工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

關于促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、商務廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局）、銀監(jiān)局，海關總署廣東分署、各直屬海關：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），緩解勞動密集型中小企業(yè)面臨的突出問題，促進企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見。

　　一、重要意義

　　我國是人口大國，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、增加居民收入、改善生活條件的重要途徑，是促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。不斷優(yōu)化勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平，引導勞動密集型企業(yè)重點或優(yōu)先在中小城市發(fā)展，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標和促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極作用。各地要把解決當前勞動密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱、生存和發(fā)展壓力增大、融資難等突出問題與推動企業(yè)轉型升級結合起來，切實加大扶持力度，有效減輕企業(yè)負擔，不斷穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，提高企業(yè)競爭能力，促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及國務院關于促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分發(fā)揮財稅政策、產業(yè)政策的引導作用，加強公共服務，改善發(fā)展環(huán)境，支持勞動密集型中小企業(yè)加快結構調整，提高管理水平，增強競爭能力，走可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

　�。ǘ�）主要目標。通過政府、企業(yè)、社會等多方共同努力，積極緩解當前勞動密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、生存和發(fā)展壓力加大等問題，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動企業(yè)轉型升級，促進就業(yè)崗位不斷增加、市場份額不斷擴大，形成有利于勞動密集型中小企業(yè)提升素質、良好成長的發(fā)展環(huán)境。

　　（三）工作范圍。把輕工、紡織、機械、電子、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)中百萬元固定資產就業(yè)人數(shù)13人以上（含13人）、人均年營業(yè)收入45萬元以下（含45萬元）的中小企業(yè)作為當前引導扶持的重點，努力營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，促進勞動密集型中小企業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)轉型升級。鼓勵勞動密集型企業(yè)積極探索和應用先進適用的企業(yè)管理、產品生產和市場營銷技術，優(yōu)化組織結構，提高自主創(chuàng)新能力。引導具有品牌、技術、特色資源和管理優(yōu)勢的企業(yè)以并購、產業(yè)聯(lián)盟等方式，培育發(fā)展優(yōu)質勞動密集型中小企業(yè)。支持企業(yè)加強信息技術應用，提升企業(yè)信息化水平，提高生產效率。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)運用電子商務、信用銷售和信用保險，積極開拓國內外市場。支持企業(yè)淘汰落后工藝技術和設備，改善勞動生產環(huán)境，實現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。支持企業(yè)走“專精特新”和產業(yè)集聚發(fā)展道路。

　　（二）提高產品和服務質量。建立健全質量管理體系，嚴格執(zhí)行生產許可、經營許可、強制認證等準入管理，不斷增強誠信經營、質量保證、安全生產能力。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)提高專業(yè)化生產、服務能力和企業(yè)間協(xié)作配套水平。

　�。ㄈ�）加強品牌建設。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)加強品牌建設，創(chuàng)建自主品牌。引導企業(yè)提高商標意識，在經濟活動中注冊和使用商標。支持企業(yè)改進競爭模式，提高其通過運用商標開拓市場和應對市場競爭的能力，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產品和服務質量，形成自身的核心競爭力。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬┮龑�民間投資發(fā)展勞動密集型企業(yè)。深入貫徹落實國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展和鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的一系列政策措施，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。鼓勵民間資本從事現(xiàn)代農業(yè)、基本生活服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產品數(shù)字制作與相關服務。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域，以及連鎖經營、特許經營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。

　�。ǘ�）切實降低企業(yè)稅費負擔。推動落實已出臺的提高增值稅、營業(yè)稅起征點政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策。進一步加強收費管理，堅決取消各種違法違規(guī)收費項目，嚴格落實已出臺的行政事業(yè)性收費取消和減免政策，把涉及勞動密集型中小企業(yè)的亂收費行為作為治理“三亂”監(jiān)督檢查的重點。按照國家出口退稅政策，及時辦理出口退稅。

　�。ㄈ�）加大財政政策扶持力度。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金對勞動密集型中小企業(yè)的支持力度。切實落實職業(yè)培訓補貼等相關政策，對勞動密集型中小企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，可適當提高培訓費補貼標準。對企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽定勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期截止到2014年底。

　　（四）緩解融資困難。鼓勵銀行業(yè)金融機構提高對勞動密集型中小企業(yè)貸款的規(guī)模，積極開發(fā)適合勞動密集型中小企業(yè)特點的金融產品和服務方式，量身定制融資方案，合理確定企業(yè)貸款利率。對金融機構與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅。積極開展融資培訓及咨詢服務，推動多種形式銀企對接。鼓勵信用擔保機構、保險機構加大對勞動密集型中小企業(yè)的服務力度，符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹�營造良好的市場環(huán)境。進一步提高通關效率，推動落實調減法定檢驗檢疫目錄等政策，為勞動密集型中小企業(yè)產品出口提供便利條件。推動落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵勞動密集型中小企業(yè)積極參與政府采購，或與大企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，拓寬市場空間。支持企業(yè)到境外參展辦展，開拓國際市場。

　�。�六）促進企業(yè)集聚發(fā)展。加快建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)等，各類園區(qū)要集中建設標準廠房和倉儲設施，積極為企業(yè)提供生產經營場地。對創(chuàng)辦三年內租用經營場地和店鋪的勞動密集型中小企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境，支持能源供應、排污綜合治理等基礎設施建設，支持建立技術、電子商務、物流、信息等服務平臺。鼓勵有技術、有市場的勞動密集型中小企業(yè)，有序從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，提高產品市場競爭力。

　�。ㄆ撸┘訌姽�共服務。支持建立公共服務平臺、發(fā)揮平臺積聚服務資源的作用。引導社會各類服務機構增強對勞動密集型中小企業(yè)的服務能力，增強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等各類服務功能。實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程，支持各�。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌建設資源共享、服務協(xié)同的公共服務平臺網絡，支持行業(yè)特色鮮明的中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設。建立健全服務規(guī)范、服務評價和激勵機制，調動和優(yōu)化配置服務資源，把為勞動密集型中小企業(yè)提供優(yōu)質服務作為業(yè)績考核的重點內容。鼓勵信息化服務商搭建平臺，為勞動密集型中小企業(yè)提供信息化服務。

　�。ò耍┘訌娭笇�協(xié)調。充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制的組織領導和政策協(xié)調作用，各相關部門要轉變觀念、強化服務意識，加強溝通和配合，集聚各類資源，細化配套政策，促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。


工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會
財政部 人力資源和社會保障部
商務部 海關總署
國家稅務總局 國家工商行政管理總局
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

2013年12月31日