國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知

稅總發(fā)〔2014〕12號



各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　為貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕56號）精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職能，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”的問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：��
　一、依法規(guī)范執(zhí)法行為 避免重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法��
　稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員依法到納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡稱納稅人）生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施實(shí)地核查、納稅評估、稅務(wù)稽查、反避稅調(diào)查、稅務(wù)審計、日常檢查等稅務(wù)行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，能不進(jìn)戶的，或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不進(jìn)戶。��
　在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項外，對同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開展納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計；對同一納稅人實(shí)施實(shí)地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時，同一事項原則上不得重復(fù)進(jìn)戶。��
　二、統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作 簡并進(jìn)戶執(zhí)法事項��
　省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），對所有需要進(jìn)戶執(zhí)法的事項實(shí)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理辦法和審批程序，按季度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門進(jìn)戶執(zhí)法事項。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門凡制定涉及進(jìn)戶執(zhí)法事項的文件和工作安排，應(yīng)報送協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組應(yīng)盡可能合并進(jìn)戶執(zhí)法任務(wù)，做到各部門共同進(jìn)戶、統(tǒng)一實(shí)施、結(jié)果共享。��
　三、充分利用信息資源 盡量實(shí)現(xiàn)信息共享��
　稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門開展工作應(yīng)首先利用稅收征管信息以及第三方信息進(jìn)行查詢、核實(shí)、分析，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)。涉及信息采集、行政審批、減免稅調(diào)查、稅源調(diào)查等事項的，可要求納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息和資料，特殊情況需要進(jìn)戶的，應(yīng)履行審批手續(xù)。��
　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺，各部門相互開放有關(guān)信息的查詢權(quán)限，盡量實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息共享平臺能夠完成的工作事項，不安排進(jìn)戶。��
　四、加強(qiáng)部門工作銜接 切實(shí)注重協(xié)調(diào)配合��
　稅源管理部門在進(jìn)戶執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開發(fā)票等稅收違法行為嫌疑的，應(yīng)及時移交稽查部門立案調(diào)查�；�查部門在案件檢查過程中發(fā)現(xiàn)的稅政和征管問題，應(yīng)提出意見和建議，及時反饋相關(guān)部門。��
　各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，探索對共管戶聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法，確實(shí)不能聯(lián)合進(jìn)戶的，雙方應(yīng)互相通報進(jìn)戶執(zhí)法情況，共享進(jìn)戶執(zhí)法獲得的信息。��
　五、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求 堅決糾正違規(guī)行為��
　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作重要性和必要性的認(rèn)識，將規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作作為踐行黨的群眾路線，落實(shí)“三個三”要求的重要舉措，切實(shí)抓出成效。要按照本通知要求對進(jìn)戶執(zhí)法工作嚴(yán)格管理，并建立外部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。��
　對于違反本通知要求，對進(jìn)戶執(zhí)法事項不進(jìn)行統(tǒng)籌管理、放任各部門自行安排進(jìn)戶執(zhí)法、違反規(guī)定擅自進(jìn)戶執(zhí)法和擅自增加進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)的，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅決予以糾正并通報批評。��
　各地應(yīng)根據(jù)本通知要求，清理進(jìn)戶執(zhí)法的有關(guān)制度規(guī)定。今后，除省及省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)外，其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時，一律不得增加進(jìn)戶執(zhí)法項目。��
　各地可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法的具體操作辦法。對落實(shí)中存在的問題，請及時報告稅務(wù)總局。


國家稅務(wù)總局
2014年1月27日