國(guó)家新聞出版廣電總局

關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

新出政發(fā)[2013]11號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門(mén)，中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司、中�?guó)科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》和黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加快社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理的重要意義

1.本意見(jiàn)所稱數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)，是指將出版主體和著作權(quán)人擁有的數(shù)字出版內(nèi)容資源進(jìn)行集成整合，以分銷投送數(shù)字出版內(nèi)容為主營(yíng)或兼營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站、客戶端以及其他數(shù)字出版內(nèi)容交易渠道和數(shù)字閱讀服務(wù)體系等網(wǎng)絡(luò)出版的主要傳播載體。作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)是聚合、投送優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容的重要樞紐；是貫通內(nèi)容提供者與消費(fèi)市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)；是數(shù)字化時(shí)代新聞出版企業(yè)為讀者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)的重要渠道。

2.目前，大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、電信運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)提供商、智能終端生產(chǎn)商以及電子商務(wù)企業(yè)等紛紛進(jìn)入數(shù)字出版內(nèi)容傳播領(lǐng)域，在全國(guó)范圍內(nèi)形成數(shù)量眾多、規(guī)模不等的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)，既相互競(jìng)爭(zhēng)、互為促進(jìn)，同時(shí)也存在缺乏規(guī)劃、散而不強(qiáng)、管理缺失等問(wèn)題。一方面，許多未經(jīng)許可的大眾閱讀與綜合服務(wù)型內(nèi)容投送平臺(tái)同質(zhì)化傾向凸顯，優(yōu)質(zhì)精品內(nèi)容匱乏，有些甚至成為傳播虛假、低俗和盜版內(nèi)容的溫床；另一方面，面向定向市場(chǎng)，提供專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)和教育學(xué)習(xí)型出版內(nèi)容投送平臺(tái)發(fā)展相對(duì)緩慢，細(xì)分市場(chǎng)旺盛的消費(fèi)需求得不到有效滿足，眾多傳統(tǒng)新聞出版機(jī)構(gòu)積累的優(yōu)質(zhì)出版內(nèi)容資源得不到有效投送和廣泛傳播。

3. 加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)與管理，是推動(dòng)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要；是促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好滿足人民群眾多樣化、多層次和多方面精神文化需求的有效途徑；是提升文化創(chuàng)新能力，打造現(xiàn)代文化傳播體系的必由之路；是繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高中華文化傳播力和影響力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和綜合國(guó)力的客觀要求。

二、數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理的主要目標(biāo)

4.構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、覆蓋廣泛、傳輸快捷的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容傳播體系。鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提高技術(shù)創(chuàng)新能力，采用先進(jìn)技術(shù)，形成動(dòng)態(tài)聚合、實(shí)時(shí)分發(fā)、精準(zhǔn)投送的數(shù)字閱讀服務(wù)系統(tǒng)；充分利用多種網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，形成不同類型數(shù)字出版內(nèi)容投送能力；改善數(shù)字出版內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)方式，提升人民群眾數(shù)字出版內(nèi)容消費(fèi)滿意度。

5.打造多種主體參與的數(shù)字出版內(nèi)容投送新格局。鼓勵(lì)大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和有實(shí)力的電信運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)提供商、電子商務(wù)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體積極參與數(shù)字出版內(nèi)容投送業(yè)務(wù)，建設(shè)大眾閱讀、專業(yè)信息、教育學(xué)習(xí)以及綜合服務(wù)等多種類型數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的數(shù)字出版內(nèi)容投送格局。

6.培育帶動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的骨干平臺(tái)。建立科學(xué)的評(píng)估體系，在現(xiàn)有數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)基礎(chǔ)上，遴選5-8家獲得消費(fèi)者好評(píng)、社會(huì)認(rèn)知度廣、市場(chǎng)占有率高的企業(yè)，支持其做大做強(qiáng)，形成一批導(dǎo)向正確、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、傳播能力強(qiáng)、用戶體驗(yàn)好、善于開(kāi)發(fā)目標(biāo)讀者的數(shù)字出版內(nèi)容投送骨干平臺(tái)與龍頭企業(yè)，帶動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)和新型文化消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展。

7.營(yíng)造健康有序的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法有序開(kāi)展數(shù)字出版內(nèi)容投送業(yè)務(wù)；規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的業(yè)務(wù)合作，提高協(xié)調(diào)協(xié)作水平；分類評(píng)估和推動(dòng)國(guó)家級(jí)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)，正確引導(dǎo)大眾閱讀取向，培育專業(yè)數(shù)字閱讀和教育服務(wù)市場(chǎng)；倡導(dǎo)正版閱讀、健康閱讀和綠色閱讀，打擊侵權(quán)盜版等違法違規(guī)行為，切實(shí)推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

三、數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理的主要任務(wù)

8.豐富內(nèi)容資源。支持傳統(tǒng)新聞出版企業(yè)積極開(kāi)展出版內(nèi)容資源的數(shù)字化加工制作，加快建設(shè)和積累優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容資源；鼓勵(lì)獲得內(nèi)容原創(chuàng)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)加大創(chuàng)新力度，豐富內(nèi)容品種，提高創(chuàng)作質(zhì)量，推出精品力作；鼓勵(lì)各類新聞出版企業(yè)、技術(shù)研發(fā)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，滿足消費(fèi)者高尚精神追求，將高新技術(shù)與文化內(nèi)涵完美融合的創(chuàng)新產(chǎn)品，為各類投送平臺(tái)輸送源源不斷多品種高質(zhì)量數(shù)字出版內(nèi)容。

9.提升技術(shù)能力。支持和鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)屏障，提高平臺(tái)技術(shù)支撐和應(yīng)用水平，提供基于多種網(wǎng)絡(luò)傳輸渠道，適應(yīng)多種終端無(wú)縫銜接的消費(fèi)服務(wù)。

10.完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)。推動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)思路，主動(dòng)為內(nèi)容供應(yīng)商提供內(nèi)容加工、格式轉(zhuǎn)換、版權(quán)加密、市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷信息等綜合服務(wù)；不斷提高平臺(tái)的開(kāi)放兼容能力、聚合發(fā)布能力及版權(quán)保護(hù)水平，提高平臺(tái)的分類營(yíng)銷和內(nèi)容推送能力；改善和豐富用戶體驗(yàn)，提高需求響應(yīng)能力。

11.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各類數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)是內(nèi)容傳播的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)其傳播和上線運(yùn)營(yíng)的數(shù)字出版內(nèi)容和質(zhì)量依法依規(guī)進(jìn)行審核監(jiān)督，并按要求向國(guó)家出版行政主管部門(mén)提供內(nèi)容監(jiān)管數(shù)據(jù)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要建立規(guī)范的數(shù)字出版內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、科學(xué)的內(nèi)容篩選發(fā)布流程、嚴(yán)格的內(nèi)容把關(guān)和質(zhì)量保障體系以及傳播有害信息的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化內(nèi)容版權(quán)審核和確權(quán)管理，規(guī)范編輯出版標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和上線運(yùn)營(yíng)規(guī)則，確保為讀者提供導(dǎo)向正確、格調(diào)高雅、積極健康、質(zhì)量上乘的數(shù)字出版內(nèi)容。

12.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)選擇，逐步優(yōu)化大眾閱讀、專業(yè)閱讀、學(xué)習(xí)教育與綜合服務(wù)平臺(tái)布局結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)跨區(qū)合作，力避重復(fù)建設(shè)；鼓勵(lì)資源整合、倡導(dǎo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)建設(shè)定位精準(zhǔn)、目標(biāo)清晰、特色突出的專業(yè)信息型平臺(tái)，形成專業(yè)內(nèi)容與讀者特定需求的契合互動(dòng)。著力推動(dòng)教育學(xué)習(xí)型平臺(tái)發(fā)展，優(yōu)先教學(xué)內(nèi)容信息整合，推進(jìn)教育資源公平分享。

13.建立共贏機(jī)制。制訂落實(shí)數(shù)字出版內(nèi)容平臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)、適用標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，完善市場(chǎng)公平交易規(guī)則。平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合理利益，建立收益比例協(xié)商、交易信息透明、風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的良性市場(chǎng)機(jī)制。著力扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容價(jià)值倒掛和過(guò)分依賴第三方付費(fèi)模式的局面。激勵(lì)內(nèi)容創(chuàng)新，提升作品質(zhì)量，充分維護(hù)內(nèi)容提供企業(yè)和著作權(quán)人的合法權(quán)益。鼓勵(lì)創(chuàng)新合作模式，走合作共贏、共同發(fā)展之路。

14.健全資質(zhì)管理。依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)各種不同業(yè)務(wù)類型、面向不同消費(fèi)市場(chǎng)的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)，采取分類管理方式。從事數(shù)字出版內(nèi)容投送及相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)依法取得網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)；投送平臺(tái)發(fā)布的應(yīng)為獲得圖書(shū)、音像、電子、報(bào)紙、期刊等傳統(tǒng)出版及網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的企業(yè)單位所提供的出版內(nèi)容，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)時(shí)應(yīng)核驗(yàn)內(nèi)容提供方的資質(zhì)；直接為個(gè)人原創(chuàng)作品提供出版服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)依法取得具有原創(chuàng)業(yè)務(wù)范圍的網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)。

四、數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理的保障措施

15、確保正確政治導(dǎo)向。嚴(yán)格遵守新聞出版相關(guān)法律法規(guī)，積極傳播導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康、形態(tài)多樣的數(shù)字出版內(nèi)容產(chǎn)品，不給違規(guī)和有害數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品提供傳播渠道；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

16.強(qiáng)化內(nèi)容質(zhì)量管理。開(kāi)展數(shù)字出版內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、制作質(zhì)量的檢測(cè)與評(píng)估，提高企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精神食糧，傳播民族優(yōu)秀文化意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)容把關(guān)、編輯規(guī)范、質(zhì)量保障等方面加大工作力度，改變數(shù)字出版優(yōu)質(zhì)內(nèi)容匱乏現(xiàn)狀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

17.加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)。從法規(guī)建設(shè)、專有技術(shù)、社會(huì)教育等多方面入手，完善數(shù)字出版版權(quán)保護(hù)體系；建立數(shù)字出版版權(quán)監(jiān)管制度，持續(xù)打擊數(shù)字出版內(nèi)容侵權(quán)盜版行為，逐步解決數(shù)字出版版權(quán)授權(quán)和使用中的深層次問(wèn)題；開(kāi)展數(shù)字出版內(nèi)容資源唯一標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的內(nèi)容提供和投送平臺(tái)先行嘗試建立本企業(yè)內(nèi)容資源標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

18.統(tǒng)一數(shù)字內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容出版系列標(biāo)準(zhǔn)自主研制以及與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接工作，盡快消除標(biāo)準(zhǔn)多元造成的資源浪費(fèi)、消費(fèi)成本高、用戶體驗(yàn)差等弊端，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

19.加大政策扶持力度。在遵循市場(chǎng)規(guī)律前提下，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)出版內(nèi)容資源向?qū)�向正確、版權(quán)清晰、技術(shù)先進(jìn)、交易透明、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)良和用戶廣泛的投送平臺(tái)適當(dāng)集中；對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)投送平臺(tái)的核心技術(shù)研發(fā)，予以政策、項(xiàng)目、技術(shù)等多方面扶持；支持?jǐn)?shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)為農(nóng)村和中西部地區(qū)提供特色化服務(wù)，提升現(xiàn)有公共閱讀服務(wù)設(shè)施的傳播能力和信息化服務(wù)水平。

20.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)傳統(tǒng)新聞出版企業(yè)探索建設(shè)符合自身資源、技術(shù)、資金、人才條件，具有明確目標(biāo)受眾和市場(chǎng)定位的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)；開(kāi)展分類試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸形成自身特色，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

21.加快人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)體系，建立人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才成長(zhǎng)渠道，以高層次、高技能、復(fù)合型人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)策劃人才、編輯人才、營(yíng)銷人才、技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

22.倡導(dǎo)行業(yè)自律自管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的充分溝通、互利合作，在凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自律自管，促進(jìn)共同發(fā)展。




國(guó)家新聞出版廣電總局

2013年12月30日