國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家林業(yè)局

質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)林木制品質(zhì)量提升的意見

國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2013〕215號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)廳（局）：
　　林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)林木制品質(zhì)量綜合整治，提升林木制品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)林木制品質(zhì)量提升的重要意義
　　木材是大自然賦予的寶貴財(cái)富，廣泛應(yīng)用于室內(nèi)裝飾裝修、車船制造、建筑建材等領(lǐng)域，合理開發(fā)利用既有利于生態(tài)平衡又能造福人民群眾。我國是林木制品制造和消費(fèi)大國，改革開放以來，我國林木制品產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷提高，自主品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。當(dāng)前，人民生活水平不斷提高，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國林木制品質(zhì)量總體狀況距離實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，以及滿足人民群眾日益增長的客觀需要還有較大差距。部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，企業(yè)管理水平不高、工藝裝備較差，不能按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，特別甲醛釋放量超標(biāo)等問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，把林木制品質(zhì)量提升工作作為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的具體舉措，作為維護(hù)人民群眾切實(shí)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的具體舉措，具有十分重要的意義。必須采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，共同督促企業(yè)切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障人民群眾健康安全。
　　二、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，堅(jiān)持政府監(jiān)督、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的原則，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照扶優(yōu)治劣、標(biāo)本兼治的要求，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)綜合整治，通過完善政策、嚴(yán)格監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)行業(yè)自律等綜合措施，建立完善林木制品質(zhì)量提升長效工作機(jī)制，以聯(lián)合監(jiān)管促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展，形成部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、齊抓共管的工作格局，為提升林木制品質(zhì)量安全整體水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮作用。
　　三、重點(diǎn)工作
　�。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)是林木制品質(zhì)量的責(zé)任主體，要積極引導(dǎo)和督促林木制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。督促企業(yè)建立和完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任人制度和質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格原材料進(jìn)廠把關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗(yàn)，建立健全原材料和產(chǎn)品臺(tái)帳制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)通過自我聲明的方式向社會(huì)公開質(zhì)量自我承諾，接受政府監(jiān)管部門、社會(huì)和媒體的監(jiān)督，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，主動(dòng)預(yù)防和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ǘ�）促進(jìn)林木制品標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。加強(qiáng)林木制品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善林木制品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格控制林木制品中的有害物質(zhì)。加大林木制品標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)林木制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。加大林木制品標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣工作力度，通過開展國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)認(rèn)定工作，大力推進(jìn)林木制品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推動(dòng)完善多渠道溝通、多層次交流的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況溝通反饋機(jī)制，加強(qiáng)林木制品標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)，開展林木制品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。
　�。ㄈ�）強(qiáng)化生產(chǎn)許可和產(chǎn)業(yè)政策約束引導(dǎo)作用。完善林木制品產(chǎn)業(yè)政策制修訂機(jī)制，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化林木制品產(chǎn)業(yè)政策要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的約束作用。通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可嚴(yán)格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可要求的，堅(jiān)決不予發(fā)證。嚴(yán)格退出機(jī)制，對(duì)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法撤、吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證證書。質(zhì)檢總局強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)許可證省級(jí)管理的監(jiān)督檢查，落實(shí)生產(chǎn)許可管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)形成讓用戶信得過的優(yōu)秀品牌。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和監(jiān)測。將林木制品列入重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，組織開展林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)抽查不合格企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。建立健全林木制品行業(yè)監(jiān)測制度，確定重點(diǎn)監(jiān)測品種和區(qū)域，在重點(diǎn)季節(jié)和重點(diǎn)時(shí)期，針對(duì)林木制品質(zhì)量存在的突出問題，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測。加強(qiáng)林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查和行業(yè)監(jiān)測信息通報(bào)，對(duì)林木制品質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)，要加強(qiáng)部門聯(lián)合，共同加大跟蹤督查力度，促進(jìn)落實(shí)整改措施。
　�。ㄎ澹﹪�(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，切實(shí)提高許可準(zhǔn)入管理的有效性。依法嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣、以次充好、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量違法行為，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣林木制品的大案要案，堅(jiān)決曝光重大質(zhì)量違法活動(dòng)，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重的違法企業(yè)，要報(bào)請(qǐng)地方政府予以取締。對(duì)存在突出質(zhì)量問題的林木制品集中產(chǎn)區(qū)，要積極報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府開展綜合整治。
　�。�六）加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量調(diào)查和分析。圍繞重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家，聯(lián)合開展林木制品行業(yè)質(zhì)量調(diào)查和分析。掌握國內(nèi)不同地區(qū)林木制品質(zhì)量現(xiàn)狀，深入調(diào)研企業(yè)影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素。對(duì)行業(yè)存在的潛在質(zhì)量安全隱患，積極開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，主動(dòng)預(yù)防或降低行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。專題研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障政策和措施，努力提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平和綜合競爭力。
　�。ㄆ撸┨岣哔|(zhì)量提升的技術(shù)保障能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研合作、上下游合作，強(qiáng)化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，通過技術(shù)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測能力建設(shè)，開展承擔(dān)監(jiān)督抽查和生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管工作，提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制能力，規(guī)范檢驗(yàn)行為，保證檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)有效。加強(qiáng)林木制品公共檢測服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有機(jī)融合技術(shù)研發(fā)、檢測評(píng)估、質(zhì)量培訓(xùn)等服務(wù)功能，努力構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提升質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效支撐。
　　（八）加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。積極構(gòu)建林木制品質(zhì)量誠信體系，引導(dǎo)和推動(dòng)林木制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念，適時(shí)開展創(chuàng)建誠信企業(yè)活動(dòng)，扶持和促進(jìn)一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強(qiáng)，主動(dòng)發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告，帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。利用信息化、電子化手段，推動(dòng)建立林木制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，將企業(yè)違法違規(guī)等不良記錄和獎(jiǎng)勵(lì)等良好記錄記入檔案，將嚴(yán)重違法行為納入質(zhì)量失信“黑名單”，依法向社會(huì)披露和曝光其違法違規(guī)行為。加強(qiáng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、林木制品重點(diǎn)使用單位之間質(zhì)量信用信息共享，完善對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
　　（九）加強(qiáng)行業(yè)自律和促進(jìn)公眾參與。積極推動(dòng)林木制品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完善行業(yè)質(zhì)量自律機(jī)制，不斷強(qiáng)化與政府、企業(yè)和社會(huì)的紐帶橋梁作用，為實(shí)施質(zhì)量提升提供有效支撐。鼓勵(lì)和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織加強(qiáng)以質(zhì)量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，督促會(huì)員加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)和市場競爭自律，抵制低價(jià)惡性競爭。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛宣傳和普及林木制品質(zhì)量安全知識(shí)，宣傳節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)的環(huán)保理念。發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，大力開展相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，深入開展質(zhì)量安全志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，營造全社會(huì)共同推動(dòng)林木制品質(zhì)量提升的良好局面。
　　四、工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照部門聯(lián)合、共同推動(dòng)的原則，質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局建立工作協(xié)商機(jī)制，定期研究解決林木制品質(zhì)量提升的重大問題，組織開展聯(lián)合行動(dòng)，指導(dǎo)各地落實(shí)工作要求。各地質(zhì)監(jiān)、林業(yè)部門要完善相應(yīng)的管理制度和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)綜合整治，加大工作力度，共同促進(jìn)林木制品質(zhì)量提升。
　�。ǘ�）加強(qiáng)協(xié)同配合。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地質(zhì)監(jiān)和林業(yè)部門要加強(qiáng)合作，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度和開展林木制品質(zhì)量聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查等，提高工作效率，加大執(zhí)法力度，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)貫徹落實(shí)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和林業(yè)部門要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快制定工作方案和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)推進(jìn)工作。積極探索建立保障林木產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制，及時(shí)向質(zhì)檢總局及國家林業(yè)局上報(bào)本省（區(qū)）開展林木產(chǎn)品質(zhì)量提升工作進(jìn)展情況。


　　 質(zhì)檢總局 國家林業(yè)局
2013年4月18日