財政部 文化部

關(guān)于印發(fā)《中央補助地方美術(shù)館 公共圖書館 文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》的通知

　　財教[2013]98號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、文化廣播電視局：

　　為規(guī)范和加強中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法



　　財政部 文化部

　　2013年6月7日



附件：

　　中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）
免費開放專項資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范和加強中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金（以下簡稱專項資金）管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 專項資金由中央財政設(shè)立，用于支持文化主管部門歸口管理的地市級和縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡稱“三館一站”）免費開展基本公共文化服務(wù)。

　　地方財政應(yīng)當(dāng)保障本地區(qū)免費開放“三館一站”日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，不得因中央財政安排專項資金而減少應(yīng)由地方財政安排的資金。

　　第三條 專項資金管理和使用堅持“定額補助、擇優(yōu)獎勵、分級管理、專款專用”的原則。

　　第四條 專項資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計和文化等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二章　補助范圍、標(biāo)準(zhǔn)與支出內(nèi)容

　　第五條 專項資金分為補助資金和獎勵資金，其中：補助資金用于對東中西部地區(qū)“三館一站”免費開放所需支出給予補助；獎勵資金用于對“三館一站”免費開放工作實施效果好的省份給予獎勵。

　　第六條 “三館一站”免費開放基本補助標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）地市級美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年50萬元；

　　（二）縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年20萬元；

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年5萬元。

　　基本補助標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展需要和財力可能實行動態(tài)調(diào)整。

　　第七條 中央財政對東、中、西部地區(qū)分別按照基本補助標(biāo)準(zhǔn)的20%、50%和80%的比例安排補助資金，其余部分由地方財政負(fù)責(zé)安排。各地方可以根據(jù)實際情況提高補助標(biāo)準(zhǔn)，高于基本補助標(biāo)準(zhǔn)部分，所需資金由地方財政自行負(fù)擔(dān)。

　　對黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定比照享受中部政策的東部地區(qū)，中央財政按照基本補助標(biāo)準(zhǔn)50%的比例安排補助資金；比照享受西部政策的東中部地區(qū)，中央財政按照基本補助標(biāo)準(zhǔn)80%的比例安排補助資金。

　　第八條 獎勵資金由中央財政根據(jù)當(dāng)年專項資金預(yù)算規(guī)模，結(jié)合上年度“三館一站”免費開放工作進展及相關(guān)檢查評價結(jié)果核定。

　　第九條 專項資金用于“三館一站”免費開展基本公共文化服務(wù)項目所需支出，其中：

　�。ㄒ唬┟佬g(shù)館：舉辦展覽、公益性講座，開展公共教育和觀眾體驗拓展活動，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

　�。ǘ�）圖書館：文獻資源借閱、檢索與咨詢，舉辦公益性講座、展覽，開展閱讀推廣、宣傳活動，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務(wù)及設(shè)備運行維護，流動圖書借閱與送書下鄉(xiāng)服務(wù)，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

　�。ㄈ�）文化館：舉辦普及性文化藝術(shù)類培訓(xùn)項目，舉辦公益性講座、展覽，開展宣傳活動，組織公益性群眾文化活動，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，民間文化傳承活動，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站：組織公益性群眾文化活動，舉辦公益性講座和展覽宣傳，村級文化骨干輔導(dǎo)，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務(wù)及設(shè)備運行維護，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

　　第十條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員和離退休人員工資及津補貼、基本建設(shè)、大型維修改造、美術(shù)作品征集等支出，不得用于償還債務(wù)。

　　第三章 申報與審批

　　第十一條 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級文化主管部門做好本地區(qū)上年度“三館一站”免費開放工作總結(jié)，根據(jù)上年度文化統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，提出本年度專項資金申請，于每年4月30日前聯(lián)合報送財政部和文化部。

　　凡單方面上報或越級上報的均不予受理。

　　第十二條 文化部負(fù)責(zé)對地方報送的專項資金申請報告進行審核匯總，提出年度資金分配建議方案報財政部。

　　第十三條 財政部對文化部提出的建議方案進行審核，于每年6月15日前將專項資金下達省級財政部門，同時抄送文化部。

　　第十四條 財政部根據(jù)當(dāng)年補助資金總額的一定比例，于每年9月30日前將下一年度部分補助資金預(yù)算提前下達省級財政部門。

　　第四章 管理與使用

　　第十五條 各省級財政部門收到財政部下達的專項資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時商同級文化主管部門，在60日內(nèi)予以分配下達。

　　第十六條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照基本補助標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的資金負(fù)擔(dān)比例足額落實“三館一站”免費開放所需資金。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實際，統(tǒng)籌安排獎勵資金，用于“三館一站”免費開放，不得用于抵頂基本補助標(biāo)準(zhǔn)支出中應(yīng)由地方財政負(fù)擔(dān)的資金。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助資金原則上由縣級財政部門會同同級文化主管部門統(tǒng)籌管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本公共服務(wù)項目開展情況和資金申請情況核定下達。

　　第十八條 專項資金預(yù)算下達后一般不予調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的申報程序重新報批。

　　第十九條 專項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 專項資金支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結(jié)合實際情況規(guī)定，報文化主管部門和同級財政部門備案。

　　第二十一條 專項資金支出過程中應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，按照國家政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。

　　第二十三條 專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財政部和同級財政部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督與檢查

　　第二十四條　財政部會同文化部適時組織或委托有關(guān)機構(gòu)對專項資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查或績效評價。檢查和評價結(jié)果作為以后年度分配專項資金的重要參考依據(jù)。

　　第二十五條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化主管部門按照各自職責(zé)建立健全專項資金使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度。

　　第二十六條 “三館一站”應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，提高專項資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。

　　第二十七條　凡有下列行為之一的，財政部將給予通報批評、核減下年度專項資金等處罰，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

　　（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

　　（二）截留、擠占、挪用專項資金；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金；

　�。ㄋ模┨峁┨摷儇攧�(wù)會計資料；

　�。ㄎ澹┥米宰兏�補助范圍和支出內(nèi)容；

　�。�六）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費；

　�。ㄆ撸┎话凑找�(guī)定報送專項資金申報和備案文件；

　�。ò耍┢渌�違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第六章 附則

　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。