國家測繪地理信息局

關(guān)于印發(fā)《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》的通知

　　
國測財發(fā)〔2013〕22號

　　


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關(guān)各司室：


　　為規(guī)范和加強測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理，做好公益性行業(yè)科研專項試點工作，根據(jù)財政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）、《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》、《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和測繪地理信息科研業(yè)務特點，我局制定了《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪地理信息局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月25日


　　
　　

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項

　　經(jīng)費管理暫行辦法


　　

第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)財政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范和加強測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“專項”）的經(jīng)費管理工作，提高資金使用效益，制定本辦法。


　　第二條 專項實施的目的是充分調(diào)動測繪地理信息行業(yè)的力量，解決測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中的應急性、培育性、基礎(chǔ)性科技問題，全面提升測繪地理信息領(lǐng)域的自主創(chuàng)新水平和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。主要包括：


　�。ㄒ唬┬袠I(yè)應用基礎(chǔ)研究；


　�。ǘ�）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預研；


　�。ㄈ�）行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā);


　�。ㄋ模﹪�家標準和行業(yè)重要技術(shù)標準研究；


　�。ㄎ澹┯嬃�、檢驗檢測技術(shù)研究。


　　第三條 專項經(jīng)費的管理和使用遵循以下原則：


　�。ㄒ唬┟鞔_職責，嚴格管理。專項經(jīng)費管理各方應權(quán)責明確、各負其責。要建立嚴格的經(jīng)費管理制度，強化對經(jīng)費預算、撥付、使用、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。


　　（二）科學安排，整合協(xié)調(diào)。嚴格按照專項項目目標，科學合理地編制和安排項目預算，杜絕隨意性。加強對測繪地理信息科技經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。


　�。ㄈ�）�？顚Ｓ�，追蹤問效。要嚴格按照國家有關(guān)財務制度的規(guī)定，將專項經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保�？顚Ｓ茫�并建立面向科研結(jié)果的追蹤問效機制。


　　第四條 根據(jù)專項項目類型特點，一般采取招標或擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研機構(gòu)、高等院校、測繪地理信息生產(chǎn)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。


　　第五條 測繪地理信息系統(tǒng)外的單位承擔專項項目的財政資金應占專項經(jīng)費的一定比例，具體比例由國家測繪地理信息局確定后報送財政部備案。


　　第六條 專項的業(yè)務管理按照《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》執(zhí)行。


　　

第二章 經(jīng)費管理職責

　　第七條 國家測繪地理信息局在專項經(jīng)費管理方面的主要職責是：


　�。ㄒ唬┲贫▽ｍ椊�(jīng)費管理相關(guān)辦法；


　�。ǘ�）組建并負責管理專項管理咨詢委員會；


　�。ㄈ�）組織專項項目預算評審；


　�。ㄋ模┨岢鰧ｍ楉椖款A算及年度預算安排建議；


　�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查專項經(jīng)費使用情況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的重大財務問題；


　　（六）組織對項目的財務驗收、績效評價和后評估工作等。


　　第八條 項目承擔單位在項目經(jīng)費管理方面的主要職責是：


　　（一）承擔專項經(jīng)費使用和管理的責任主體義務；


　�。ǘ�）按照要求編制項目預算；


　�。ㄈ�）按照簽訂的項目任務書管理和使用專項經(jīng)費，落實約定的自籌經(jīng)費和其它配套條件；


　�。ㄋ模┙邮懿⑴浜媳O(jiān)督檢查、財務驗收、績效評價、后評估等工作。


　　


　　

第三章 項目預算審批程序

　　第九條 國家測繪地理信息局根據(jù)專項管理咨詢委員會提出的建議，采取擇優(yōu)委托或者招標方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目預算和實施方案。


　　第十條 項目預算編制的要求是：


　�。ㄒ唬╉椖款A算的編制應當根據(jù)項目任務的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。


　　（二）編制項目預算的同時編制來源預算與支出預算。


　　來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明或其他相關(guān)財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。


　　支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算依據(jù)等進行詳細說明。


　�。ㄈ�）有多個單位共同承擔一個項目的，要分別編制列示各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。


　�。ㄋ模╉椖款A算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。


　�。ㄎ澹┚幹祈椖款A算時，需要同時申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案或建議。


　　第十一條 項目預算編制的主要內(nèi)容包括：


　�。ㄒ唬╉椖炕�本情況和項目工作量；


　�。ǘ�）項目參加人員基本情況；


　　（三）項目明細預算及測算依據(jù)；


　�。ㄋ模┳曰I經(jīng)費來源證明；


　�。ㄎ澹┏兄Z書。


　　第十二條 國家測繪地理信息局建立預算評審專家?guī)欤�制定預算評審細則，建立和完善預算評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。


　　第十三條 國家測繪地理信息局組織專家對項目預算進行評審。根據(jù)預算評審結(jié)果，提出專項項目預算安排建議，并按照優(yōu)先順序排序后及時報送財政部。


　　第十四條 國家測繪地理信息局根據(jù)財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書，下達項目總預算。


　　第十五條 國家測繪地理信息局根據(jù)財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算中報送年度項目預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。


　　第十六條 實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　第十七條 專項經(jīng)費預算安排可以探索實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補助”等方式。


　　

第四章 項目經(jīng)費開支范圍

　　第十八條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與項目研究開發(fā)活動相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用，分為直接費用和間接費用。


　　第十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與項目直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。


　�。ㄒ唬┰O(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出。


　�。ǘ�）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。


　�。ㄈ�）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。


　�。ㄋ模┤剂蟿恿�費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。


　　（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　�。�六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或項目驗收等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。


　�。ㄆ撸﹪�際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中，與項目直接相關(guān)的、需要項目研究人員出國或邀請外國專家來華參與項目工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應當事先報經(jīng)測繪地信局審核同意。


　�。ò耍┏霭�/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。


　�。ň牛﹦趧召M：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。


　　（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費的開支標準按照《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）規(guī)定執(zhí)行。


　�。ㄊ�一）其他支出：是指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。


　　第二十條 間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括項目承擔單位為項目研究開發(fā)提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指項目承擔單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。間接費用及績效支出的比例按照《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）規(guī)定執(zhí)行。


　　間接費用按項目統(tǒng)一核定，多個單位共同參與的項目由各單位共同協(xié)商提出分解方案，在項目預算中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。其中績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。各項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關(guān)費用。


　　

第五章 項目預算執(zhí)行

　　第二十一條 專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　第二十二條 項目承擔單位不得隨意向其他單位轉(zhuǎn)撥資金。確因項目需要，必須與其他單位合作完成并安排相應經(jīng)費的，原則上在項目承擔單位實行報賬制；特殊情況必須撥付資金的，按如下規(guī)定辦理：


　　（一）由項目承擔單位與合作單位簽訂委托合同，明確責任與權(quán)利；


　�。ǘ�）按照項目預算格式編制明細支出預算，支出結(jié)構(gòu)應與承擔單位預算書相符；


　　（三）將委托合同報國家測繪地理信息局備案，并辦理資金撥付手續(xù)。


　　第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應當按照以下程序?qū)徟��?


　�。ㄒ唬╉椖款A算、項目年度預算的調(diào)整和項目承擔單位的變更應當經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，報財政部批準。


　�。ǘ�）在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報國家測繪地理信息局批準。


　�。ㄈ�）項目預算和項目年度預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、其他支出預算如需調(diào)整，項目組和項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，國家測繪地理信息局在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。


　　第二十四條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，強化項目預算調(diào)整審批程序，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。


　　第二十五條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準規(guī)范支出。嚴禁使用專項經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相牟取私利。


　　第二十六條 項目承擔單位應當按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度財務決算。項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿3個月的，當年可以不編報年度財務決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的財務決算中反映。項目財務決算由項目承擔單位財務部門編制，于每年的4月20日前將上年度財務決算報國家測繪地理信息局。國家測繪地理信息局審核匯總后，于每年的5月20日前將專項經(jīng)費財務決算報送財政部。


　　第二十七條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告和資產(chǎn)清單，按程序報送國家測繪地理信息局。國家測繪地理信息局組織清查工作，收回剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入），并按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行處理。


　　第二十八條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　專項實施中所需的儀器設(shè)備應當盡量采取共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。


　　

第六章 監(jiān)督檢查與績效考評

　　第二十九條 國家測繪地理信息局加強對項目經(jīng)費撥付使用的監(jiān)督檢查、驗收審計和績效考評，配合財政部、科技部開展監(jiān)督檢查工作。


　　第三十條 項目完成后，項目承擔單位應及時向國家測繪地理信息局提出驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。


　　第三十一條 國家測繪地理信息局負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：


　�。ㄒ唬┚巿筇摷兕A算，套取國家財政資金；


　�。ǘ�）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；


　　（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；


　　（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；


　�。ㄎ澹┨峁┨摷儇攧諘�計資料；


　�。�六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；


　　（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；


　�。ò耍┢渌�違反國家財經(jīng)紀律的行為。


　　第三十二條 項目通過驗收后，項目承擔單位須在一個月內(nèi)及時辦理財務結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，須及時全額上繳國家測繪地理信息局，由國家測繪地理信息局按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　第三十三條 國家測繪地理信息局結(jié)合項目財務驗收和業(yè)務驗收工作，逐步建立對專項經(jīng)費的績效評價制度。


　　第三十四條 對于不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔單位，將通報批評并限期整改。對整改不力的，視情節(jié)予以暫�；蚝藴p撥款、終止項目、取消承擔專項資格等處理。


　　對項目負責人弄虛作假及存在違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究責任。


　　第三十五條 年度檢查、財務審計、財務驗收和績效考評的結(jié)果將作為調(diào)整項目承擔單位專項經(jīng)費預算及未來項目立項的重要依據(jù)。


　　

第七章 附 則

　　第三十六條 項目承擔單位可以根據(jù)本辦法制定管理細則，報國家測繪地理信息局備案。


　　第三十七條 本辦法由國家測繪地理信息局負責解釋。


　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。