國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《價(jià)格行政處罰案件審理審查規(guī)則》的通知


發(fā)改價(jià)監(jiān)[2013]1950號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
為規(guī)范價(jià)格主管部門行政處罰案件的審理、審查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，特制定了《價(jià)格行政處罰案件審理審查規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《價(jià)格行政處罰案件審理審查規(guī)則》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020131017315675766594.pdf


國(guó)家發(fā)展改革委
2013年9月30日




附件

價(jià)格行政處罰案件審理審查規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范價(jià)格主管部門行政處罰案件的審理、審查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，制定本規(guī)則。
第二條 價(jià)格主管部門行政處罰案件（以下簡(jiǎn)稱案件）的審理、審查，適用本規(guī)則。
第三條 案件的審理是指價(jià)格主管部門的價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)依據(jù)《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定，在案件調(diào)查終結(jié)后，以案件調(diào)查報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)案件進(jìn)行審核并提出處理意見的過程。
第四條 案件的審查是指價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人依據(jù)《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》第三十九條、第四十條規(guī)定，在案件審理后，對(duì)案件調(diào)查報(bào)告、案件審理情況、當(dāng)事人的陳述和申辯意見或者聽證情況等進(jìn)行復(fù)核并作出決定的過程。
第五條 參加案件審理、審查的人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。


第二章 案件審理

第六條 案件的審理采取以下方式：
（一）由價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集會(huì)議進(jìn)行審理；
（二）情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，由價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制或者案審的處(科、室)進(jìn)行審核，并報(bào)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審理；
（三）各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門規(guī)定的其他方式。
第七條 采用本規(guī)則第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的方式審理的，會(huì)議成員包括：
（一）價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)全部負(fù)責(zé)人；
（二）承辦案件的處（科、室）負(fù)責(zé)人；
（三）法制或者案審處（科、室）負(fù)責(zé)人。
經(jīng)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意的其他工作人員可以列席會(huì)議。
第八條 采用本規(guī)則第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的方式審理的，審理程序如下：
（一）案件調(diào)查終結(jié)后，案件調(diào)查報(bào)告上報(bào)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，提請(qǐng)召開會(huì)議審理；
（二）會(huì)議前將案件調(diào)查報(bào)告，連同證據(jù)及說明案件情況的其他材料分送各參會(huì)人員；
（三）會(huì)議由價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持；
（四）案件承辦人員陳述辦案過程、案件事實(shí)、定性依據(jù)、處理依據(jù)和建議以及當(dāng)事人的意見，并出示相關(guān)證據(jù)；
（五）會(huì)議成員詢問案件有關(guān)問題；
（六）會(huì)議成員發(fā)表意見；
（七）價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人歸納并提出處理意見。
會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作《案件討論記錄》，交由會(huì)議成員簽名。
第九條 采用本規(guī)則第六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的方式審理的，審理程序如下：
（一）案件調(diào)查終結(jié)后，由承辦處（科、室）將案件調(diào)查報(bào)告，連同證據(jù)及說明案件情況的其他材料移送法制或者案審處（科、室）；
（二）法制或者案審處（科、室）對(duì)案件進(jìn)行審核后，向價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交審核報(bào)告；
（三）價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)審核報(bào)告進(jìn)行審理，并提出處理意見。
第十條 案件審理的主要內(nèi)容包括：
（一）對(duì)所辦案件是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確；
（五）適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確；
（六）程序是否合法；
（七）責(zé)令退還及處罰種類、幅度是否適當(dāng)。
第十一條 案件審理的處理意見包括：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，提出給予行政處罰的意見，并提請(qǐng)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《行政處罰事先告知書》；
（二）違法行為依法不予行政處罰或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰的意見；
（三）違法事實(shí)不能成立的，提出不得給予行政處罰的意見；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，提出不再給予行政處罰的意見；
（五）不屬于價(jià)格主管部門管轄的，提出移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的意見；
（六）違法行為已構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的意見；
（七）案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的，要求重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查；
（八）適用依據(jù)錯(cuò)誤、定性不準(zhǔn)確的，要求案件承辦機(jī)構(gòu)予以改正，或者直接予以糾正；
（九）程序違法的，要求案件承辦機(jī)構(gòu)予以改正；無法改正的，要求依法定程序重新進(jìn)行調(diào)查。
屬于前款第（七）、（九）項(xiàng)情形的，補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行案件審理。
第十二條 價(jià)格主管部門向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰事先告知書》后，當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納當(dāng)事人的意見；必要時(shí)，可以再次進(jìn)行審理，重新提出處理意見。

第三章 案件審查

第十三條 屬于本規(guī)則第十一條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)案件審理的處理意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人審查。
第十四條 上報(bào)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人審查的材料包括：
（一）案件調(diào)查報(bào)告；
（二）案件審理的處理意見；
（三）當(dāng)事人的陳述和申辯意見或者聽證情況；
（四）說明案件情況的其他材料。
第十五條 價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人根據(jù)審查情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為依法不予行政處罰或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；
（五）不屬于價(jià)格主管部門管轄的，移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)
處理；
（六）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第十六條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，在作出行政處罰決定前，價(jià)格主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門查辦的情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）擬對(duì)單個(gè)當(dāng)事人作出沒收違法所得2億元以上行政處罰的；
（二）擬對(duì)單個(gè)當(dāng)事人作出1億元以上罰款行政處罰的；
（三）擬作出責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰的；
（四）其他案情特別復(fù)雜、重大的。
省級(jí)以下價(jià)格主管部門查辦的情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門規(guī)定。
第十七條 價(jià)格主管部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論可以采取以下方式：
（一）召開價(jià)格主管部門辦公會(huì)議；
（二）價(jià)格主管部門的負(fù)責(zé)人傳簽文件。
采取辦公會(huì)議方式進(jìn)行集體討論的，辦公會(huì)議的程序、成員等按照各級(jí)價(jià)格主管部門現(xiàn)行會(huì)議制度執(zhí)行。

第四章 附 則

第十八條 以下事項(xiàng)，價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參照本規(guī)則第二章的規(guī)定進(jìn)行審理或者討論，提出處理意見后上報(bào)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人決定：
（一）移交下級(jí)價(jià)格主管部門查處的案件；
（二）明確專項(xiàng)檢查的處理原則和政策界限；
（三）對(duì)當(dāng)事人責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)；
（四）價(jià)格壟斷案件的中止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、終止調(diào)查；
（五）其他重要事項(xiàng)。
第十九條 本規(guī)則所稱價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人，是指具有價(jià)格管理職能的發(fā)展改革委的主任或者經(jīng)授權(quán)的負(fù)責(zé)價(jià)格工作的副主任，或者單設(shè)物價(jià)局的局長(zhǎng)。
本規(guī)則所稱價(jià)格主管部門的負(fù)責(zé)人，是指發(fā)展改革委（物價(jià)局）的主任（局長(zhǎng)）和所有副主任（副局長(zhǎng)）。
第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門可以根據(jù)本規(guī)則制定實(shí)施細(xì)則。
第二十一條 本規(guī)則自2014年1月1日起施行。原國(guó)家計(jì)委2001年6月6日發(fā)布的《價(jià)格主管部門案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》同時(shí)廢止。