國務(wù)院

專欄21　人居環(huán)境改善

　　飲用水源地保護　恢復(fù)建設(shè)城市飲用水源地保護工程2處、農(nóng)村飲用水源地保護工程27處。
　　分散農(nóng)戶污水處理　恢復(fù)建設(shè)分散農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施5550處。
　　畜禽養(yǎng)殖污染治理　恢復(fù)建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場等污染治理設(shè)施24個。
　　醫(yī)療及危險廢棄物處置　建設(shè)醫(yī)院、衛(wèi)生院廢水處理設(shè)施14個。
　　農(nóng)村環(huán)境連片整治　對53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。

第九章　政策措施

　　蘆山地震災(zāi)區(qū)自我恢復(fù)能力弱，群眾負擔(dān)重，與全國相比奔康致富存在較大差距，需要加大政策支持力度，建立健全規(guī)劃實施機制，加強各項保障，落實工作責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實施。

第一節(jié)　支持政策

　　財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為860億元。中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金，實行總量包干，分年安排，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。分配地方政府債券規(guī)模時，考慮蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建因素，適當(dāng)增加對四川省的支持力度。四川省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。引導(dǎo)社會捐贈資金在規(guī)劃框架下認建或承建恢復(fù)重建項目。通過企業(yè)和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。市、縣政府統(tǒng)籌優(yōu)化財政資金使用，通過貼息等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建。積極支持符合條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項目借用國外貸款，引導(dǎo)國際組織無償援助項目向災(zāi)后恢復(fù)重建項目傾斜。
　　稅費政策。減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)和農(nóng)村信用社的稅收負擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個人和抗震救災(zāi)的一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建。鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對捐贈災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關(guān)稅費。減免相關(guān)稅收，支持災(zāi)區(qū)擴大就業(yè)。對災(zāi)區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。對不超過原有用地規(guī)模的恢復(fù)重建項目，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費；對利用國有土地的恢復(fù)重建項目，免收土地出讓收入。按照規(guī)定權(quán)限，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)區(qū)留存比例。
　　金融政策。支持金融機構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)信貸投放。合理安排對災(zāi)區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農(nóng)再貸款實行優(yōu)惠的利率。對災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因災(zāi)不能按期償還的貸款，在2014年6月底前，不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。加強災(zāi)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)。實施災(zāi)區(qū)住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。發(fā)揮資本、保險市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。支持災(zāi)區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，支持災(zāi)區(qū)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券和以“區(qū)域集優(yōu)”方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵災(zāi)區(qū)設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。
　　土地政策。優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，指標(biāo)不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。加快審批方式改革，建立建設(shè)用地審批快速通道。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可區(qū)別不同情況實行特殊地價政策。
　　產(chǎn)業(yè)政策。把旅游業(yè)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持旅游企業(yè)恢復(fù)重建和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織有關(guān)中央企業(yè)，按照市場化原則，在保護生態(tài)的前提下，支持重災(zāi)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持災(zāi)區(qū)實施留存電量政策，鼓勵符合條件用戶實行直購電試點。
　　地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策。支持災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測，加強地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)修復(fù)、退耕還林政策支持力度。建立和完善生態(tài)公益林等補償機制。實行公益林補償。追加林木采伐限額。研究將蘆山縣調(diào)整納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。

第二節(jié)　保障措施

　　物資保障。積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運，確保物資供應(yīng)的高效、暢通、安全。四川省人民政府要做好災(zāi)后恢復(fù)重建主要建材需求量測算，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，國務(wù)院有關(guān)部門給予必要的指導(dǎo)和支持。
　　交通保障。四川省人民政府會同有關(guān)部門制定交通運輸保障方案，采取有效措施，提高重要運輸通道防災(zāi)減災(zāi)能力，確保暢通和安全。統(tǒng)籌調(diào)度和科學(xué)組織恢復(fù)重建物資運輸，加強道路運輸管理，維護交通秩序，提高運輸效率。
　　援建保障。結(jié)合災(zāi)區(qū)情況和重建需求，國家有關(guān)部委對災(zāi)區(qū)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點領(lǐng)域給予重點支持。四川省人民政府組織省內(nèi)有關(guān)市（州）、部分省內(nèi)企業(yè)進行對口援建。在尊重社會參與者意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)包括港澳臺僑、民營企業(yè)在內(nèi)的社會力量積極參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三節(jié)　規(guī)劃實施

　　組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建負總責(zé)，全面做好蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作。國務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要及時幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問題。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，做好恢復(fù)重建的各項指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。四川省各級人民政府要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實施。
　　規(guī)劃管理。本規(guī)劃是制定專項規(guī)劃的基本依據(jù)。四川省各級人民政府在恢復(fù)重建過程中要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。四川省人民政府根據(jù)本規(guī)劃，在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、土地利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等專項規(guī)劃，開展環(huán)境影響評價，明確重建時序，落實責(zé)任主體。市、縣級人民政府要編制本行政區(qū)域恢復(fù)重建實施方案，具體組織實施。四川省人民政府適時組織開展規(guī)劃的中期評估，在規(guī)劃期末進行全面總結(jié)。

第四節(jié)　監(jiān)督檢查

　　強化恢復(fù)重建目標(biāo)管理，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確�；謴�(fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實處。加強對恢復(fù)重建資金、重要物資和項目的跟蹤與管理。對恢復(fù)重建資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果，實行全過程跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定�？顚Ｓ谩ＵJ真履行項目管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。建立健全恢復(fù)重建資金、項目和物資檔案登記制度。及時公布災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排、物資使用、項目進展情況，自覺接受社會監(jiān)督，確保陽光重建、廉潔重建。


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　�、� 民政部、國家發(fā)展和改革委員會、中國地震局等部門組織國家減災(zāi)委員會專家委員會和國家減災(zāi)中心組成評估組，會同四川省人民政府，對地震災(zāi)害范圍和災(zāi)害損失進行評估，形成《四川蘆山“4·20”強烈地震災(zāi)害評估報告》。
　�、� 中國科學(xué)院組織專家開展災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力綜合評價，形成《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建資源環(huán)境承載能力評價報告》。
　�、� 農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建戶數(shù)包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，影響區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建享受相同的補助政策。
　�、� 城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建套數(shù)包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，影響區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建享受相同的補助政策。

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