民政部

民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)
　　
民發(fā)﹝2013﹞217號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：


　　慈善超市是以社會(huì)公眾自愿無(wú)償捐助為基礎(chǔ)、借助超級(jí)市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至2012年底，各地已建立各類慈善超市近萬(wàn)家，在匯集社會(huì)捐助、幫扶困難群眾、提供志愿服務(wù)等方面起到了重要作用。同時(shí)，也應(yīng)看到，許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、自我經(jīng)營(yíng)能力低等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮。在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展好慈善超市，有利于夯實(shí)慈善事業(yè)的基層工作平臺(tái)，有利于促進(jìn)捐贈(zèng)物資的再利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，有利于弘揚(yáng)慈善精神，傳播慈善文化。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，支持發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮其扶貧濟(jì)困的積極作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)提出以下意見(jiàn)。


　　一、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的總體思路


　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指針，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在慈善超市建設(shè)中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為方向，以增強(qiáng)慈善超市自我發(fā)展能力和社會(huì)服務(wù)功能為目標(biāo)，把慈善超市建設(shè)成布局合理、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。


　�。ǘ�）基本原則。


　　第一，堅(jiān)持公益屬性。把服務(wù)社會(huì)公眾特別是困難群眾作為慈善超市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持公益理念，發(fā)揮扶貧濟(jì)困作用，防止偏離正確方向。


　　第二，堅(jiān)持社會(huì)化方向。加快民政部門職能轉(zhuǎn)移，逐步把慈善超市交給社會(huì)組織、居民自治組織或市場(chǎng)主體去運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、參股、租賃、并購(gòu)、合建等方式參與慈善超市建設(shè)。


　　第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。著力提升慈善超市的自我發(fā)展能力，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)形成慈善超市自我驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)的發(fā)展模式。


　　第四，堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合本地慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地推進(jìn)慈善超市發(fā)展，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的慈善超市發(fā)展形式和體制機(jī)制。


　　二、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的主要任務(wù)


　�。ㄒ唬┩七M(jìn)法人注冊(cè)，明確慈善超市法人地位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊(cè)，成為自我管理、自我約束的獨(dú)立法人單位。新成立的慈善超市，要進(jìn)行法人登記。具備條件但又未登記為法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登記手續(xù)。暫不具備法人登記條件的，可委托有法人資質(zhì)的社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯(lián)營(yíng)，條件成熟時(shí)，再辦理法人登記手續(xù)。


　　（二）改進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使社會(huì)力量成為慈善超市的運(yùn)營(yíng)主體。充分依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，合理設(shè)置慈善超市，完善慈善超市布局。鼓勵(lì)社會(huì)組織、居民自治組織、企業(yè)和個(gè)人根據(jù)自身特點(diǎn)和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運(yùn)營(yíng)社會(huì)化的新方式、新機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營(yíng)、委托管理等方式，交給有資質(zhì)、有愛(ài)心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)組織、居民自治組織或企業(yè)運(yùn)營(yíng)。探索慈善超市集群發(fā)展道路，鼓勵(lì)慈善超市實(shí)施開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)、連鎖化經(jīng)營(yíng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)慈善超市開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷。


　�。ㄈ�）健全服務(wù)功能，拓展慈善超市多元化服務(wù)。當(dāng)前，要突出健全四項(xiàng)功能：款物募集功能。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng)。有條件的慈善超市，可按照有關(guān)規(guī)定由慈善組織設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助點(diǎn)，配備捐款（物）箱，實(shí)行專賬管理。困難群眾救助功能。將店內(nèi)物資直接發(fā)放或優(yōu)惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要。受民政部門或慈善組織委托，面向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換、憑卡（券）購(gòu)買等服務(wù)。利用店內(nèi)海報(bào)欄、宣傳單（冊(cè)）等，開(kāi)展公益慈善項(xiàng)目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。志愿服務(wù)功能。依托慈善超市開(kāi)展志愿者招募，開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置志愿服務(wù)崗位，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對(duì)接平臺(tái)。便民服務(wù)功能。在主要履行款物募集、困難群眾救助、志愿服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，有條件的慈善超市，可面向社會(huì)公眾提供商品售賣、彩票銷售、代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)等便民服務(wù)。


　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高慈善超市規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。要明確幫扶對(duì)象。以民政部門確認(rèn)的低保對(duì)象、低收入群體、農(nóng)村五保對(duì)象、遭遇臨時(shí)性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對(duì)象。要嚴(yán)格款物管理。實(shí)行收支兩條線，社會(huì)捐贈(zèng)和經(jīng)營(yíng)性收入要隔離管理、分別核算。募得物資要做好消毒、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、估值、處理。要堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)作。及時(shí)公布捐贈(zèng)款物接收、使用和去向情況，方便捐贈(zèng)人查詢，并自覺(jué)接受媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。要加強(qiáng)日常管理。慈善超市要在醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，使用統(tǒng)一的捐贈(zèng)協(xié)議，規(guī)范開(kāi)展志愿服務(wù)，做好消防安全、食品衛(wèi)生安全和安全生產(chǎn)工作。對(duì)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的慈善超市，要嚴(yán)格做好授牌工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)登記為民辦非企業(yè)單位的慈善超市，要加強(qiáng)非營(yíng)利性監(jiān)管。


　�。ㄎ澹�擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用，提高慈善超市信息化管理水平。有條件的慈善超市，要盡可能地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用專門的財(cái)務(wù)管理軟件，做到臺(tái)賬記錄準(zhǔn)確、款物往來(lái)清晰。有條件的地區(qū)，可依托當(dāng)?shù)卮壬菩畔⑵脚_(tái)，搭建慈善超市之間的捐贈(zèng)款物管理平臺(tái)或物資調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、通盤調(diào)配、有效整合。


　　三、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的保障措施


　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)和改進(jìn)慈善超市建設(shè)工作納入推進(jìn)民政事業(yè)特別是慈善事業(yè)發(fā)展的重要議事日程，科學(xué)謀劃慈善超市布局，夯實(shí)工作力量，安排專門資金，扎實(shí)推進(jìn)慈善超市建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳慈善超市改革改制的重要意義和工作進(jìn)展，對(duì)需要改革改制的慈善超市，要細(xì)致做好有關(guān)人員的教育引導(dǎo)和后續(xù)安置工作。要做好需要改革改制的慈善超市的資產(chǎn)管理工作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。


　�。ǘ�）完善支持措施。各地民政部門要加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度，每年安排一定比例的福利彩票公益金，爭(zhēng)取一定比例的財(cái)政資金，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)慈善超市、提供扶貧幫困服務(wù)。依法協(xié)調(diào)財(cái)稅部門減免慈善超市有關(guān)稅收。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位、街道和社區(qū)為慈善超市提供場(chǎng)地支持和用水、用電等方面的優(yōu)惠。開(kāi)展慈善超市從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其人力資源支撐。


　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)慈善超市規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備配置、人員配備和募得物資分類、消毒、折價(jià)評(píng)估等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。委托第三方對(duì)慈善超市開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，總結(jié)推廣運(yùn)營(yíng)好、績(jī)效高的慈善超市經(jīng)驗(yàn)，督促整改運(yùn)營(yíng)差、績(jī)效低的慈善超市。各地慈善超市運(yùn)營(yíng)績(jī)效情況將納入民政部年度重點(diǎn)工作評(píng)估。


　　（四）探索捐贈(zèng)物資再生加工。積極推進(jìn)以廢舊衣物為主的捐贈(zèng)物資再生加工工作，探索建立高效的社會(huì)捐助體系和合理的利益分配機(jī)制，利用再生加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持慈善超市建設(shè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，在部分地區(qū)開(kāi)展捐贈(zèng)物資再生加工試點(diǎn)。


　　各地要圍繞本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，對(duì)文件實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向民政部反映。


　　　　　　　

民政部　　

　　
2013年12月31日