住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 農(nóng)業(yè)部等

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程的指導(dǎo)意見


建村〔2013〕99號(hào)



天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、新疆等省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委）、發(fā)展改革委、漁業(yè)主管廳（局）、國土資源廳（局）：
　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號(hào))有關(guān)要求，為幫助以船為家漁民解決最基本的安全住房，現(xiàn)就實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決以船為家漁民最基本的安全住房為目標(biāo)，組織和動(dòng)員各方面力量，整合相關(guān)項(xiàng)目和資源，加大資金投入，穩(wěn)步推進(jìn)以船為家漁民上岸安居，切實(shí)改善以船為家漁民住房條件。
　�。ǘ�）基本原則。堅(jiān)持就地就近原則，支持漁民在長期作業(yè)地附近上岸安居。堅(jiān)持因地制宜，量力而行，科學(xué)編制以船為家漁民上岸安居規(guī)劃。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，厲行節(jié)約，幫助漁戶解決最基本的安全住房，防止大拆大建和形象工程。堅(jiān)持漁民自愿，政府引導(dǎo)扶持，落實(shí)地方責(zé)任，中央適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持公開、公平、公正，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。
　�。ㄈ�）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以船為家漁民上岸安居，改善以船為家漁民居住條件，推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　二、因地制宜實(shí)施漁民上岸安居
　�。ㄋ模┒嗲�道支持漁民上岸安居。在尊重漁民意愿和方便漁民生產(chǎn)生活的前提下，充分利用現(xiàn)行有關(guān)城鄉(xiāng)住房保障政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道支持以船為家漁民上岸安居。凡能夠納入現(xiàn)行有關(guān)城鄉(xiāng)住房保障政策支持范圍的，優(yōu)先納入現(xiàn)行相關(guān)政策解決；對(duì)于無法納入的，通過實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程解決。要將以船為家漁民上岸安居工程納入全國保障性安居工程范圍，以家庭為單位進(jìn)行管理，同等享受相應(yīng)的土地、稅收、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地方和漁民加快實(shí)施進(jìn)度。
　�。ㄎ澹┖侠磉x擇上岸安置方式。實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程要根據(jù)漁民戶籍、居住現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等情況，尊重漁民意愿和方便生產(chǎn)生活，合理選擇新建、翻建、擴(kuò)建、修繕加固、補(bǔ)助購房等多種安置方式。原則上，無房戶以新建和補(bǔ)助購房為主，危房戶按危險(xiǎn)等級(jí)以翻建和修繕加固為主，臨時(shí)房戶以翻建為主，既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶以擴(kuò)建為主。新建房安置要根據(jù)實(shí)際情況，采取小規(guī)模集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法，宜聚則聚、宜散則散，盡可能將漁民安置到長期作業(yè)地鄰近的城鎮(zhèn)村。新建、翻建、擴(kuò)建和修繕加固房屋原則上以漁戶自建為主，漁戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助漁戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍。
　　三、資金籌集與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
　�。�六）資金籌集。以船為家漁民上岸安居工程資金以漁戶自籌為主，中央和地方政府適當(dāng)補(bǔ)助，并通過銀行信貸和社會(huì)捐助等多渠道籌集。地方各級(jí)政府要加大資金投入，將以船為家漁民上岸安居工程地方補(bǔ)助資金及項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。要通過制定貼息、擔(dān)保等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為漁戶上岸安居提供貸款。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)和資助等形式支持以船為家漁民上岸安居。相關(guān)縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，將保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧安居等與以船為家漁民上岸安居工程有機(jī)銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。
　�。ㄆ撸┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央對(duì)以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無房戶、D級(jí)危房戶和臨時(shí)房戶戶均補(bǔ)助2萬元，C級(jí)危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。地方各級(jí)政府要安排和落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政性補(bǔ)助資金，省級(jí)人民政府配套補(bǔ)助資金不低于中央補(bǔ)助資金的50%，市縣級(jí)財(cái)政也要給予適當(dāng)補(bǔ)助，減免工程建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，并根據(jù)安置方式、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，制定不同地區(qū)、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、補(bǔ)助對(duì)象與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　（八）補(bǔ)助對(duì)象。以船為家漁民上岸安居工程的補(bǔ)助對(duì)象按長期作業(yè)地確定，2010年12月31日前登記在冊(cè)的漁戶至少滿足以下條件之一的方可列為補(bǔ)助對(duì)象：一是長期以漁船（含居住船或兼用船）為居所；二是無自有住房或居住危房、臨時(shí)房、住房面積狹�。ㄈ司�面積低于13平方米），且無法納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍。
　　（九）嚴(yán)格補(bǔ)助對(duì)象審核。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核審批，實(shí)行漁戶申請(qǐng)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核、縣級(jí)審批的程序。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要按相關(guān)公示制度進(jìn)行公示�？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)漁戶住房情況審核及危房鑒定工作，漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁民身份認(rèn)定、漁船情況和漁民登記情況審核。縣級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的以船為家漁民簽訂上岸安居合同或協(xié)議工作，明確雙方責(zé)權(quán)利，并征得漁戶同意公開其有關(guān)信息。
　�。ㄊ�）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以船為家漁民上岸安居工程建設(shè)要以滿足漁戶最基本的居住需求為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約實(shí)用和量力而行的原則，從嚴(yán)控制建筑面積及總造價(jià)。國家補(bǔ)助的基本戶型建筑面積為60平方米，各地在戶型設(shè)計(jì)上可根據(jù)漁民意愿、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。新建翻建住房設(shè)計(jì)要符合漁民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方特色。
　　五、規(guī)范項(xiàng)目管理
　　（十一）項(xiàng)目申報(bào)程序。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同同級(jí)漁業(yè)、國土資源、財(cái)政等部門按照有關(guān)文件要求，組織編制以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施方案，并按照政府投資項(xiàng)目審批程序報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門審批后報(bào)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部備案。每年年初，根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省區(qū)簽訂的保障性住房建設(shè)責(zé)任書，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)部門編制年度項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，聯(lián)合報(bào)送國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部。項(xiàng)目投資計(jì)劃由國家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達(dá)，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)部門分解落實(shí)到地市或縣。
　�。ㄊ�二）技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的住房設(shè)計(jì)圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給漁戶參考。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為漁民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)�？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，開展以船為家漁戶住房鑒定和質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要開設(shè)以船為家漁民上岸安居工程咨詢窗口，面向漁民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。要根據(jù)實(shí)際情況組織驗(yàn)收。安置戶比較集中并具備一定條件的地方，可實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套等一體化推進(jìn)。
　�。ㄊ�三）資金管理。以船為家漁民上岸安居工程資金要�？顚Ｓ�，分賬核算，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　�。ㄊ�四）檔案管理。以船為家漁民上岸安居工程要一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范管理。以船為家漁戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、漁戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中漁戶檔案表必須按照全國以船為家漁戶居住信息管理系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行以船為家漁戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將漁戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)（登錄網(wǎng)址：http://ymsa.mohurd.gov.cn）。以船為家漁戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評(píng)的重要內(nèi)容和依據(jù)，各地要加強(qiáng)對(duì)以船為家漁戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)。
　　（十五）監(jiān)督檢查。年度計(jì)劃完成后，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)牽頭組織對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并在一個(gè)月內(nèi)提交檢查報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部（以下簡稱四部委）備案。各地有關(guān)工作情況和建議及時(shí)報(bào)送四部委。四部委將組織進(jìn)行抽查。
　　六、加強(qiáng)后續(xù)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄊ�六）后續(xù)管理。漁民上岸安居后，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織拆解原居住船和已退出捕撈的生產(chǎn)用船，規(guī)范生產(chǎn)用船停泊管理，切實(shí)解決停泊點(diǎn)臟亂差問題，加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)。地方政府要統(tǒng)籌推進(jìn)漁民戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老以及生活困難補(bǔ)助等社會(huì)保障落實(shí)。上岸安居漁民按屬地管理原則就近納入街道、社區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社會(huì)管理，享受當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟翊�遇并按�?guī)定納入社會(huì)保障范圍。對(duì)繼續(xù)從事漁業(yè)捕撈的漁民，尊重其意愿，漁業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。對(duì)有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿的漁民，要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)技能，引導(dǎo)漁民從事其他行業(yè)，確保長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
　�。ㄊ�七）組織領(lǐng)導(dǎo)。以船為家漁民上岸安居工程實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到省”，即項(xiàng)目工程建設(shè)計(jì)劃下達(dá)到省、任務(wù)落實(shí)到省、資金撥付到省、目標(biāo)和責(zé)任明確到省。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)漁民上岸安居工程的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)將該工程納入保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)補(bǔ)助對(duì)象住房情況審核和危房鑒定，工程建設(shè)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)管等。地方發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目實(shí)施方案，督促履行項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)程序，申報(bào)和分解下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和落實(shí)地方財(cái)政性資金，督促財(cái)政性資金撥付進(jìn)度和規(guī)范使用。地方漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助對(duì)象漁民身份、漁船情況和登記情況審核，做好漁民上岸安居組織與管理，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與扶持等工作，受政府委托組織拆解居住船和已退出捕撈的漁船。地方國土資源部門負(fù)責(zé)安排漁民上岸安居工程建設(shè)用地等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、漁業(yè)和國土資源部門，要在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政、民族工作、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)以船為家漁民上岸安居工作。漁民上岸安居工程要主動(dòng)接受各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月20日