工作的指導意見




中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆中央紀委二次全會、國務院第一次廉政工作會議、全國“兩會”精神和中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，進一步擴大基層民主、提高管理水平，密切聯(lián)系群眾、改進工作作風，轉變政府職能、依法規(guī)范權力運行，強化廉政風險防控、推進反腐倡廉建設，在總結以往工作經(jīng)驗的基礎上，結合部直屬機關實際，現(xiàn)就加強“以公開促監(jiān)督”工作提出如下指導意見。

　　一、提高對加強“以公開促監(jiān)督”工作重要性的認識

　　推進信息公開就是讓權力在陽光下運行，接受群眾監(jiān)督。陽光是最好的“粘合劑”，加強“以公開促監(jiān)督”工作，有利于擴大基層民主、提高行政能力、凝聚發(fā)展合力；陽光是最好的“穩(wěn)定劑”，加強“以公開促監(jiān)督”工作，有利于領導干部轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾、促進和諧穩(wěn)定；陽光是最好的“防腐劑”，加強“以公開促監(jiān)督”工作，有利于加強權力運行監(jiān)督、推進黨風廉政建設。

　　黨中央從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性、建設為民務實清廉政府和構建社會主義和諧社會的高度，大力推進黨務政務等信息公開。部黨組把開展“以公開促監(jiān)督”工作作為發(fā)展黨內(nèi)民主、轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾、建立健全懲治和預防腐敗體系、推動改革發(fā)展的重要舉措，不斷加大推進力度。部直屬機關司局和單位要切實提高對加強“以公開促監(jiān)督”工作重要意義的認識，以與時俱進、求真務實、改革創(chuàng)新的精神，進一步把“以公開促監(jiān)督”工作抓緊抓實抓好。

　　二、明確加強“以公開促監(jiān)督”工作的指導思想、基本原則和目標任務

　�。ㄒ唬┲笇�思想。加強“以公開促監(jiān)督”工作，要以黨的十八大精神為引領，圍繞國土資源管理改革和發(fā)展大局，以現(xiàn)代信息技術為主要手段，以權力運行的關鍵環(huán)節(jié)為監(jiān)督重點，以建立完善各項信息公開制度為根本保障，以打造為民務實清廉的直屬機關為核心目標，結合工作實際，健全工作機制，創(chuàng)新方式方法，抓好制度落實，營造和諧環(huán)境，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

　�。ǘ�）基本原則。

　　服務中心。緊緊圍繞中心工作和發(fā)展大局，充分調(diào)動廣大黨員群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，努力營造科學發(fā)展的良好環(huán)境，提高黨員干部特別是領導干部科學決策和管理水平。

　　依法依紀。按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，依法依紀進行公開，使黨務、政務、財務、事務等公開工作按照黨紀國法，在規(guī)范化、制度化軌道上運行。

　　真實公正。尊重和保障黨員群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，認真落實中央和部黨組關于黨務政務等信息公開的各項規(guī)定，維護信息公開的嚴肅性，實事求是、客觀公正地把真實情況向廣大黨員群眾公開，確保公開內(nèi)容真實可信、準確公正、及時有效。

　　注重實效。堅持從實際和效果出發(fā)，突出工作重點和難點，增強工作的針對性和實效性，做到既方便黨員群眾的知情參與，又保障黨員群眾的民主權利，采取多種公開形式，講求形式和效果的統(tǒng)一。

　　（三）目標任務。通過加強“以公開促監(jiān)督”工作，進一步完善信息公開平臺，擴展信息公開內(nèi)容，健全信息公開制度，形成較為完善的以信息公開和責權清晰為主要特點的民主監(jiān)督制約機制，各項工作透明度不斷提高，民主監(jiān)督渠道更加暢通，黨員群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利得到切實保障，部直屬機關為民務實清廉的良好形象進一步樹立。

　　三、加強“以公開促監(jiān)督”工作的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┻M一步加大信息公開的內(nèi)容。加強“以公開促監(jiān)督”工作，要不斷加大黨務、政務、財務、事務等信息公開力度，重點圍繞對決策權、審批權、用人權等權力運行過程的監(jiān)督以及群眾所關注的重大事項和熱點問題來進行。公開的主要內(nèi)容包括：

　　干部群眾普遍關心、涉及群眾利益的事項。包括干部職工工資及津貼調(diào)整、執(zhí)行各類補貼及獎金分配情況；干部職工醫(yī)療、住房等改革方案和有關政策以及落實情況；干部職工年度考核、評優(yōu)評先結果和上級對單位績效考核、獎懲情況等。

　　容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至不廉潔行為的關鍵環(huán)節(jié)。包括領導干部競爭上崗、人員引進和接收過程中有關環(huán)節(jié)的情況和最后結果；大宗物品采購、公共財產(chǎn)使用、專項活動經(jīng)費使用等過程中有關環(huán)節(jié)運行情況和最后結果；基本建設招投標、重大課題及業(yè)務委托過程中有關環(huán)節(jié)運行情況和最后結果；涉及項目審批各個環(huán)節(jié)運行情況和最后結果等。

　　事關單位發(fā)展的重大事項。包括單位中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、目標、執(zhí)行情況；單位年度主要財務指標、財務預算及執(zhí)行情況、財務管理制度和各項收支使用情況；領導干部任期目標、工作分工等有關情況；領導干部民主評議、廉潔自律情況等。

　　其他工作情況。制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，以及根據(jù)單位實際情況或黨員群眾認為有必要公開、不違反國家相關保密規(guī)定、適于公開的其他事項。

　�。ǘ�）進一步暢通信息公開的渠道。堅持因內(nèi)容而宜、因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監(jiān)督的原則，進一步暢通和拓展信息公開途徑，擴大公開范圍，增強監(jiān)督效果。在堅持完善和有效運用會議、公示欄、會議紀要、情況通報等傳統(tǒng)公開渠道的基礎上，進一步加大網(wǎng)絡建設力度，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，推進信息公開，強化民主監(jiān)督。加快內(nèi)網(wǎng)建設速度，推進內(nèi)網(wǎng)全面運行。

　�。ㄈ�）進一步規(guī)范信息公開的程序。遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結果”的基本程序，注重實效，規(guī)范有序，防止和克服形式主義，不為公開而公開。負責信息公開的主要職能部門，事先提出公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限等初步意見，報請分管領導審核后，由領導班子會議研究決定。實行預公開制度，在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，應當在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布，在充分聽取干部職工意見并進行調(diào)整、修改后，再正式公布。各單位主要負責同志對信息公開的內(nèi)容進行審核把關，保證信息公開的真實性、全面性和有效性。

　　（四）進一步強化信息公開的時效。建立信息公開時間與內(nèi)容相適應的制度，做到定期公開與不定期公開相結合、長期公開與階段性公開相結合。固定內(nèi)容（有關政策、規(guī)章制度等）長期公開；常規(guī)性工作（日常業(yè)務、日�；ㄤN等）定期公開，一般每季度至少公開一次；階段性工作（年度工作目標進展情況、重大項目進展情況等）逐段公開；臨時性工作（工資津貼調(diào)整、專題會議等）及時公開，一般在工作結束3個工作日內(nèi)公開。

　�。ㄎ澹┻M一步加強制度建設。做好“以公開促監(jiān)督”工作，重點在落實。各單位要結合自身實際，建立健全工作機制，要有針對性地制定和完善黨務、政務、事務、財務等信息公開的相關制度，廣泛宣傳、精心組織、周密籌劃、狠抓落實。

　　四、推進“以公開促監(jiān)督”工作的保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵嶎I導責任。推進“以公開促監(jiān)督”工作能否取得更大成效，關鍵在于領導班子特別是主要領導是否重視和身體力行。各級領導班子要將推進“以公開促監(jiān)督”工作列入重要議事日程，納入重點工作布局，切實加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，相關職能部門協(xié)同配合，切實把這項工作深入下去。

　�。ǘ�）強化宣傳引導。要采取多種形式，深入宣傳推進“以公開促監(jiān)督”工作的重要意義和目標內(nèi)容，增強黨員和群眾的責任意識，引導黨員群眾正確行使民主權利，積極參與“以公開促監(jiān)督”工作中來。要充分利用各類媒體報道工作動態(tài)，宣傳好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型示范作用，正確引導輿論，努力營造良好氛圍。

（三）加強督導檢查。要把各類公開工作情況作為黨組織、領導班子及其主要負責人年度工作考核和黨建工作考核的重要內(nèi)容，納入績效考核體系，年底統(tǒng)一進行考核。部有關職能部門要加強跟蹤檢查。各單位要定期進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保取得實實在在的效果。

　　

　　部辦公廳

　　2013年4月10日