國土資源部辦公廳

國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以公開促監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見




中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆中央紀(jì)委二次全會、國務(wù)院第一次廉政工作會議、全國“兩會”精神和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、提高管理水平，密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能、依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部直屬機(jī)關(guān)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、提高對加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作重要性的認(rèn)識

　　推進(jìn)信息公開就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。陽光是最好的“粘合劑”，加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作，有利于擴(kuò)大基層民主、提高行政能力、凝聚發(fā)展合力；陽光是最好的“穩(wěn)定劑”，加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定；陽光是最好的“防腐劑”，加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作，有利于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　黨中央從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)等信息公開。部黨組把開展“以公開促監(jiān)督”工作作為發(fā)展黨內(nèi)民主、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推動改革發(fā)展的重要舉措，不斷加大推進(jìn)力度。部直屬機(jī)關(guān)司局和單位要切實(shí)提高對加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作重要意義的認(rèn)識，以與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步把“以公開促監(jiān)督”工作抓緊抓實(shí)抓好。

　　二、明確加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作，要以黨的十八大精神為引領(lǐng)，圍繞國土資源管理改革和發(fā)展大局，以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段，以權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為監(jiān)督重點(diǎn)，以建立完善各項(xiàng)信息公開制度為根本保障，以打造為民務(wù)實(shí)清廉的直屬機(jī)關(guān)為核心目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，抓好制度落實(shí)，營造和諧環(huán)境，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

　�。ǘ�）基本原則。

　　服務(wù)中心。緊緊圍繞中心工作和發(fā)展大局，充分調(diào)動廣大黨員群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，努力營造科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和管理水平。

　　依法依紀(jì)。按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依法依紀(jì)進(jìn)行公開，使黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)等公開工作按照黨紀(jì)國法，在規(guī)范化、制度化軌道上運(yùn)行。

　　真實(shí)公正。尊重和保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實(shí)中央和部黨組關(guān)于黨務(wù)政務(wù)等信息公開的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)信息公開的嚴(yán)肅性，實(shí)事求是、客觀公正地把真實(shí)情況向廣大黨員群眾公開，確保公開內(nèi)容真實(shí)可信、準(zhǔn)確公正、及時有效。

　　注重實(shí)效。堅(jiān)持從實(shí)際和效果出發(fā)，突出工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，做到既方便黨員群眾的知情參與，又保障黨員群眾的民主權(quán)利，采取多種公開形式，講求形式和效果的統(tǒng)一。

　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)。通過加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作，進(jìn)一步完善信息公開平臺，擴(kuò)展信息公開內(nèi)容，健全信息公開制度，形成較為完善的以信息公開和責(zé)權(quán)清晰為主要特點(diǎn)的民主監(jiān)督制約機(jī)制，各項(xiàng)工作透明度不斷提高，民主監(jiān)督渠道更加暢通，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障，部直屬機(jī)關(guān)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象進(jìn)一步樹立。

　　三、加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大信息公開的內(nèi)容。加強(qiáng)“以公開促監(jiān)督”工作，要不斷加大黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)等信息公開力度，重點(diǎn)圍繞對決策權(quán)、審批權(quán)、用人權(quán)等權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督以及群眾所關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題來進(jìn)行。公開的主要內(nèi)容包括：

　　干部群眾普遍關(guān)心、涉及群眾利益的事項(xiàng)。包括干部職工工資及津貼調(diào)整、執(zhí)行各類補(bǔ)貼及獎金分配情況；干部職工醫(yī)療、住房等改革方案和有關(guān)政策以及落實(shí)情況；干部職工年度考核、評優(yōu)評先結(jié)果和上級對單位績效考核、獎懲情況等。

　　容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至不廉潔行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、人員引進(jìn)和接收過程中有關(guān)環(huán)節(jié)的情況和最后結(jié)果；大宗物品采購、公共財(cái)產(chǎn)使用、專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)使用等過程中有關(guān)環(huán)節(jié)運(yùn)行情況和最后結(jié)果；基本建設(shè)招投標(biāo)、重大課題及業(yè)務(wù)委托過程中有關(guān)環(huán)節(jié)運(yùn)行情況和最后結(jié)果；涉及項(xiàng)目審批各個環(huán)節(jié)運(yùn)行情況和最后結(jié)果等。

　　事關(guān)單位發(fā)展的重大事項(xiàng)。包括單位中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、目標(biāo)、執(zhí)行情況；單位年度主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算及執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理制度和各項(xiàng)收支使用情況；領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)、工作分工等有關(guān)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議、廉潔自律情況等。

　　其他工作情況。制度規(guī)定的各項(xiàng)辦事程序和工作要求，以及根據(jù)單位實(shí)際情況或黨員群眾認(rèn)為有必要公開、不違反國家相關(guān)保密規(guī)定、適于公開的其他事項(xiàng)。

　　（二）進(jìn)一步暢通信息公開的渠道。堅(jiān)持因內(nèi)容而宜、因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監(jiān)督的原則，進(jìn)一步暢通和拓展信息公開途徑，擴(kuò)大公開范圍，增強(qiáng)監(jiān)督效果。在堅(jiān)持完善和有效運(yùn)用會議、公示欄、會議紀(jì)要、情況通報等傳統(tǒng)公開渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。加快內(nèi)網(wǎng)建設(shè)速度，推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)全面運(yùn)行。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步規(guī)范信息公開的程序。遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結(jié)果”的基本程序，注重實(shí)效，規(guī)范有序，防止和克服形式主義，不為公開而公開。負(fù)責(zé)信息公開的主要職能部門，事先提出公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限等初步意見，報請分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定。實(shí)行預(yù)公開制度，在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布，在充分聽取干部職工意見并進(jìn)行調(diào)整、修改后，再正式公布。各單位主要負(fù)責(zé)同志對信息公開的內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，保證信息公開的真實(shí)性、全面性和有效性。

　　（四）進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開的時效。建立信息公開時間與內(nèi)容相適應(yīng)的制度，做到定期公開與不定期公開相結(jié)合、長期公開與階段性公開相結(jié)合。固定內(nèi)容（有關(guān)政策、規(guī)章制度等）長期公開；常規(guī)性工作（日常業(yè)務(wù)、日�；ㄤN等）定期公開，一般每季度至少公開一次；階段性工作（年度工作目標(biāo)進(jìn)展情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等）逐段公開；臨時性工作（工資津貼調(diào)整、專題會議等）及時公開，一般在工作結(jié)束3個工作日內(nèi)公開。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。做好“以公開促監(jiān)督”工作，重點(diǎn)在落實(shí)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，要有針對性地制定和完善黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)等信息公開的相關(guān)制度，廣泛宣傳、精心組織、周密籌劃、狠抓落實(shí)。

　　四、推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”工作的保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”工作能否取得更大成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視和身體力行。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要將推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”工作列入重要議事日程，納入重點(diǎn)工作布局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能部門協(xié)同配合，切實(shí)把這項(xiàng)工作深入下去。

　�。ǘ�）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，深入宣傳推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”工作的重要意義和目標(biāo)內(nèi)容，增強(qiáng)黨員和群眾的責(zé)任意識，引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利，積極參與“以公開促監(jiān)督”工作中來。要充分利用各類媒體報道工作動態(tài)，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范作用，正確引導(dǎo)輿論，努力營造良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要把各類公開工作情況作為黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人年度工作考核和黨建工作考核的重要內(nèi)容，納入績效考核體系，年底統(tǒng)一進(jìn)行考核。部有關(guān)職能部門要加強(qiáng)跟蹤檢查。各單位要定期進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　

　　部辦公廳

　　2013年4月10日