商務部

商務部關于進一步做好市場監(jiān)測和保供工作的實施意見

商運函[2013]1006號



加強市場監(jiān)測，保障市場供應，是事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項基礎性工作，是商務主管部門的一項重要職責。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，做好新形勢下市場監(jiān)測和保供工作，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，突出市場在資源配置中的決定性作用，切實發(fā)揮政府在保持宏觀經濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、加強市場監(jiān)管、彌補市場失靈等方面的職能和作用，構建集數(shù)據(jù)采集、存儲加工、預測預警、信息發(fā)布、應急調控等功能于一體的市場監(jiān)測保供體系，切實保障市場供應，維護市場平穩(wěn)運行，更好地為經濟社會發(fā)展和改革開放大局服務。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。商務部制訂市場監(jiān)測保供體系總體規(guī)劃，按照統(tǒng)一標準建設完善市場監(jiān)測和應急保供系統(tǒng)，并對部、省、市、縣四級監(jiān)測保供平臺進行統(tǒng)一維護。地方商務主管部門可根據(jù)本地區(qū)市場特點，向商務部提出個性化的平臺建設需求，商務部負責予以實施。

（二）分類管理。依據(jù)重要程度、生產周期、消費彈性、社會影響等屬性，參考國際分類標準對商品進行分類。政府重點加強對密切關系人民群眾基本生活、需求彈性小、可替代性差、市場集中度高、生產周期長、進口依存度大的重要商品的監(jiān)測，并做好保供工作，其他商品主要依靠市場調節(jié)供求關系。

（三）分級負責。將監(jiān)測樣本企業(yè)劃分為部級樣本和地方樣本，商務部負責管理部級樣本，地方商務主管部門主要負責管理地方樣本，并協(xié)助商務部管理部級樣本，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。對重大突發(fā)事件引起的跨�。▍^(qū)、市）、大面積市場異常波動，可由中央政府協(xié)調解決。對局部地區(qū)的市場異常波動，主要由各級政府按照屬地原則予以協(xié)調解決。

（四）統(tǒng)籌兼顧。直接監(jiān)測與間接監(jiān)測相結合，日常監(jiān)測與應急監(jiān)測相結合，監(jiān)測、分析與預測預警相結合。綜合運用信息引導、區(qū)域調劑、收儲投放、進出口等手段，保障市場供求基本平衡。統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種資源，做好重要商品進出口調節(jié)。

三、目標任務

（一）優(yōu)化監(jiān)測樣本結構。各地要從規(guī)模、地域、業(yè)態(tài)等方面入手，進一步優(yōu)化監(jiān)測樣本結構，不斷提升樣本代表性。加強對大型骨干流通企業(yè)的監(jiān)測，將本地區(qū)營業(yè)規(guī)模位居前列的批發(fā)、零售、餐飲等企業(yè)納入監(jiān)測，確�！笆�二五”末本地區(qū)零售、餐飲樣本企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重超過20%。擴大樣本企業(yè)特別是生活必需品監(jiān)測樣本企業(yè)地域覆蓋范圍，“十二五”末基本實現(xiàn)縣級行政區(qū)域全覆蓋。密切跟蹤網絡零售、大型購物中心、工廠直銷店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，盡快將本地區(qū)具有代表性的企業(yè)納入監(jiān)測。各地均應積極開展地方監(jiān)測平臺個性化建設，在做好規(guī)定品種監(jiān)測的基礎上，將具有本地特色的商品特別是農副產品納入監(jiān)測。

（二）拓寬數(shù)據(jù)采集渠道。各地要多措并舉，采用人工填報、自動采集、部門合作、購買服務等方式，建立以政府數(shù)據(jù)為主體、社會數(shù)據(jù)為補充、涵蓋國內外市場的大數(shù)據(jù)平臺。切實加強數(shù)據(jù)催報審核，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時。運用資金補貼、信息置換、表彰獎勵等多種方式，提高企業(yè)報送數(shù)據(jù)的自覺性和主動性。加快推進信息泵安裝應用，提高數(shù)據(jù)采集智能化水平，充分發(fā)揮信息泵在市場異常波動監(jiān)測、節(jié)假日監(jiān)測、品牌監(jiān)測等工作中的作用。主動與統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、農業(yè)等部門進行溝通，構建政府信息資源共享平臺。加強與行業(yè)協(xié)會、研究機構、電子商務企業(yè)、新媒體等合作，充分整合各方數(shù)據(jù)資源。

（三）提升決策支持能力。各地要進一步提高市場分析水平，增強預測預警能力，更好地為政府決策提供參考。以小見大，小中見大，從商品市場和流通行業(yè)角度分析宏觀經濟走勢，并提出有針對性的政策建議。完善市場運行分析報告制度，形成動態(tài)分析、專題分析、綜合分析等一系列分析產品，并逐步樹立品牌。抓住市場運行中的重點、熱點和難點問題，深入基層一線，廣泛開展調研。加強重要商品預測預警分析，對趨勢性、苗頭性問題及早作出判斷，增強市場保供工作的前瞻性和預見性。創(chuàng)新分析方法，研究開發(fā)先行指標、同步指標和關聯(lián)指標，探索開展專業(yè)商品市場指數(shù)編制工作。

（四）增強信息引導功能。各地要以“商務預報”為主要平臺，進一步加強信息發(fā)布工作，更好地為行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經營和居民消費服務。切實提高信息發(fā)布質量，多發(fā)布一些緊扣當?shù)厥袌鰺狳c、貼近商家和消費者、有分析預測、可讀性強的原創(chuàng)信息，減少轉載信息及簡單情況描述和數(shù)據(jù)羅列。拓寬信息發(fā)布渠道，加強與電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體及門戶網站、微博、微信、手機報、戶外視頻媒體等新興媒體的合作，擴大信息覆蓋面，提升社會影響力。加強與社會公眾的交流互動，了解不同群體的信息需求，提高信息發(fā)布的針對性和實效性。加快開通縣級“商務預報”網絡平臺，力爭“十二五”末東、中、西部縣級“商務預報”開通率分別達到70%、65%和50%。

（五）強化應急保供能力。各地要積極采取措施，打造預案完備、貨源充足、渠道暢通、企業(yè)可靠、品種齊全、投放及時、布局合理的應急調運體系。主銷區(qū)要主動與主產區(qū)加強產銷銜接，幫助當?shù)卮笮土魍ㄆ髽I(yè)與主產區(qū)生產基地和供應商建立穩(wěn)定的供貨關系，指導大型流通企業(yè)在銷售旺季前適當增加經營庫存。選擇一批配送中心、批發(fā)市場和連鎖零售企業(yè)作為應急商品集散地和供應點，進一步完善應急投放網絡。加強應急保供骨干企業(yè)隊伍建設，建立骨干企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將承擔并完成儲備任務且享受過內貿資金支持、符合條件的大型生產、流通企業(yè)全部納入數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)信息共享。加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，增加應急商品品種和重點聯(lián)系企業(yè)數(shù)量。

（六）完善商品儲備體系。各地要切實加大工作力度，建立結構合理、制度完備、管理嚴格、運行高效的儲備管理體系。逐步優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結構，適當擴大主要生活必需品地方儲備規(guī)模。建立小包裝糧油、瓶裝飲用水、方便食品、清潔用品、應急照明用品商業(yè)儲備制度。根據(jù)形勢變化，不斷完善地方儲備管理制度、規(guī)程和操作細則。通過加強資質審核、建立儲備企業(yè)信用檔案、加大抽檢頻次、采用信息化監(jiān)控手段等多種方式，實現(xiàn)儲備商品從準入到出庫的全程監(jiān)管，保障儲備商品質量安全。支持重要商品儲備設施建設和升級改造，打造布局合理的儲備網絡。加強進口調控與儲備的銜接，積極推進進口來源多元化和大宗農產品直接貿易，發(fā)揮進口在保障農產品供應中的作用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要進一步提高思想認識，加強組織領導，把市場監(jiān)測和保供工作放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。制訂本地區(qū)工作實施方案，將本意見相關目標任務細化分解到市縣，并提出明確的時間進度要求。建立跟蹤督辦制度，定期對任務落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（二）加強協(xié)調配合。各地商務主管部門要加強與統(tǒng)計部門的協(xié)調配合，將市場監(jiān)測報表制度納入統(tǒng)計執(zhí)法檢查范圍，確保報表制度得到有效執(zhí)行和落實。加強與發(fā)展改革、財政、交通、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調，各負其責，密切配合，形成市場保供工作合力。

（三）加強制度建設。各地要細化本行政區(qū)域內各級商務主管部門在市場保供工作中的職責，做到目標更集中、范圍更明確、責任更清晰、措施更有效。抓緊修訂儲備管理辦法和相關標準、細則。根據(jù)本地特點和突發(fā)事件特征，制訂分類預案。編制發(fā)布本地區(qū)《應急保供重要商品指導目錄》。

（四）加強隊伍建設。各地要積極采取措施，充實穩(wěn)定市場監(jiān)測保供隊伍。切實加強培訓工作，不斷提升監(jiān)測保供人員的工作水平和業(yè)務技能。進一步豐富培訓內容，在做好報表制度、系統(tǒng)操作等培訓基礎上，將市場運行分析、預測預警、儲備管理、突發(fā)事件應對等納入培訓內容。

（五）加強資金支持。各地要按照財政資金管理體制改革要求，加強與財政部門的溝通協(xié)調，爭取地方財政對市場監(jiān)測和保供工作的支持。將資金使用方向與本意見各項目標任務掛鉤，充分發(fā)揮資金的引導帶動作用。切實加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。


商 務 部
2013年12月10日