民政部

民政部關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見
　　
民發(fā)﹝2013﹞217號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：


　　慈善超市是以社會公眾自愿無償捐助為基礎(chǔ)、借助超級市場管理和運營模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)。截至2012年底，各地已建立各類慈善超市近萬家，在匯集社會捐助、幫扶困難群眾、提供志愿服務(wù)等方面起到了重要作用。同時，也應(yīng)看到，許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、自我經(jīng)營能力低等問題日益突出，嚴重影響了其功能的發(fā)揮。在已有工作的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)和發(fā)展好慈善超市，有利于夯實慈善事業(yè)的基層工作平臺，有利于促進捐贈物資的再利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)，有利于弘揚慈善精神，傳播慈善文化。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，支持發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮其扶貧濟困的積極作用，現(xiàn)就加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)提出以下意見。


　　一、加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的總體思路


　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指針，充分發(fā)揮市場和社會力量在慈善超市建設(shè)中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為重點，以社會化運營為方向，以增強慈善超市自我發(fā)展能力和社會服務(wù)功能為目標，把慈善超市建設(shè)成布局合理、功能多樣、充滿活力、運行規(guī)范的城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺，為我國慈善事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基層基礎(chǔ)。


　�。ǘ�）基本原則。


　　第一，堅持公益屬性。把服務(wù)社會公眾特別是困難群眾作為慈善超市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持公益理念，發(fā)揮扶貧濟困作用，防止偏離正確方向。


　　第二，堅持社會化方向。加快民政部門職能轉(zhuǎn)移，逐步把慈善超市交給社會組織、居民自治組織或市場主體去運營，鼓勵社會力量通過獨資、參股、租賃、并購、合建等方式參與慈善超市建設(shè)。


　　第三，堅持可持續(xù)發(fā)展。著力提升慈善超市的自我發(fā)展能力，創(chuàng)新運營機制，強化政策支持，推動形成慈善超市自我驅(qū)動、可持續(xù)的發(fā)展模式。


　　第四，堅持因地制宜。結(jié)合本地慈善事業(yè)發(fā)展狀況和特點，有計劃、有針對性地推進慈善超市發(fā)展，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)當?shù)貙嶋H的慈善超市發(fā)展形式和體制機制。


　　二、加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的主要任務(wù)


　�。ㄒ唬┩七M法人注冊，明確慈善超市法人地位。鼓勵和引導(dǎo)慈善超市進行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊，成為自我管理、自我約束的獨立法人單位。新成立的慈善超市，要進行法人登記。具備條件但又未登記為法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登記手續(xù)。暫不具備法人登記條件的，可委托有法人資質(zhì)的社會力量進行運營，或通過加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯(lián)營，條件成熟時，再辦理法人登記手續(xù)。


　�。ǘ�）改進運營機制，使社會力量成為慈善超市的運營主體。充分依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施，合理設(shè)置慈善超市，完善慈善超市布局。鼓勵社會組織、居民自治組織、企業(yè)和個人根據(jù)自身特點和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運營社會化的新方式、新機制。對現(xiàn)有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營、委托管理等方式，交給有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營、會管理的社會組織、居民自治組織或企業(yè)運營。探索慈善超市集群發(fā)展道路，鼓勵慈善超市實施開放式經(jīng)營、連鎖化經(jīng)營。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒電子商務(wù)模式，鼓勵慈善超市開展互聯(lián)網(wǎng)營銷。


　�。ㄈ�）健全服務(wù)功能，拓展慈善超市多元化服務(wù)。當前，要突出健全四項功能：款物募集功能。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，引導(dǎo)社會各界進行捐贈。有條件的慈善超市，可按照有關(guān)規(guī)定由慈善組織設(shè)立經(jīng)常性社會捐助點，配備捐款（物）箱，實行專賬管理。困難群眾救助功能。將店內(nèi)物資直接發(fā)放或優(yōu)惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要。受民政部門或慈善組織委托，面向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換、憑卡（券）購買等服務(wù)。利用店內(nèi)海報欄、宣傳單（冊）等，開展公益慈善項目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。志愿服務(wù)功能。依托慈善超市開展志愿者招募，開發(fā)志愿服務(wù)項目，設(shè)置志愿服務(wù)崗位，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對接平臺。便民服務(wù)功能。在主要履行款物募集、困難群眾救助、志愿服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，有條件的慈善超市，可面向社會公眾提供商品售賣、彩票銷售、代收代繳公共事業(yè)費、居家養(yǎng)老服務(wù)等便民服務(wù)。


　�。ㄋ模┘訌娺\營管理，不斷提高慈善超市規(guī)范化運營水平。要明確幫扶對象。以民政部門確認的低保對象、低收入群體、農(nóng)村五保對象、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對象。要嚴格款物管理。實行收支兩條線，社會捐贈和經(jīng)營性收入要隔離管理、分別核算。募得物資要做好消毒、分揀、倉儲、估值、處理。要堅持陽光運作。及時公布捐贈款物接收、使用和去向情況，方便捐贈人查詢，并自覺接受媒體和社會公眾監(jiān)督。要加強日常管理。慈善超市要在醒目位置懸掛統(tǒng)一的標識，使用統(tǒng)一的捐贈協(xié)議，規(guī)范開展志愿服務(wù)，做好消防安全、食品衛(wèi)生安全和安全生產(chǎn)工作。對利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點設(shè)立的慈善超市，要嚴格做好授牌工作，實行動態(tài)管理。對登記為民辦非企業(yè)單位的慈善超市，要加強非營利性監(jiān)管。


　�。ㄎ澹�擴大信息技術(shù)應(yīng)用，提高慈善超市信息化管理水平。有條件的慈善超市，要盡可能地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用專門的財務(wù)管理軟件，做到臺賬記錄準確、款物往來清晰。有條件的地區(qū)，可依托當?shù)卮壬菩畔⑵脚_，搭建慈善超市之間的捐贈款物管理平臺或物資調(diào)配平臺，實現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、通盤調(diào)配、有效整合。


　　三、加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的保障措施


　�。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各地要把加強和改進慈善超市建設(shè)工作納入推進民政事業(yè)特別是慈善事業(yè)發(fā)展的重要議事日程，科學(xué)謀劃慈善超市布局，夯實工作力量，安排專門資金，扎實推進慈善超市建設(shè)。要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳慈善超市改革改制的重要意義和工作進展，對需要改革改制的慈善超市，要細致做好有關(guān)人員的教育引導(dǎo)和后續(xù)安置工作。要做好需要改革改制的慈善超市的資產(chǎn)管理工作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，避免國有資產(chǎn)流失。


　�。ǘ�）完善支持措施。各地民政部門要加大政府購買社會服務(wù)力度，每年安排一定比例的福利彩票公益金，爭取一定比例的財政資金，通過委托、承包、采購等方式，支持社會力量建設(shè)和運營慈善超市、提供扶貧幫困服務(wù)。依法協(xié)調(diào)財稅部門減免慈善超市有關(guān)稅收。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位、街道和社區(qū)為慈善超市提供場地支持和用水、用電等方面的優(yōu)惠。開展慈善超市從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強其人力資源支撐。


　�。ㄈ�）加強監(jiān)督管理。加強慈善超市規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備配置、人員配備和募得物資分類、消毒、折價評估等方面標準的制定和實施。委托第三方對慈善超市開展績效評估，總結(jié)推廣運營好、績效高的慈善超市經(jīng)驗，督促整改運營差、績效低的慈善超市。各地慈善超市運營績效情況將納入民政部年度重點工作評估。


　　（四）探索捐贈物資再生加工。積極推進以廢舊衣物為主的捐贈物資再生加工工作，探索建立高效的社會捐助體系和合理的利益分配機制，利用再生加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持慈善超市建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，在部分地區(qū)開展捐贈物資再生加工試點。


　　各地要圍繞本意見制定具體實施辦法，對文件實施過程中遇到的問題，請及時向民政部反映。


　　　　　　　

民政部　　

　　
2013年12月31日