四川省涼山彝族自治州人民政府

第七十九條 行政機關(guān)對依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性負舉證責任。

行政機關(guān)依申請作出行政執(zhí)法決定的，當事人應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實情況。行政機關(guān)經(jīng)審查認為其不符合法定條件的，由行政機關(guān)負舉證責任。

第八十條 行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當告知當事人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。

對于當事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)予以記錄，由陳述人或申辯人簽字確認后，歸入案卷。

對當事人、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當進行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當說明理由。

第四節(jié) 聽證

第八十一條 聽證主持人由實施行政執(zhí)法行為的機關(guān)的負責人指定本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔任。聽證主持人一般由本機關(guān)法制機構(gòu)人員或者專職法制人員擔任。��

實施行政執(zhí)法行為的機關(guān)根據(jù)需要，可以指定1至2名本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。��

記錄員由本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔任，負責聽證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。��

第八十二條 聽證主持人、聽證員、記錄員系下列人員之一的，應(yīng)當回避：��

（一）本案調(diào)查人員；��

（二）當事人、本案調(diào)查人員的近親屬；��

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員；��

（四）其他可能影響公正聽證的人員。�オ�

第八十三條 具有下列情形之一的，行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當舉行聽證會：

（一）擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當舉行聽證會的；

（二）行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽證的；

（三）行政機關(guān)認為必要的。

第八十四條 當事人提出聽證要求的，實施行政執(zhí)法行為的機關(guān)應(yīng)當受理。

當事人提出的聽證要求不符合聽證條件的，實施行政執(zhí)法行為的機關(guān)應(yīng)當自收到聽證申請之日起3日內(nèi)書面告知當事人不予聽證。

實施行政執(zhí)法行為的機關(guān)自收到當事人聽證申請之日起3日內(nèi)決定是否予以聽證，聽證主持人應(yīng)當在實施行政執(zhí)法行為的機關(guān)決定聽證之日起3日內(nèi)確定舉行聽證的時間、地點和方式。

第八十五條 行政機關(guān)舉行行政執(zhí)法聽證會，應(yīng)當在聽證會舉行7日前將聽證會的事項書面通知當事人、利害關(guān)系人。通知應(yīng)當載明以下內(nèi)容：當事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名；聽證人員的姓名；聽證主要事項；聽證會的時間、地點；告知當事人有權(quán)申請回避；告知當事人準備證據(jù)等事項。

第八十六條 聽證參加人員包括當事人以及利害關(guān)系人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。

聽證參加人應(yīng)當按照行政機關(guān)確定的時間、地點出席聽證會，如實回答聽證主持人的詢問。

聽證參加人和旁聽人員參加聽證會時，應(yīng)當遵守聽證紀律；對違反聽證紀律的人員，聽證主持人可以勸阻；不聽勸阻的，可以責令其離場。

參加行政執(zhí)法聽證會的當事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當按照本規(guī)定以及代表的廣泛性和表達能力等背景確定代表人。

第八十七條 當事人、利害關(guān)系人在聽證會中可以依法進行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽證會材料。

第八十八條 聽證會按照下列步驟進行：

（一）主持人宣布聽證會開始；

（二）記錄員查明當事人、利害關(guān)系人和案件調(diào)查人員是否到會，并宣布聽證會的內(nèi)容和紀律；

（三）詢問當事人是否申請聽證人員回避；

（四）執(zhí)法人員、當事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；

（五）出示證據(jù)，進行質(zhì)證；

（六）案件調(diào)查人員、當事人、利害關(guān)系人對爭議的事實進行辯論；

（七）案件調(diào)查人員、當事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。

第八十九條 行政機關(guān)調(diào)查人員、當事人、利害關(guān)系人在聽證會結(jié)束后，應(yīng)當當場閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認無誤后簽字或者蓋章。

行政機關(guān)調(diào)查人員、當事人、利害關(guān)系人有權(quán)對記錄中的錯誤提出修改意見。

聽證主持人應(yīng)當自聽證會結(jié)束之日起2日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄提出處理建議，報行政機關(guān)決定。

行政機關(guān)應(yīng)當結(jié)合聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。應(yīng)當聽證而未舉行聽證會質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)。

第九十條 聽證會結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實認定結(jié)果的，應(yīng)當重新聽證。

第五節(jié) 決 定

第九十一條 一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當由行政機關(guān)主要負責人或者分管負責人決定。

涉及公民的人身自由、吊銷證照、承包經(jīng)營權(quán)、處二萬元以上的罰款等重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當由行政機關(guān)負責人集體討論決定。

對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當經(jīng)專家論證或評審以后作出決定。

第九十二條 行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。

行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當載明效力的條件或者期限。

第九十三條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當載明以下事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）事實以及證明事實的證據(jù)；

（三）適用的法律依據(jù)；

（四）決定內(nèi)容；

（五）履行的方式和時間；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）行政機關(guān)的印章與日期；

（八）其他應(yīng)當載明的事項。

如果因行政執(zhí)法、行政強制無法短暫確定當事人基本情況的，可用描述法界定。

行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。

第九十四條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。

行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當事人的行為事實和引用執(zhí)法依據(jù)的，當事人有權(quán)要求行政機關(guān)予以說明。

第九十五條 行政機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法案卷。公民、法人或者其他組織可以查閱、復(fù)制與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷，但是依法不予公開的除外。

第六節(jié) 辦結(jié)時限

第九十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有明確期限規(guī)定的，行政機關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。

第九十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度，行政機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定限時辦結(jié)：

（一）辦理的事項只涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人；

（二）辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人；

（三）依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查的事項，負責審查的行政機關(guān)應(yīng)當在受理之日起20日內(nèi)審查完畢；

（四）行政機關(guān)依職權(quán)啟動的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長30日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知當事人。

第九十八條 行政機關(guān)或參照公務(wù)員管理的部門之間辦理請示、報告、詢問、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)當按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求參照行政許可時限，承諾辦結(jié)期限，并向社會公開。

第九十九條 依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場辦理，當場作出書面決定。

第一百條 行政機關(guān)應(yīng)當按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機關(guān)每項行政執(zhí)法權(quán)力事項、非行政許可的行政審批事項、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時限，報本級人民政府備案并向社會公布。

第一百零一條 行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)，以上事項應(yīng)當委托事前有公開承諾辦結(jié)期限的中介組織進行。行政機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知當事人。

第一百零二條 行政機關(guān)不得拒絕或者拖延履行法定職責。

行政機關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定事由未依職權(quán)或者未依申請啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責。

行政機關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定事由，雖啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責。

第七節(jié) 簡易程序

第一百零三條 對事實簡單、當場可以查實、有法定依據(jù)且對當事人合法權(quán)益影響較小的事項，行政機關(guān)可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百零四條 適用簡易程序的，當事人無異議或者經(jīng)當事人申請，應(yīng)當當場作出行政執(zhí)法決定。行政機關(guān)仍然要履行告之義務(wù)，當事人享有陳述意見的權(quán)利。

行政執(zhí)法人員當場作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當報所屬機關(guān)備案。

行政執(zhí)法決定以格式化的法律文書作出。

第八節(jié) 行政裁量權(quán)

第一百零五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)有行政裁量權(quán)的，應(yīng)當制定裁量權(quán)基準，對裁量權(quán)分檔次予以細化、量化。

上級行政機關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準的，下級行政機關(guān)原則上不再制定適用范圍相同的裁量權(quán)基準�；鶞饰募�應(yīng)當備案并向社會公布。

行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)下列情形，制定裁量權(quán)基準：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法目的、法律原則；

（二）經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；

（三）管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；

（四）其他可能影響裁量權(quán)合理性的因素。

行政機關(guān)應(yīng)當遵守裁量權(quán)基準。

第一百零六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立典型案例示范指導(dǎo)制度。對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰和幅度應(yīng)當基本相同。

第一百零七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當遵循重罰吸收輕罰的原則，落實一事不再罰原則。

行政執(zhí)法部門對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的決定，在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)作出使用聽證程序的行政處罰情形，決定從重行政處罰的，應(yīng)當由行政執(zhí)法部門集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門備案。

第一百零八條 政府法制部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全規(guī)范處罰行政裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰行政裁量權(quán)進行監(jiān)督檢查。

第一百零九條 行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰行政裁量權(quán)的工作納入行政執(zhí)法責任制評議考核。

第五章 特別行政程序

第一節(jié) 行政合同

第一百一十條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關(guān)或者其授權(quán)機構(gòu)為了實現(xiàn)公共利益的目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達成的協(xié)議。

行政合同主要適用于下列事項:

（一）政府特許經(jīng)營；

（二）國有自然資源使用權(quán)出讓；

（三）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者租賃；

（四）政府采購；

（五）政策信貸；

（六）行政機關(guān)委托的科研、咨詢；

（七）公共工程承包合同、國家大型公共設(shè)施建設(shè)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他公共管理事項。

第一百一十一條 訂立行政合同采用公開招標、拍賣等方式。招標、拍賣適用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百一十二條 行政合同應(yīng)當以書面形式簽訂。

第一百一十三條 行政合同所涉事項依照法律、法規(guī)規(guī)定需要前置批準方能生效的，因行政機關(guān)過錯造成履約損失，行政機關(guān)應(yīng)依法承擔相應(yīng)法律責任。

第一百一十四條 行政機關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對當事人履行合同造成妨礙。

第一百一十五條 行政合同受法律保護，行政機關(guān)不得擅自變更、中止或者解除。

行政合同在履行過程中，出現(xiàn)法律、政策調(diào)整以及嚴重損害國家利益或者公共利益的重大情形，行政機關(guān)有權(quán)變更或者解除合同；由此給對方當事人造成損失的，應(yīng)當予以補償。

行政合同在履行過程中，出現(xiàn)影響合同當事人重大利益，導(dǎo)致合同不能履行或者難以履行的情形的，合同當事人可以協(xié)商變更或者解除合同。

第二節(jié) 行政指導(dǎo)

第一百一十六條 本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動。

第一百一十七條 當事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。行政機關(guān)在實施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。

第一百一十八條 行政指導(dǎo)主要適用于下列情形：

（一）需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當事人增進其合法利益；

（二）需要預(yù)防當事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為；

（三）其他需要行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)的情形。

第一百一十九條 行政指導(dǎo)采取以下方式實施：

（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性的政策；

（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、引導(dǎo)、提醒；

（五）建議、勸告、說服；

（六）其他指導(dǎo)方式。

第一百二十條 實施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的，行政機關(guān)應(yīng)當采取書面形式。

第一百二十一條 行政機關(guān)可以主動實施行政指導(dǎo)，也可以依當事人申請實施行政指導(dǎo)。

第一百二十二條 行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者以及背景資料等事項，應(yīng)當對當事人或者公眾公開，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第一百二十三條 實施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當記錄在案。

第一百二十四條 行政機關(guān)實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當采取公布草案、聽證會、座談會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見的程序參照行政決策程序有關(guān)規(guī)定。

第一百二十五條 行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)當告知當事人有自由選擇的權(quán)利，當事人有權(quán)陳述意見。

行政機關(guān)應(yīng)當認真聽取、采納當事人合理、可行的意見。

第三節(jié) 行政裁決

第一百二十六條 本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的行為。

第一百二十七條 公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請�？陬^申請的，行政機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間。

行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當受理，并自受理之日起5日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人；

（二）申請事項不屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；

（三）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由。

第一百二十八條 被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

行政機關(guān)應(yīng)當在收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請人。

申請人、被申請人可以到行政機關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

第一百二十九條 行政機關(guān)裁決行政案件，一般由3名工作人員參加，案情重大復(fù)雜的可以為3人以上的奇數(shù)人員參加。

雙方當事人對主要事實沒有爭議的，行政機關(guān)可以采取書面審查的辦法進行審理。

雙方當事人對主要事實有爭議的，行政機關(guān)應(yīng)當公開裁決，充分聽取雙方當事人的意見，依法不予公開的除外。

行政機關(guān)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政機關(guān)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

經(jīng)當事人申請，行政機關(guān)應(yīng)當先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。

第一百三十條 行政機關(guān)作出裁決后應(yīng)當制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當載明：

（一）雙方當事人的基本情況；

（二）爭議的事實；

（三）認定的事實；

（四）適用的法律依據(jù);

（五）裁決內(nèi)容及理由；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）行政機關(guān)的印章和日期；

（八）其他應(yīng)當載明的事項。

第一百三十一條 行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準，可以延長30日作出裁決，并應(yīng)當將延長期限告知申請人。

第四節(jié) 行政調(diào)解

第一百三十二條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對與其行政職能有關(guān)的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、說服、教育，促使各方當事人在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，以解決矛盾糾紛的行為。

第一百三十三條 行政機關(guān)可以根據(jù)當事人的申請或者依職權(quán)對下列矛盾糾紛進行調(diào)解：

（一）行政機關(guān)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。

第一百三十四條 行政機關(guān)收到當事人行政調(diào)解申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當及時告知對方當事人；對方當事人同意調(diào)解的，應(yīng)當受理并組織調(diào)解。

不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。

第一百三十五條 行政機關(guān)應(yīng)當指派具有一定法律知識、政策水平和實際經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)解。

行政機關(guān)根據(jù)需要，可借鑒德古調(diào)解制度，輔助調(diào)解工作。

第一百三十六條 行政機關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛雙方特點和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助糾紛雙方達成調(diào)解協(xié)議。

行政機關(guān)應(yīng)當通過行政調(diào)解防止糾紛激化。

行政調(diào)解應(yīng)當制作筆錄。

第一百三十七條 行政調(diào)解以一次為限。行政機關(guān)應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)，情況復(fù)雜且可能達成調(diào)解協(xié)議，但在規(guī)定時間內(nèi)不能終結(jié)的，經(jīng)受理調(diào)解的行政機關(guān)負責人批準，可以延長15日。

第一百三十八條 調(diào)解達成協(xié)議的，根據(jù)當事人的要求或者需要，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當由當事人和調(diào)解人員簽名，并加蓋行政機關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)留存一份。

第一百三十九條 當事人應(yīng)當履行調(diào)解協(xié)議。不履行調(diào)解協(xié)議或調(diào)解沒有達成協(xié)議的，當事人可依法提起民事訴訟。

第五節(jié) 行政應(yīng)急

第一百四十條 行政機關(guān)采取行政應(yīng)急措施應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，除適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定外，還適用本節(jié)的規(guī)定。

第一百四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度和預(yù)警制度。

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)法定和規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，作好啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的準備，及時、有效采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

第一百四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當建立應(yīng)急管理專家咨詢組織，為行政應(yīng)急提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

行政機關(guān)作出行政應(yīng)急決策、采取應(yīng)急處置和救援措施時，應(yīng)當聽取有關(guān)專家的意見。

第一百四十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，行政機關(guān)為應(yīng)對突發(fā)事件依法作出行政決策，制定發(fā)布決定、命令，采取行政征用、行政強制、行政指導(dǎo)等應(yīng)急處置措施，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，可以靈活確定上述行政應(yīng)急行為的步驟、方式、形式、順序和時限，變通或者部分省略有關(guān)行政程序。

采取影響公民、法人和其他組織權(quán)益的行政應(yīng)急處置措施時，應(yīng)當履行表明身份、告知事由、說明理由或事后說明理由等程序義務(wù)。

第一百四十四條 行政機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時、客觀、真實地向上級機關(guān)報告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地區(qū)和部門通報。有關(guān)單位和人員不得遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息。

行政機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等多種方式，統(tǒng)一、準確、及時地向社會公開發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的信息。

行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令應(yīng)當向社會公布。

第一百四十五條 行政機關(guān)及其工作人員實施行政應(yīng)急行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私枉法。

第一百四十六條 行政機關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)需要動員、組織公民、法人或者其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，應(yīng)當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合行政機關(guān)采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援和處置工作。

第一百四十七條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，行政機關(guān)應(yīng)當停止執(zhí)行行政應(yīng)急程序�？h級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

行政機關(guān)為應(yīng)對突發(fā)事件征用單位和個人的財產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予合理補償。

第六章 行政公開

第一百四十八條 行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

第一百四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當以指定的政府網(wǎng)站為本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺。

下列政府信息必須在縣級以上人民政府指定的政府網(wǎng)站上公布：

（一）縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（二）本規(guī)定第二十四條確定的重大行政決策事項；

（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》確定的其他應(yīng)當主動公開的重點政府信息。

公布的規(guī)范性文件文本為標準文本�？h級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件未在指定的政府網(wǎng)站上公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)，對公民、法人或者其他組織沒有約束力。

第一百五十條 行政機關(guān)公開政府信息的場所和設(shè)施包括：

（一）各級人民政府在檔案館、公共圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所；

（二）各級人民政府及其工作部門設(shè)立的政府服務(wù)中心、辦事大廳；

（三）各級人民政府及其工作部門設(shè)立的公共查閱室、資料索取點、信息公開欄、電子信息屏等。

各級人民政府及其工作部門設(shè)立的信息公開查閱場所，應(yīng)當配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設(shè)備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。

第一百五十一條 除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。行政機關(guān)收到政府信息公開申請后應(yīng)當依法作出答復(fù)。

行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第一百五十二條 行政機關(guān)召開涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會議，可以公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽。但是會議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)公開的政府信息的，不得公開舉行。

第一百五十三條 公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

第一百五十四條 行政機關(guān)應(yīng)當采取措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍。

除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止規(guī)定以外，行政機關(guān)實施行政管理均可以通過互聯(lián)網(wǎng)與公民、法人或者其他組織聯(lián)系，但是一方以電子文檔實施法律行為，應(yīng)當征得對方同意。

在電子政務(wù)活動中，行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書面簽章具有同等的法律效力。

第七章 行政監(jiān)督程序

第一百五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強層級監(jiān)督，健全完善層級監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督機制和方式。

監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當切實履行法定職責，依法加強專門監(jiān)督。各級行政機關(guān)應(yīng)當接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

第一百五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強政府績效管理，逐步建立健全政府績效管理體系，實行政府績效評估，提高行政效能。

政府績效評估應(yīng)當包括行政機關(guān)履行職責、行政效率、行政效果、行政成本等內(nèi)容。

政府績效評估的標準、指標、過程和結(jié)果應(yīng)當通過適當方式向社會公開。

政府績效評估應(yīng)當實行行政機關(guān)內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，通過召開座談會、聘請監(jiān)督評議員、組織公開評議等多種形式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見，由專家、公眾和社會各界代表參與評估。

第一百五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查，及時糾正行政程序違法行為。

監(jiān)督檢查的主要方式：

（一）聽取本規(guī)定實施情況的報告；

（二）開展實施行政程序工作的檢查；

（三）重大行政行為登記和備案；

（四）行政執(zhí)法評議考核；

（五）行政執(zhí)法案卷評查；

（六）受理、調(diào)查公眾投訴、舉報和媒體曝光的行政程序違法行為；

（七）其他監(jiān)督檢查。

第一百五十八條 建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，由政府法制、監(jiān)察、人事等相關(guān)部門組成部門聯(lián)系會議。政府法制部門根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的行政違法事實可以向監(jiān)察部門提出處分責任人員的建議或?qū)⑦`法責任人員的違法事實材料直接轉(zhuǎn)送監(jiān)察部門依法處理。

監(jiān)察部門根據(jù)相關(guān)材料定期或不定期召集聯(lián)系會議成員單位研究制定處理意見草案。處理意見報相關(guān)負責人審批后，應(yīng)向社會公布處理結(jié)果。

監(jiān)察部門應(yīng)將依法處理的結(jié)果通報會議成員單位。

第一百五十九條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向本級人民政府法制部門、監(jiān)察部門和上級行政機關(guān)投訴、舉報，要求調(diào)查和處理。

政府法制部門、監(jiān)察部門和上級行政機關(guān)應(yīng)當公布受理投訴、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式。

接受投訴、舉報的行政機關(guān)對受理的投訴、舉報應(yīng)當進行調(diào)查，依照職權(quán)在60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第一百六十條 縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當建立行政機關(guān)依法行政檔案，對本級人民政府各工作部門和下一級人民政府的行政程序違法行為應(yīng)當予以登記，并將違法記錄向社會公布。

第一百六十一條 縣級以上人民政府法制部門對公眾投訴舉報、新聞媒體曝光和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)行政程序違法行為，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，被監(jiān)督的行政機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行，并在接到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起30日內(nèi)，將執(zhí)行情況書面報告政府法制部門。

第一百六十二條 行政機關(guān)在限期內(nèi)不自行糾正行政執(zhí)法違法行為的，由有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理：

（一）責令履行；

（二）確認無效；

（三）撤銷；

（四）責令補正或者更正；

（五）確認違法。

第一百六十三條 行政機關(guān)具有下列情形之一的，應(yīng)當責令履行：

（一）不履行法定職責的；

（二）拖延履行法定職責的。

第一百六十四條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效：

（一）不具有法定行政執(zhí)法主體資格的；

（二）沒有法定依據(jù)的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。

行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認無效的，其他部分仍然有效，但是除去無效部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當全部無效。

無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

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