民政部

民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導向機制的意見
　　
民發(fā)﹝2014﹞19號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：


　　為推動慈善事業(yè)更好地服務(wù)于困境兒童，充分發(fā)揮慈善資源在建設(shè)適度普惠型兒童福利制度方面的作用，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2011〕24號）和《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011-2015年）》（民發(fā)〔2011〕134號）的精神，現(xiàn)就民政部門建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導向機制提出以下意見：


　　一、充分認識建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導向機制的重要意義


　　兒童是民族的希望、祖國的未來。兒童的健康成長和全面發(fā)展，既需要國家提供有力的福利保障，也需要社會開展積極的慈善服務(wù)。近年來，我國相繼建立了孤兒國家保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度、流浪兒童救助保護制度，不斷加快由補缺型兒童福利制度向適度普惠型兒童福利制度的轉(zhuǎn)變。但由于基本國情的限制，目前兒童福利制度的覆蓋范圍、保障標準、服務(wù)內(nèi)容離人民群眾的要求還存在一定差距，需要社會力量的積極參與和大力支持。中華民族素有尊老愛幼、關(guān)愛兒童的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，以慈善組織、愛心企業(yè)和志愿者為代表的社會力量在兒童福利領(lǐng)域開展了大量卓有成效的慈善活動，對政府的兒童福利工作形成了有益補充。但由于缺乏明確的引導機制，這些活動具有較強的自發(fā)性色彩。為進一步提升兒童福利領(lǐng)域慈善活動的成效，促進社會慈善資源與財政資源、行政資源的有機銜接和優(yōu)勢互補，發(fā)揮社會力量在建設(shè)適度普惠型兒童福利制度方面的作用，各級民政部門要抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導向機制，更好地保障和服務(wù)廣大兒童。


　　二、建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導向機制的總體思路


　�。ㄒ唬┲笇�思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，立足基本國情，著力激發(fā)社會活力，引導各類社會力量在兒童福利領(lǐng)域科學、規(guī)范、有序開展活動，與政府的兒童福利工作相互補充、相互提升，形成各得其所、各盡所能的良好格局，為我國兒童的成長成才提供更加優(yōu)良的社會環(huán)境。


　�。ǘ�）基本原則。


　　1.自覺自愿、注重引導。各類社會力量在兒童福利領(lǐng)域開展慈善活動，應(yīng)以自覺自愿為前提，各級民政部門要在社會力量自愿參與、自主選擇的基礎(chǔ)上，加強相關(guān)引導和扶持。


　　2.明確主體、公平開放。凡是有愛心有條件的個人、慈善組織、企事業(yè)單位和其他機構(gòu)，都可依法依規(guī)開展關(guān)愛兒童的慈善活動，反對以各種不正當理由搪塞和阻止社會力量提供正常的慈善幫扶。


　　3.統(tǒng)籌安排、科學調(diào)配。各級民政部門要充分考慮不同社會力量特別是不同慈善組織的特點和專長，結(jié)合兒童群體的多樣需求，統(tǒng)籌考慮捐助資金、物資和提供志愿服務(wù)等多種慈善形式，科學調(diào)配，形成社會力量參與兒童福利制度建設(shè)的最大合力。


　�。ㄈ�）戰(zhàn)略目標。


　　1.逐步實現(xiàn)對象互補。民政部門嚴格執(zhí)行已有的制度和政策，落實對制度覆蓋群體的保障，不斷拓展保障范圍。社會力量積極探索對未納入制度保障的困境兒童的救助和服務(wù)，為福利制度建設(shè)提供經(jīng)驗參考和政策試點。


　　2.逐步實現(xiàn)項目互補。民政部門通過福利制度建立普惠型項目，解決各類困境兒童群體最具共性和普遍性的問題。社會力量以滿足多元化需求為目標，根據(jù)兒童的特點、處境等遴選保障對象，提供個性化、差異化、有針對性的救助和服務(wù)。


　　3.逐步實現(xiàn)方式互補。面對同一目標群體時，福利制度側(cè)重于經(jīng)濟保障，社會力量在進行經(jīng)濟援助的同時更加側(cè)重于提供服務(wù)。專業(yè)化的慈善組織有效參與福利制度的實施系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)運行，幫助提高福利制度資源配置效率，實現(xiàn)福利制度的社會效用最大化。


　　三、建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導向機制的主要任務(wù)


　�。ㄒ唬┮龑�社會力量確定服務(wù)對象。在國家實施孤兒保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度、流浪兒童救助保護制度的基礎(chǔ)上，各級民政部門要引導社會力量特別是慈善組織，積極探索對事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、患罕見病兒童、流浪兒童、流動兒童、留守兒童、貧困家庭兒童的救助和服務(wù)。要全面掌握各類困境兒童群體的基本狀況，幫助各類慈善力量鎖定幫扶的目標群體及具體幫扶對象，避免不必要的交叉救助和重復救助。


　�。ǘ�）指導社會力量界定工作內(nèi)容。對于事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、患罕見病兒童、流浪兒童、流動兒童、留守兒童、貧困家庭兒童等群體，各級民政部門要指導各類社會力量兼顧經(jīng)濟援助和服務(wù)支持，既幫助兒童解決基本生活方面的需求，也滿足兒童在教育、醫(yī)療、安全、心理健康、社會融入等方面的需要。對于孤兒、艾滋病病毒感染兒童等群體，民政部門要加強與專業(yè)性強的慈善組織合作，使其協(xié)助監(jiān)督基本生活費發(fā)放、醫(yī)療和教育方面優(yōu)惠待遇落實等政策的實施。有條件的地方，可借助社會力量共同探索兒童保護制度。


　�。ㄈ�）鼓勵社會力量從事醫(yī)療救助。現(xiàn)階段各級民政部門要重點引導社會力量圍繞兒童大病醫(yī)療救助開展活動。鼓勵個人、企事業(yè)單位加大對兒童大病醫(yī)療救助的捐助力度。對于開展護理型、服務(wù)型項目的慈善組織，要協(xié)助其與醫(yī)療機構(gòu)、兒童家庭或福利機構(gòu)建立良好的溝通與合作。對于設(shè)立資助型項目的慈善組織，要指導其做好基本醫(yī)療保險、政府醫(yī)療救助與慈善救助間的銜接，通過規(guī)范化的項目運作，形成“醫(yī)療救治——基本醫(yī)療保險報銷——政府醫(yī)療救助——慈善組織救助”的良性流程。鼓勵按照《民政部關(guān)于加強醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導意見》（民發(fā)〔2013〕132號）的要求積極開展醫(yī)療救助和慈善事業(yè)銜接的試點。


　�。ㄋ模﹨f(xié)助社會力量爭取資源支持。各級民政部門要秉承兒童優(yōu)先原則，在引導社會捐贈、配置慈善資源時，向關(guān)愛兒童的慈善組織和慈善項目作出傾斜。要加大向社會力量購買服務(wù)的力度，將一定比例購買社會組織服務(wù)的資金投向困境兒童的救助和服務(wù)、兒童大病醫(yī)療救助項目。鼓勵各級民政部門用好本級彩票公益金，設(shè)立示范性項目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要貫徹落實《民政部 全國工商聯(lián)關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》（民發(fā)〔2014〕5號）的要求，將優(yōu)秀的慈善組織、慈善項目及時推薦給各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)。


　�。ㄎ澹�將有關(guān)工作經(jīng)驗及時提升為政策法規(guī)。各級民政部門要打造“慈善探索、福利接棒”的工作機制，對于社會力量在服務(wù)兒童過程中形成的成功模式和有效經(jīng)驗，要及時將之上升為政策或制度，為兒童提供更具持久性、穩(wěn)定性的支持。有條件的地方，民政部門可與社會力量共同開展有益于兒童的福利政策和制度試點，支持社會力量在兒童福利領(lǐng)域發(fā)揮先行先試作用。


　　（六）做好信息公開和宣傳表彰工作。各級民政部門要在尊重兒童及其監(jiān)護人意愿和隱私權(quán)的前提下，推動慈善組織及時披露有關(guān)工作和活動的信息。要定期評估相關(guān)慈善項目，著力宣傳管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、團隊專業(yè)、績效突出的慈善組織。對于工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，要給予適當激勵和表彰。對在兒童福利領(lǐng)域做出突出貢獻的慈善組織和愛心人士，列為“中華慈善獎”評選表彰的候選對象。


　　 四、建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導向機制的工作要求


　�。ㄒ唬┒ㄎ幻鞔_。政府是保障兒童福利需求的責任主體，各類社會力量開展的活動是對政府工作的必要和有益補充。不得將民政部門必須履行的職能和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給慈善組織，不得用社會捐助或慈善組織對兒童的經(jīng)濟援助，來沖抵孤兒基本生活費等財政支出。


　　（二）有效對接。各級民政部門要從供需兩方面著手推動相關(guān)信息的無縫對接。在需求方面，要充分利用全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，通過與學校、醫(yī)院等部門的聯(lián)動，建立各類困境兒童的檔案。在供給方面，要借助中國慈善信息平臺、《慈典——慈善救助信息實用手冊》等渠道，掌握本地兒童福利領(lǐng)域慈善組織和慈善項目的情況。要通過多種方式實現(xiàn)慈善信息的共享。


　�。ㄈ�）精細化指導。民政部將組織有關(guān)學術(shù)機構(gòu)和慈善組織，根據(jù)不同困境兒童群體的特點，編寫社會力量參與兒童福利的工作指導手冊。鼓勵各地民政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，編寫更為具體的工作指南。鼓勵慈善組織間相互進行技能培訓和經(jīng)驗分享。對于各類社會力量在服務(wù)兒童過程中遇到的困難、反映的問題，各級民政部門要認真對待、及時解決。


　　（四）加強監(jiān)管。各級民政部門要在支持社會力量關(guān)愛兒童、服務(wù)兒童的同時，加強對相關(guān)慈善活動、慈善行為的監(jiān)督和管理。要把好社會力量進入兒童福利領(lǐng)域的入口關(guān)，確保其發(fā)揮積極作用，嚴格防范借兒童慈善活動非法牟利或從事違法活動。

　　

　　

民政部

2014年2月7日



　　鏈接1：民政部關(guān)于加強醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導意見


　　鏈接2：民政部 全國工商聯(lián)關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見