司法部

司法部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作的意見




各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，切實做好新形勢下法律援助維護(hù)群眾合法權(quán)益的各項工作，更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的職能作用，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識做好新形勢下法律援助工作的重要性

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法律援助工作快速發(fā)展，覆蓋面逐步擴大，服務(wù)水平不斷提高，保障能力明顯增強，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和民主法治進(jìn)程加快推進(jìn)，人民群眾特別是困難群眾的法律服務(wù)需求不斷增長。黨的十八大報告指出加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中強調(diào)要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，2013年政府工作報告要求健全法律援助制度，為進(jìn)一步做好法律援助工作指明了方向。做好新形勢下的法律援助工作是貫徹落實黨和國家關(guān)于法律援助工作決策部署的必然要求，也是滿足人民群眾日益增長法律需求的必然要求。各級司法行政機關(guān)要深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞人民群眾法律援助需求，進(jìn)一步做好服務(wù)困難群眾的各項工作，大力加強法律援助制度、經(jīng)費保障和機構(gòu)隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的法律援助管理體系和組織實施體系，做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)，為推進(jìn)平安中國和法治中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　二、加大對困難群眾法律援助服務(wù)力度

　　積極做好為困難群眾提供法律援助的工作。認(rèn)真落實中央關(guān)于保障和改善民生的決策部署，及時為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，幫助他們依法解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題。圍繞促進(jìn)解決涉及困難群眾切身利益的社會熱點問題，積極組織辦理勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、醫(yī)療等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、殘疾人等困難群眾法律援助工作，依法維護(hù)其合法權(quán)益。面向公眾免費提供來信、來訪和網(wǎng)絡(luò)等多種形式法律咨詢服務(wù)，加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，積極開展法制宣傳和公共法律教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。堅持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與處理涉法涉訴信訪案件，及時疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　擴大法律援助覆蓋面。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，適應(yīng)困難群眾民生需求，及時調(diào)整法律援助補充事項范圍，將就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等與民生緊密相關(guān)的事項逐步納入法律援助范圍；進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助覆蓋人群從低保群體逐步拓展至低收入群體。加快建立法律援助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，促進(jìn)法律援助與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法關(guān)于擴大刑事法律援助覆蓋面的規(guī)定，加強偵查、審查起訴階段法律援助工作，完善與公檢法機關(guān)的協(xié)作配合，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人等的訴訟權(quán)利。

　　深化法律援助便民服務(wù)。健全基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強法律援助工作站和聯(lián)系點建設(shè)，推進(jìn)法律援助向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸。繼續(xù)推進(jìn)臨街一層法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。完善便民利民舉措，拓寬申請渠道，簡化程序和手續(xù)，不斷豐富便民服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審批簡便化、服務(wù)零距離。創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，開展流動服務(wù)和網(wǎng)上便民服務(wù)，將心理疏導(dǎo)融入法律援助服務(wù)，加強法律援助異地協(xié)作，有條件的地方逐步推行點援制，探索推行法律援助周轉(zhuǎn)金制度。健全完善便民服務(wù)機制，促進(jìn)法律援助便民工作常態(tài)化。

　　提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真履行受理、審查、指派等組織實施職責(zé)，教育引導(dǎo)廣大法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，確保提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。改進(jìn)案件指派工作，綜合案件性質(zhì)和辦案人員專業(yè)特長等因素指派合適承辦人，嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，提高案件辦理專業(yè)化水平。推進(jìn)信息化在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應(yīng)用，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，綜合運用案件質(zhì)量評估、案卷檢查、當(dāng)事人回訪等措施強化案件質(zhì)量管理，努力為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。


　　三、切實履行法律援助監(jiān)管職責(zé)

　　強化法律援助監(jiān)管職能。完善法律援助工作管理體制，配齊配強管理人員，落實各級司法行政機關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。開展法律援助機構(gòu)和工作人員執(zhí)業(yè)情況考評，規(guī)范法律援助機構(gòu)運行。建立健全律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)對律師等人員提供法律援助的考核機制，督促其自覺履行法律援助義務(wù)。鼓勵和支持社會組織和法律援助志愿者開展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動，依法規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)法律援助秩序。加強法律援助經(jīng)費監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保資金使用安全。推行援務(wù)公開，建立法律援助民意溝通機制，主動接受社會監(jiān)督。

　　完善法律援助工作制度。制定完善《法律援助條例》配套規(guī)章和規(guī)范性文件，對質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)費管理、組織機構(gòu)和人員管理等進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《辦理法律援助案件程序規(guī)定》要求，健全完善組織實施各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定刑事、民事、行政法律援助案件辦理指南。建立健全投訴處理制度和業(yè)務(wù)檔案管理、信息統(tǒng)計等內(nèi)部管理制度。認(rèn)真落實中央有關(guān)部署安排，深化法律援助體制機制改革。做好立法前期準(zhǔn)備工作。

　　四、加強法律援助工作保障

　　提高法律援助工作保障水平。認(rèn)真貫徹“三個納入”要求，爭取縣級以上政府全部將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，協(xié)調(diào)加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，拓寬社會籌資渠道，提高法律援助經(jīng)費保障水平。完善公檢法機關(guān)和民政、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門支持配合法律援助工作機制。加強法律援助隊伍思想政治、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，建立健全學(xué)習(xí)、實踐和交流機制，提高廣大法律援助人員群眾工作能力、維護(hù)社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力。

　　加強對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和律師資源短缺地區(qū)法律援助工作扶持。加大中央補助地方法律援助辦案�？�、中央專項彩票公益金法律援助項目資金對連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜力度；推動省級財政全部建立法律援助專項資金，加大司法行政機關(guān)政法轉(zhuǎn)移支付資金對本行政區(qū)域經(jīng)費保障能力較低地區(qū)支持力度，促進(jìn)提高貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費保障水平。多渠道解決律師資源短缺和無律師地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)專職辦案人員，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，合理調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)律師資源豐富地區(qū)律師支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作，深入開展“1+1”法律援助志愿者行動，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到無律師和律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)厝罕姺�律援助需求。加強對�?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和律師資源短缺地區(qū)法律援助人員培訓(xùn)工作的支持，在課程設(shè)置、人員名額等方面充分考慮這些地區(qū)實際需求，促進(jìn)提高法律援助服務(wù)水平。

　　各地要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施確保各項任務(wù)落實到位。貫徹執(zhí)行中的問題請及時報部。


　　司法部

　　2013年4月25日