工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部

工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)鉻化合物行業(yè)管理的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)原〔2013〕327號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

　　為保護(hù)環(huán)境和民眾健康，加強(qiáng)鉻化合物行業(yè)管理，根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(國函〔2011〕13號）、《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第15號，以下簡稱《管理辦法》）和《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕123號），提出以下意見：

　　 一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)鉻化合物污染防治，促進(jìn)鉻化合物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變鉻化合物行業(yè)發(fā)展方式，確保鉻化合物行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。堅持保護(hù)環(huán)境，鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；堅持技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)工藝，減少有毒鉻渣產(chǎn)生，提高資源綜合利用水平；堅持許可管理，嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》，現(xiàn)有、新建、改建、擴(kuò)建鉻化合物生產(chǎn)裝置必須依法申請取得《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可證書》（以下簡稱《許可證書》），并接受工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)。鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)生鉻渣當(dāng)年處置完畢，環(huán)境風(fēng)險大幅降低；2013年年底前，淘汰鉻化合物有鈣焙燒工藝，推行清潔生產(chǎn)工藝；到“十二五”末，鉻化合物生產(chǎn)廠點進(jìn)一步減少，工藝技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成布局合理、環(huán)境友好、監(jiān)管有力的鉻化合物行業(yè)健康發(fā)展格局。

　　 二、嚴(yán)格準(zhǔn)入，推動行業(yè)有序發(fā)展

　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》和《鉻鹽行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》做好環(huán)境影響評價審批工作。新建、改建、擴(kuò)建鉻化合物建設(shè)項目應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求，滿足區(qū)域環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險防范要求，有明確的重金屬污染物排放總量來源，并符合國家及省級重金屬污染防治規(guī)劃要求。對于未完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)及未實現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)生鉻渣當(dāng)年處置完畢的市（地區(qū)、州、盟），各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門原則上不再受理該地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價文件。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格布局準(zhǔn)入。堅持鉻化合物廠點總量控制。鼓勵通過整合現(xiàn)有企業(yè)布點，在條件適宜的區(qū)域適度發(fā)展以無鈣焙燒等先進(jìn)清潔工藝為基礎(chǔ)的化工、冶金、建材產(chǎn)業(yè)鏈，向規(guī)�；�、集約化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。

　　新建、改建、擴(kuò)建鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目必須進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)；禁止在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河水資源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目，已在上述區(qū)域的鉻化合物生產(chǎn)裝置，應(yīng)盡快關(guān)停，消除環(huán)境隱患。

　�。�六）強(qiáng)化項目管理。各省級工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目管理。新建、改建、擴(kuò)建鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向省級有關(guān)主管部門備案，在取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件、安全預(yù)評價批復(fù)文件、節(jié)能評估批復(fù)文件、土地使用證明或者土地規(guī)劃意見、《許可證書》后，方可開工建設(shè)。建設(shè)項目要嚴(yán)格按時、按標(biāo)準(zhǔn)驗收，未通過驗收的，經(jīng)整改驗收合格后方可投入生產(chǎn)。新建、改建、擴(kuò)建焙燒法鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目單線設(shè)計生產(chǎn)能力不小于2.5萬噸/年。

　　各地工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)已經(jīng)建設(shè)鉻化合物生產(chǎn)裝置的企業(yè)，在2013年年底前依照《管理辦法》的規(guī)定申請《許可證書》。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　（七）推動兼并重組。鼓勵有條件的企業(yè)利用資本、技術(shù)優(yōu)勢開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。推進(jìn)鉻化合物行業(yè)兼并重組要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、遵循市場規(guī)律、提高企業(yè)規(guī)模效益、減少生產(chǎn)廠點，并結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展清潔工藝產(chǎn)能。

　　（八）加快技術(shù)改造。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，2013年年底前淘汰有鈣焙燒工藝，限制少鈣焙燒工藝。采用有鈣和少鈣焙燒工藝的企業(yè)要加快利用無鈣焙燒、鉀系亞熔鹽液相氧化法等清潔生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉、氣動流化塔式連續(xù)液相氧化法等清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。進(jìn)行無鈣焙燒工藝改造的，必須對后續(xù)浸取、蒸發(fā)等工序一并改造，并配套鉻渣無害化處置裝置，含鉻廢水凈化回用裝置以及含鉻粉塵防治設(shè)施，使其符合現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險防控要求。鉻渣的綜合利用或無害化處置必須符合《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求。

　　少鈣焙燒工藝鉻渣排放量不超過1.2噸/噸重鉻酸鈉，渣中氧化鈣含量不超過15%（以干渣計），酸溶性六價鉻含量不超過0.5%。

　�。ň牛╅_展清潔生產(chǎn)。新建、改建、擴(kuò)建鉻化合物項目應(yīng)達(dá)到《鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》中“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平的要求。噸產(chǎn)品（以重鉻酸鈉計，下同）鉻礦消耗小于1.15噸（以含Cr2O350%標(biāo)準(zhǔn)礦計），原料中不添加鈣質(zhì)輔料，鉻渣排放量不超過0.8噸，渣中氧化鈣含量不超過3%（以干渣計），水溶性六價鉻含量不超過0.1%，酸溶性六價鉻無檢出。含鉻廢水處理達(dá)標(biāo)率100%，含鉻危險廢物無害化處理或綜合利用率達(dá)到100%。

　�。ㄊ�）強(qiáng)化鉻渣治理。鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化鉻渣治理工作，在確保不造成二次污染前提下，鼓勵并推動鉻渣資源綜合利用。加強(qiáng)與冶金、建材行業(yè)及科研院校等的聯(lián)合，在冶金、建材行業(yè)逐步開展鉻渣無害化處置及綜合利用。鼓勵開發(fā)并應(yīng)用鉻渣生產(chǎn)含鉻生鐵、碳素鉻鐵、無機(jī)顏料等工藝技術(shù)及裝備。各級地方環(huán)保部門要將鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)納入本地區(qū)重點污染源，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，加強(qiáng)監(jiān)管；督促生產(chǎn)企業(yè)對鉻渣產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程進(jìn)行規(guī)范管理，如實記錄產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況；新排放鉻渣原則上應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月內(nèi)無害化處置完畢，因綜合利用等特殊原因堆存期最多不得超過3個月，工藝返渣的貯存量原則上不得超過平均每月產(chǎn)品產(chǎn)量的3倍，因工藝等特殊原因需增加貯存量的，必須經(jīng)所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意；鉻渣貯存場所必須符合危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、加強(qiáng)許可管理，實施全過程監(jiān)管

　�。ㄊ�一）嚴(yán)格條件審查�，F(xiàn)有、新建、改建、擴(kuò)建鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》的要求，向生產(chǎn)裝置所在地省級工業(yè)和信息化主管部門提交《許可證書》申請報告和其他相關(guān)材料。省級工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)《管理辦法》和本意見的相關(guān)要求嚴(yán)格條件審查，并按照規(guī)定時限將申請材料和初審意見報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部聘請專家對申請材料進(jìn)行評審，按照規(guī)定時限作出行政許可決定。如有必要，工業(yè)和信息化部將會同環(huán)境保護(hù)部等部門對申請人的有關(guān)情況進(jìn)行實地查驗（核查要點見附件）�！对S可證書》有效期三年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事鉻化合物生產(chǎn)的，須按規(guī)定提出延續(xù)申請。

　　（十二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。取得《許可證書》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)督檢查，按照《管理辦法》的相關(guān)要求將上一年度的自查報告報省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門將會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行實地檢查，重點審查含鉻污染物治理和綜合利用進(jìn)展情況以及鉻化合物生產(chǎn)裝置運行情況。如發(fā)現(xiàn)被許可企業(yè)有《管理辦法》第二十四條所列情況的，由工業(yè)和信息化部責(zé)令限期改正。改正期間，被許可人不得提出新的許可申請。

　　五、開展行業(yè)核查，嚴(yán)格落實相關(guān)政策

　�。ㄊ�三）開展環(huán)保核查。自2013年起，各相關(guān)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)每季度對鉻渣產(chǎn)生單位開展一次現(xiàn)場檢查，對企業(yè)落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度執(zhí)行情況、“三廢”治理及達(dá)標(biāo)排放情況、重金屬污染控制情況、清潔生產(chǎn)水平等方面進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果于每季度第一個月15日前上報環(huán)境保護(hù)部；各環(huán)境保護(hù)督查中心要將鉻渣產(chǎn)生單位納入危險廢物規(guī)范化管理督查考核的重點抽查對象，每年至少抽查一次，抽查結(jié)果及時上報環(huán)境保護(hù)部。

　　各相關(guān)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和各環(huán)境保護(hù)督查中心對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)堆存鉻渣超過3個月產(chǎn)生量的單位（工藝返渣除外），要責(zé)成所在地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令責(zé)任單位在3個月內(nèi)改正，逾期不改正的，由地方環(huán)保部門指定單位代為處置，處置費用由鉻渣產(chǎn)生單位承擔(dān)。對新產(chǎn)生鉻渣堆存量超過一年以上產(chǎn)生量、或超過5萬噸以上的，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門將暫停所涉及市（地區(qū)、州、盟）除節(jié)能減排、民生保障項目以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。

　　（十四）開展淘汰有鈣焙燒工藝督查。2013年年底前，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門對現(xiàn)有鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)落實有鈣焙燒工藝淘汰工作進(jìn)行督查。對未按期淘汰的，按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉,環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依法吊銷其排污許可證。

　　 六、保障措施

　�。ㄊ�五）鼓勵技術(shù)進(jìn)步。鼓勵企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)積極開發(fā)工藝路線合理，含鉻污染物減排明顯，有利于副產(chǎn)物綜合利用的清潔生產(chǎn)新工藝。工業(yè)和信息化部將委托行業(yè)協(xié)會組織專家對新工藝進(jìn)行技術(shù)鑒定，符合清潔生產(chǎn)要求的工藝將在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項中予以支持。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)政策支持。國家出臺相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵、推進(jìn)鉻渣、含鉻鋁泥、含鉻芒硝、含鉻硫酸氫鈉等危險廢物資源化綜合利用以及含鉻廢水的回收利用。對依法取得《許可證書》，并在2013年年底前利用成熟技術(shù)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造且按期通過省級環(huán)保部門強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)，以及對率先實施新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的示范項目，按照《鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)實施計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2012〕96號）的有關(guān)規(guī)定給予資金獎勵。

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)社會監(jiān)督。工業(yè)和信息化部對取得《許可證書》的企業(yè)進(jìn)行公告。有關(guān)企業(yè)要實施責(zé)任關(guān)懷制度，加強(qiáng)自律，主動宣傳企業(yè)在污染物防治等方面采取的措施，接受民眾的監(jiān)督。任何單位和個人對違反《管理辦法》及其他環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的行為，均可向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報。

　�。ㄊ�八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，協(xié)助政府開展政策宣貫、行業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)督檢查等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善鉻化合物行業(yè)管理。

　　各級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對鉻化合物行業(yè)的管理，建立協(xié)同工作機(jī)制，明確職責(zé)、分工，制定和完善相關(guān)措施，認(rèn)真落實本意見。
　　
　　 附件：現(xiàn)場核查要點.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917027/n15656309.files/n15655947.doc



　　 工業(yè)和信息化部
　　 環(huán) 境 保 護(hù) 部
　　 2013年8月23日