江西省萍鄉(xiāng)市人民政府

萍鄉(xiāng)市人民政府令第66號




　　《萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2013年1月16日市人民政府第十六次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　

市 長

　　
2013年3月22日





　　萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法



　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，保障建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效實(shí)施，維護(hù)公開、公正、公平和誠實(shí)信用的建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造等工程建設(shè)類項(xiàng)目適用本辦法。

　　法律法規(guī)、利用主權(quán)外債資金及中央、省專項(xiàng)資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所指政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，列入政府建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，由各級政府出資或組織融資的建設(shè)項(xiàng)目。

　　政府性資金主要包括：1、財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；2、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；3、政府融資以及利用國債的資金；4、統(tǒng)借國際金融組織或者外國政府貸款的主權(quán)外債資金；5、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)收益和土地使用權(quán)出讓金等；6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

　　第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、規(guī)范管理，實(shí)事求是、客觀公正的原則。

　　第五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。

　　對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

　　第六條 總投資在500萬元以上，且政府投資占總投資50%以上的非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制試點(diǎn)。代建制項(xiàng)目及代建單位必須經(jīng)本級政府常務(wù)會議或政府辦公會議批準(zhǔn)，在項(xiàng)目建議書批復(fù)時(shí)予以明確。

　　經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采用BOT（即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（即移交—經(jīng)營—移交）、BT（即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、PPP（即公私合伙或合營）等方式融資的，必須經(jīng)本級政府常務(wù)會議或政府辦公會議批準(zhǔn)，原則上應(yīng)公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目法人。 對擬實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)應(yīng)予以明確。

　　第七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序?yàn)椋?br>
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建議書（或項(xiàng)目開展前期工作）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)方案；

　�。ǘ�）項(xiàng)目選址意見，用地預(yù)審(或土地出讓合同)，環(huán)境影響評價(jià)審批，節(jié)能審批，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查；

　�。ㄈ�）可行性研究報(bào)告審批，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)用地批準(zhǔn)、地勘報(bào)告等；

　�。ㄎ澹┏醪皆O(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福�審批�?br>
　　（六）人防審查，消防審查，工程規(guī)劃許可，施工圖審查，預(yù)算審查等；

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)情況告知,招標(biāo)文件審查、備案和依法招標(biāo)；

　�。ò耍┲袠�(biāo)合同審查、簽訂和備案；

　　（九）施工許可，開工建設(shè)；

　�。ㄊ�）結(jié)、決算審查；

　�。ㄊ�一）竣工驗(yàn)收；

　�。ㄊ�二）資產(chǎn)移交。

　　第八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資。

　　第九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“依法依規(guī)、科學(xué)合理、便捷高效”的原則制定審批流程，合理規(guī)并審批事項(xiàng)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，推行集中審批和并聯(lián)審批，提高辦事效率。

　　第二章 組織機(jī)構(gòu)及分工

　　第十條 成立萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組(與萍鄉(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公），領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�檢查有關(guān)法律、法規(guī)、制度及本辦法的貫徹落實(shí)情況，提出政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理意見；

　�。ǘ�）定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中的疑難、復(fù)雜問題；

　　（三）對政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中單位、部門及工作人員的違法、違規(guī)行為提出調(diào)查、處理意見；

　　（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十一條 成立萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（與萍鄉(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公），設(shè)在市監(jiān)察局，為領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

　　（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展工作；

　�。ǘ�）監(jiān)督檢查政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中單位、部門及工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、制度和本辦法情況，對市本級項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督：

　　1.參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)會議，

　　2.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)建及預(yù)算評審，

　　3.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，

　　4.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程估價(jià)材料審核及大型設(shè)備材料采購，

　　5.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同談判、簽訂及履行，

　　6.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審核、審批及隱蔽工程簽證，

　　7.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金撥付、管理，

　　8.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收，

　　9.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算、審計(jì)；

　　（三）檢查指導(dǎo)縣區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作；

　�。ㄋ模�對政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中單位、部門及工作人員的違法違規(guī)行為提出調(diào)查建議；

　�。ㄎ澹┩瓿深I(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　第十二條 各縣、區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

　　第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）是建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受上級主管部門的監(jiān)督。

　　（一）依法申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、土地、水土保持方案、環(huán)保、建設(shè)、開工報(bào)告等相關(guān)手續(xù)；

　�。ǘ�）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，確定行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量安全等負(fù)責(zé)人；

　�。ㄈ�）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、報(bào)批等工作，負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)交底，組織編制工程預(yù)算并報(bào)送財(cái)政評審；

　�。ㄋ模┮婪▽�建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)；

　　（五）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

　�。�六）遵守建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目建設(shè)；

　　（七）負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金、制訂年度資金計(jì)劃和施工計(jì)劃，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全生產(chǎn)、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行建設(shè)合同；

　　（八）監(jiān)督檢查參建單位完善工程質(zhì)量和安全管理體系，落實(shí)施工安全和質(zhì)量管理責(zé)任，對在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；

　�。ň牛┴�(fù)責(zé)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，按規(guī)定向主管部門報(bào)送計(jì)劃、進(jìn)度、財(cái)務(wù)等統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

　�。ㄊ�）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程完工結(jié)算、編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，完善竣工前各項(xiàng)工作，申報(bào)項(xiàng)目工程竣工審計(jì)，組織竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)交付使用；

　　（十一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)檔案資料收編整理工作，檢查驗(yàn)收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔，負(fù)責(zé)申請項(xiàng)目工程竣工前的檔案資料報(bào)驗(yàn)工作，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案。

　　第十四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌凑找�(guī)定負(fù)責(zé)督促和檢查項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位，并對其進(jìn)行監(jiān)督；

　�。ǘ�）督促項(xiàng)目建設(shè)單位依規(guī)辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)；

　　（三）協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，并依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查；

　�。ㄋ模�對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　�。ㄎ澹┙M織或參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　　第十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┑膶徟�，招�?biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)，監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，稽查重大項(xiàng)目。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算、工程變更、招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評審，負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的政府采購管理、財(cái)務(wù)活動監(jiān)督。

　　審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　公共政務(wù)管理（公共資源交易監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批的牽頭組織工作，對項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購等交易資料進(jìn)行審查備案，并對交易過程進(jìn)行全程監(jiān)督管理。

　　國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保及領(lǐng)導(dǎo)小組其他行政職能部門按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督。

　　第十六條 具有相關(guān)行政審批或行政監(jiān)管職能的其他部門、單位依照法律法規(guī)規(guī)定按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第三章 項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理

　　第一節(jié) 項(xiàng)目前期監(jiān)督管理

　　第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定向發(fā)改部門申報(bào)立項(xiàng)。

　　第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件依法辦理選址意見書、用地預(yù)審意見書、節(jié)能評估和審查、水土保持方案、環(huán)境影響評價(jià)、安全審核等審批手續(xù)。

　　第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)改部門審批。發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)需要會同規(guī)劃、國土資源、水務(wù)、環(huán)保、財(cái)政及相關(guān)管理部門進(jìn)行評估論證，并依據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行批復(fù)。涉及到安全審核的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全審核。

　　第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等其他審批手續(xù)。

　　第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織進(jìn)行初步設(shè)計(jì)并編制設(shè)計(jì)概算報(bào)告報(bào)發(fā)改部門審批。設(shè)計(jì)概算是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費(fèi)用。設(shè)計(jì)概算超過投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，是下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整設(shè)計(jì)概算的，必須報(bào)發(fā)改部門審批，調(diào)整后設(shè)計(jì)概算超過原概算10%的，應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)概算組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按規(guī)定報(bào)行業(yè)主管部門審查備案；并組織編制工程預(yù)算，經(jīng)主管部門審查后報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行評審。施工圖預(yù)算不得超過設(shè)計(jì)概算中的工程建設(shè)費(fèi)用。

　　第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)監(jiān)督管理

　　第二十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)程序履行審核、審批手續(xù)后，方可組織招標(biāo)投標(biāo)。

　　第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將發(fā)改部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　總投資3000萬元～5000萬元的項(xiàng)目，招標(biāo)方案應(yīng)報(bào)本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批；總投資5000萬元以上的項(xiàng)目，招標(biāo)方案應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和施工項(xiàng)目依法組織招標(biāo)，并一律在公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　第二十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)備、材料等，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按政府采購的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定辦理。政府采購情況應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位對公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定在相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政職能部門和招投標(biāo)監(jiān)管辦審查備案，并在發(fā)出前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。招標(biāo)文件應(yīng)載明以審計(jì)部門出具的審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。

　　第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位對公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)的法律規(guī)定設(shè)置報(bào)名準(zhǔn)入條件，不得以特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定業(yè)績等不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

　　第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況和工程預(yù)算的財(cái)政評審價(jià)合理確定招標(biāo)控制價(jià)。

　　編制招標(biāo)文件，應(yīng)嚴(yán)格控制暫列金額和暫估價(jià)，原則上不得超過招標(biāo)控制價(jià)的20%；暫定或暫估金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的，由發(fā)包人和承包人依法組織招標(biāo)，并接受行政職能部門的監(jiān)督。

　　第三十條 公共資源交易中心應(yīng)設(shè)立投標(biāo)保證金專用賬戶。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)注冊地的基本賬戶匯至專用賬戶，到賬時(shí)間以招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)，未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的應(yīng)拒收其投標(biāo)文件。

　　公共資源交易中心按有關(guān)規(guī)定及時(shí)退還投標(biāo)保證金至投標(biāo)企業(yè)注冊地的基本賬戶。

　　第三十一條 投標(biāo)企業(yè)的法定代表人（或其委托人）以及項(xiàng)目經(jīng)理（擬派駐的注冊建造師）應(yīng)到場參加開標(biāo)活動。

　　法定代表委托人及項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）等擬派駐工地的主要管理人員應(yīng)是與本企業(yè)建立了勞動關(guān)系的員工，并在投標(biāo)時(shí)提供本工程開標(biāo)當(dāng)月前連續(xù)6個(gè)月以上、經(jīng)勞動部門鑒定的勞動合同和社會保險(xiǎn)等證明材料。

　　第三十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，重大項(xiàng)目和特殊專業(yè)工程的專家評委原則上在市外、省外專家?guī)熘须S機(jī)抽取；評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政職能部門。

　　第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和特殊技術(shù)的項(xiàng)目，應(yīng)組織相關(guān)行政職能部門對中標(biāo)候選人排序依次進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考察確定中標(biāo)人。

　　排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者發(fā)現(xiàn)有不符合中標(biāo)條件的，項(xiàng)目建設(shè)單位依中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　第三節(jié) 合同監(jiān)督管理

　　第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)簽訂書面合同，并交相關(guān)行政職能部門審查備案后報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，并不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　標(biāo)的5000萬元以上的合同，及采用BOT、TOT、BT、PPP等方式融資的合同，應(yīng)報(bào)政府法制部門審查后方可簽訂。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員（施工員、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、造價(jià)員等）、駐場監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件收存或交相關(guān)行政監(jiān)督部門保存后，方可簽訂施工和監(jiān)理等服務(wù)合同。

　　合同中應(yīng)當(dāng)載明，因合同發(fā)生爭議應(yīng)提交萍鄉(xiāng)仲裁委員會仲裁。

　　第三十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工、監(jiān)理合同時(shí)應(yīng)分別簽訂廉政合同，報(bào)監(jiān)察部門備案。

　　第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)要求中標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交中標(biāo)價(jià)的10%履約保證金后簽訂合同。履約保證金應(yīng)從中標(biāo)人注冊地基本帳戶支付。

　　履約保證金在合同約定完工工期后30日按規(guī)定退回至中標(biāo)人注冊地基本帳戶。工程延期，則相應(yīng)延期退回。

　　招標(biāo)文件規(guī)定采用履約保函方式的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)要求中標(biāo)人按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定提交履約保函后簽訂合同。履約保函的有效期自保函簽發(fā)之日起至合同約定的完工工期后30日。工程延期，則保函的有效期要求相應(yīng)順延或續(xù)保。

　　第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂合同時(shí)，中標(biāo)單位法人代表必須到場親自簽約。中標(biāo)單位法人代表不來簽約的，視為自動放棄中標(biāo)，若中標(biāo)排序前三名投標(biāo)人的法人代表均不能到場親自簽約的，該項(xiàng)目依法重新招標(biāo)。

　　第三十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)行政職能部門應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后管理，對施工、監(jiān)理單位主要技術(shù)管理人員建立完善的考勤制度，項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師和主要技術(shù)管理人員在施工現(xiàn)場的工作時(shí)間每月不得少于20個(gè)工作日。

　　項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)、駐場監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經(jīng)業(yè)主同意后，報(bào)經(jīng)有關(guān)行政職能部門備案，并分別在施工現(xiàn)場、行政職能部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布。

　　第三十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，發(fā)現(xiàn)承包單位有轉(zhuǎn)包、非法分包等違約行為應(yīng)及時(shí)糾正制止。

　　第四十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行工程驗(yàn)收和環(huán)�！叭�同時(shí)”驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)按規(guī)定報(bào)相關(guān)行政職能部門辦理竣工驗(yàn)收備案。

　　第四十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位在完成竣工驗(yàn)收后30個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將項(xiàng)目完整的竣工結(jié)算資料報(bào)審計(jì)部門審計(jì)，審計(jì)部門在3個(gè)月內(nèi)出具竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告�？⒐そY(jié)算審計(jì)報(bào)告完成后應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門辦結(jié)竣工（財(cái)務(wù)）決算批復(fù)。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在竣工（財(cái)務(wù)）決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第四節(jié) 工程變更、隱蔽工程的監(jiān)督管理

　　第四十二條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)、審批、備案制度。

　　工程變更審批原則上按照“行業(yè)行政職能部門審批工程變更技術(shù)合理性，項(xiàng)目審批部門審批工程變更范圍，財(cái)政部門對工程變更的預(yù)算進(jìn)行評審”的原則分工負(fù)責(zé)。

　　工程變更審批程序：

　�。ㄒ唬┎辉�、減費(fèi)用的工程預(yù)算變更由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位會同審批后實(shí)施。

　　（二）單項(xiàng)或者累計(jì)增、減工程預(yù)算10萬元以內(nèi)（含10萬元）的工程變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、項(xiàng)目行政主管部門審核、財(cái)政部門評審后實(shí)施，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（三）單項(xiàng)或者累計(jì)增、減工程預(yù)算10萬元～50萬元（含50萬元）的工程變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、項(xiàng)目行政主管部門初審、財(cái)政部門評審，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案同意后實(shí)施。

　　（四）單項(xiàng)或者累計(jì)增、減工程預(yù)算50萬元～100萬元（含100萬元）的工程變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制變更設(shè)計(jì)方案、預(yù)算，項(xiàng)目行政主管部門初審、財(cái)政部門評審，發(fā)改部門審批，報(bào)本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　�。ㄎ澹﹩雾�(xiàng)或者累計(jì)增、減工程預(yù)算100萬元以上的工程變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制變更設(shè)計(jì)方案、預(yù)算，項(xiàng)目行政主管部門初審、財(cái)政部門評審，發(fā)改部門審批，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

　�。�六）因遇到自然災(zāi)害或突發(fā)事件等需緊急變更的特殊情況而又無法及時(shí)按正常程序履行變更申報(bào)手續(xù)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)先行主持現(xiàn)場變更工作，變更方案實(shí)施的同時(shí)應(yīng)告知相關(guān)部門，并在合同條款時(shí)效內(nèi)補(bǔ)辦變更手續(xù)。

　　第四十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的隱蔽工程實(shí)行申報(bào)、抽查、會簽制度，并做好記錄。記錄必須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員共同簽證。

　　一般隱蔽工程，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場會簽后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對所申報(bào)的隱蔽工程進(jìn)行抽查（抽查率不低于20%），抽查結(jié)果作為同時(shí)段、同類型隱蔽工程的計(jì)量依據(jù)。

　　重大隱蔽工程，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)會同施工單位、監(jiān)理單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員現(xiàn)場簽證。遇有特殊情況不能共同現(xiàn)場簽證的，項(xiàng)目建設(shè)單位可先組織實(shí)施，事后核查補(bǔ)簽。

　　重大隱蔽工程是指橋梁基礎(chǔ)、箱涵工程;主要建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)工程；200立方米以上的導(dǎo)流洞（含其他開挖涵洞）；1000立方米以上的換填土；直徑大于800毫米且長度超過50米的涵管制作安裝；需隱蔽的100立方米以上混凝土及5噸以上的鋼構(gòu)件；其它較重大的隱蔽工程等。

　　第四十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目選定估價(jià)材料，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)收集市場信息并會同參建單位和行政職能部門討論確定采購方式，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案同意后組織實(shí)施。

　　第五節(jié) 項(xiàng)目資金監(jiān)督管理

　　第四十五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程資金應(yīng)實(shí)行專戶核算，按年度計(jì)劃、合同約定和工程進(jìn)度管理使用。

　　第四十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理工程款項(xiàng)前置撥款手續(xù)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案同意后，從項(xiàng)目專戶轉(zhuǎn)入承包方注冊所在地的基本帳戶。

　　工程款項(xiàng)屬于中央預(yù)算內(nèi)資金的，在報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案前應(yīng)報(bào)發(fā)改部門審核。

　�。ㄒ唬╊A(yù)付款比例不得超過合同金額的30%，并應(yīng)在合同中明確擔(dān)保條件和支付方式，其支付方式應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按施工組織設(shè)計(jì)及年度工程計(jì)劃合理確定。

　�。ǘ�）進(jìn)度款撥付必須滿足合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，工程進(jìn)度款不得超過實(shí)際完成工程量價(jià)款的70%。

（三）結(jié)算款撥付應(yīng)提供工程竣工驗(yàn)收意見，并以審計(jì)部門出具的審計(jì)（復(fù)核）報(bào)告為依據(jù)。
　�。ㄋ模┵|(zhì)量保證金不得低于工程款的5%，并在項(xiàng)目質(zhì)量保證期滿后確無質(zhì)量問題時(shí)撥付。

　　第四十七條 審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和合同文件對工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審計(jì)結(jié)果。

　　第四章責(zé)任追究

　　第四十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，行政職能部門應(yīng)按規(guī)定視情節(jié)輕重實(shí)行責(zé)任追究：

　�。ㄒ唬┪匆婪�立項(xiàng)，或未辦理規(guī)劃、土地、水土保持方案審批、環(huán)保、建設(shè)等手續(xù)，擅自開工建設(shè)的；

　�。ǘ�）對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目沒有進(jìn)行公示、聽證和專家評議，造成重大后果的；

　�。ㄈ�）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)活動，或工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政評審而進(jìn)行招標(biāo)活動的；

　�。ㄋ模┰谡袠�(biāo)投標(biāo)活動中以不當(dāng)理由和條件限制、排斥潛在投標(biāo)人等違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定行為的；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目招標(biāo)不在規(guī)定的有形建筑市場進(jìn)行的；

　�。�六）簽訂合同前未執(zhí)行押證制度的，或?qū)�合同管理不�?yán)，對合同單位違法違規(guī)行為不及時(shí)制止造成重大質(zhì)量、安全和經(jīng)濟(jì)后果的；

　　（七）不對施工、監(jiān)理等單位主要技術(shù)管理人員進(jìn)行考勤考核，或考勤考核走過場的;

　�。ò耍┎话匆�(guī)定程序辦理變更工程或確認(rèn)隱蔽工程工作量的；

　�。ň牛┻`反資金管理規(guī)定的，違規(guī)撥付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、質(zhì)保金等款項(xiàng)的；

　�。ㄊ�）阻撓、干擾監(jiān)管人員依法行使職權(quán)的；

　　（十一）對違規(guī)、違法行為或重大安全事故隱瞞不報(bào)的；

　�。ㄊ�二）需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為。

　　第四十九條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重實(shí)行責(zé)任追究：

　�。ㄒ唬�對建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不力，造成建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中程序不到位、嚴(yán)重違規(guī)的；

　�。ǘ�）未正確履行監(jiān)管職責(zé)，造成建設(shè)項(xiàng)目重大損失或浪費(fèi)的，或發(fā)生重大安全和質(zhì)量事故的；

　�。ㄈ�）對項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員的違規(guī)行為責(zé)任追究不到位的；

　�。ㄋ模└蓴_下屬單位建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、物資采購活動的;

　　（五）需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為。

　　第五十條 具有政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行政職能的部門及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重實(shí)行責(zé)任追究：

　　（一）在項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理過程中失職瀆職造成重大后果的；

　�。ǘ�）利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目工程，為個(gè)人或單位謀取不正當(dāng)利益的；

　　（三）需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為。

　　第五十一條 對違反本辦法第四十八、四十九、五十條規(guī)定的，責(zé)令限期整改。對有關(guān)單位和人員實(shí)行下列責(zé)任追究：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令作出書面檢查；

　�。ǘ�）通報(bào)批評；

　�。ㄈ�）給予行政處分；

　�。ㄋ模�構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　以上責(zé)任追究方式可單獨(dú)適用，也可合并適用。

　　第五章 附則

　　第五十二條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行�！镀监l(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)督管理試行辦法》和《萍鄉(xiāng)市城市建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理試行辦法》同時(shí)廢止。