工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見


工信部電管[2013]107號




各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司：

　　我部《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》（工信部電管函[2011]306號）自發(fā)布以來，對規(guī)范市場競爭秩序、保護校園用戶合法權(quán)益起到了重要作用。為進一步規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)（以下簡稱電信企業(yè)）的校園電信業(yè)務(wù)經(jīng)營及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等行為，貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，切實保障用戶權(quán)益，提出如下意見：

　　一、進一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)經(jīng)營行為

　�。ㄒ唬╇娦牌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)公平競爭，守法經(jīng)營，保護用戶合法權(quán)益，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，不得有下列行為：

　　1.與學(xué)校等各級教育機構(gòu)或下屬部門簽訂排他性合作協(xié)議（含口頭協(xié)議），禁止或限制競爭對手進入校園開展電信業(yè)務(wù)營銷活動。

　　2.非法獲取學(xué)生、教師或?qū)W生家長（以下簡稱校園用戶）個人信息（如姓名、性別、年齡、家庭住址、聯(lián)系電話等信息），未經(jīng)本人許可向校園用戶郵寄或與其他單位合作郵寄移動電話用戶身份識別卡和業(yè)務(wù)宣傳資料。

　　3.強制校園用戶選擇移動業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)等組合類電信資費方案，在對電信業(yè)務(wù)以套餐方式進行銷售時，不提供套餐包內(nèi)各單項業(yè)務(wù)的資費方案供校園用戶選擇。

　　4.與學(xué)校、學(xué)校下屬部門或?qū)W生社團組織簽訂傭金、業(yè)務(wù)運營分成協(xié)議，或聘用教師在學(xué)生中發(fā)展電信業(yè)務(wù)用戶。

　　5.擅自宣傳推廣未履行審批備案程序的電信資費方案，低于成本提供電信服務(wù)，進行不正當(dāng)競爭。

　　6.進行附加影響電信市場公平競爭條件的校園捐贈。

　　7.在校園業(yè)務(wù)宣傳中含有虛假、誤導(dǎo)用戶等內(nèi)容，或貶低、詆毀競爭對手。利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體散布虛假信息，惡意炒作，攻擊競爭對手。

　　（二）規(guī)范“家校溝通”業(yè)務(wù)

　　“家校溝通”業(yè)務(wù)是指針對幼兒園和中小學(xué)開發(fā)的包含家�；ネ�、平安短信等功能的綜合信息服務(wù)。

　　鼓勵電信企業(yè)積極拓寬“家校溝通”業(yè)務(wù)功能，豐富相關(guān)資源�！凹倚�溝通”業(yè)務(wù)應(yīng)對本網(wǎng)及異網(wǎng)所有用戶開放，電信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電信資費規(guī)定，對本網(wǎng)和異網(wǎng)用戶不得有差異性要求，并為用戶選擇服務(wù)與退出服務(wù)提供便利。

　　（三）規(guī)范“校園一卡通”業(yè)務(wù)

　　“校園一卡通”業(yè)務(wù)是指具有校園身份識別和支付消費等功能的智能卡業(yè)務(wù)。電信企業(yè)為學(xué)校提供的“校園一卡通”業(yè)務(wù)不得強制與指定移動通信業(yè)務(wù)或手機終端捆綁。

　�。ㄋ模┮�(guī)范校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動

　　電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營，理性競爭，參與校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化合作項目的投資建設(shè)模式、投標(biāo)行為以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處置等均應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得以低于成本的價格參與校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)招投標(biāo)。

　　電信企業(yè)不得將參與的校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化合作項目與校園營銷活動相捆綁，不得變相進行電信業(yè)務(wù)壟斷。

　 二、強化工作保障機制

　�。ㄒ唬┩ㄐ殴芾砭�

　　各通信管理局負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)經(jīng)營、服務(wù)、通信建設(shè)等行為進行監(jiān)管，使其合規(guī)有序地開展電信業(yè)務(wù)營銷、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動，維護校園通信市場秩序。

　　各通信管理局負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)校園營銷涉嫌違規(guī)的行為進行調(diào)查，對于違反規(guī)定的電信企業(yè)依法予以行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，提請工業(yè)和信息化部向電信企業(yè)集團公司、國資委通報情況，建議對電信企業(yè)責(zé)任人予以行政處分。

　　各通信管理局應(yīng)將定期巡查與日常監(jiān)管相結(jié)合，每年第四季度將本地校園電信市場競爭情況及管理工作總結(jié)報我部。在發(fā)生突發(fā)的重大校園電信市場競爭事件時，應(yīng)及時處置，并第一時間報我部。

　　各通信管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)或行業(yè)協(xié)會積極開展各種行業(yè)自律活動，通過電信企業(yè)自我約束、互相監(jiān)督，共同維護校園電信市場公平競爭秩序。

　�。ǘ�）電信企業(yè)

　　電信企業(yè)集團公司應(yīng)制定校園電信業(yè)務(wù)市場管理辦法，并于2013年4月30日前向我部報備。電信企業(yè)集團公司和省級公司應(yīng)合理確定校園市場業(yè)績考核指標(biāo)，將是否發(fā)生校園市場違規(guī)競爭行為、是否受到電信主管部門處罰等情況納入基層單位績效考核。

　　電信企業(yè)集團公司應(yīng)制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任，切實加強對基層員工和代理代辦人員的管理。電信企業(yè)省級公司及下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為規(guī)范校園電信市場秩序的責(zé)任人。對于代理代辦人員的違規(guī)行為，追究委托方電信企業(yè)責(zé)任。


工業(yè)和信息化部
2013年4月3日