國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于加強網(wǎng)站建設和管理工作的通知

林信發(fā)〔2014〕21號



各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）精神，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用，著力建設基于新媒體的政務信息發(fā)布和互動交流新渠道，提升政府公信力，提高為民辦事效率，降低政府管理成本，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務，促進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設，現(xiàn)就加強林業(yè)系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設和管理工作通知如下：
一、充分認識辦好林業(yè)網(wǎng)站的重要意義
黨的十八大明確提出建設“服務型政府”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，未來5年要大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。政府網(wǎng)站作為電子政務的前臺和門戶，是各級政府履行職能、提供服務、信息發(fā)布的重要平臺和窗口，是構(gòu)建服務型政府的重要手段和渠道，是提高工作效率的重要方式，更是一項政府管理和服務方式的創(chuàng)新，辦好林業(yè)網(wǎng)站意義重大。
二、建立健全林業(yè)網(wǎng)站領(lǐng)先發(fā)展體系
（一）網(wǎng)站集群體系。要深入推進“中國林業(yè)智慧網(wǎng)站群”建設模式，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，增強網(wǎng)站功能，把網(wǎng)站建成各級林業(yè)主管部門利用信息技術(shù)履行職能的重要途徑。
1．創(chuàng)新建設理念。按照網(wǎng)站群建設思路，樹立“信息化引領(lǐng)、一體化集成、智慧化創(chuàng)新”的理念，全面融合各領(lǐng)域、各渠道的服務資源，擴充功能，完善系統(tǒng)，構(gòu)建中國林業(yè)智慧門戶網(wǎng)站群。
2．強化頂層設計。按照智慧林業(yè)門戶網(wǎng)站的目標要求，結(jié)合國家、行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與用戶需求，進行全面、綜合、長遠規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)共享共用的網(wǎng)站集群軟硬件資源，將各站點連為一體，通過統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)主站與子站的互聯(lián)互通、信息共享。
3．加強板塊建設。順應國內(nèi)外政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢，借鑒先進政府網(wǎng)站建設經(jīng)驗，主動聽取用戶意見，有效組織欄目資源，突出重點內(nèi)容，加強邏輯關(guān)聯(lián)，提高服務易用性，使主站與子站、子站與子站之間形成一個有機整體，增強板塊設置的人性化。
4．創(chuàng)新技術(shù)應用。加強網(wǎng)站移動性、寬帶化和視頻化等創(chuàng)新應用，集成云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、無障礙訪問等先進技術(shù)，加快平臺優(yōu)化改造，拓寬網(wǎng)站訪問渠道和訪問人群。
5．逐步優(yōu)化升級。深化網(wǎng)站管理，提升網(wǎng)站服務，對網(wǎng)站內(nèi)容、功能等進行定期診斷并及時作出有針對性的調(diào)整，使網(wǎng)站欄目架構(gòu)更為合理、邏輯更為清晰，提升網(wǎng)站服務能力和影響力。不斷優(yōu)化網(wǎng)站頁面風格、顏色搭配、版面布局、文字圖片等方面的設計，改善用戶體驗。
（二）信息發(fā)布體系。從社會公眾需求出發(fā)，建立健全網(wǎng)上信息公開內(nèi)容框架體系和保障機制，有效滿足社會公眾需求。
1．加大公開力度。加強政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作，梳理相關(guān)專題，充實公開內(nèi)容，拓展公開深度和廣度，對辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人事任免、財政預算、政策解讀、政府采購和項目投資等信息要增加發(fā)布深度，增強信息公開性、原創(chuàng)性、時效性、準確性、連續(xù)性、權(quán)威性。
2．加強信息協(xié)同。各級林業(yè)網(wǎng)站要以子站為支撐，分解任務，明晰責任，協(xié)同共建，形成內(nèi)容保障的合力。建立健全網(wǎng)站內(nèi)容保障工作機制，暢通信息報送渠道。加強所屬子站管理，建立主站與子站間的聯(lián)系反饋機制，避免出現(xiàn)無效鏈接。
3．豐富公開形式。綜合采用數(shù)字、圖表、音頻、視頻等方式，增強網(wǎng)站親和力。對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的政府重大決策和重要舉措，開展多種形式的政策解讀，深化公開內(nèi)容。針對突發(fā)公共事件處置，建立回應社會關(guān)注熱點的欄目，及時主動發(fā)布權(quán)威信息，建立信息發(fā)布的快速反應機制。
4．做好信息整合。認真梳理政務信息，合理劃分欄目設置。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設，方便公眾查詢。加大信息匯聚程度，完善信息公開目錄，形成信息公開目錄體系。
（三）在線服務體系。深入推進網(wǎng)上政務服務建設，提升在線服務能力，滿足社會公眾的行政辦事和民生服務需求。
1．建立“一站式”服務。從公眾需求角度梳理業(yè)務，制定在線辦事目錄體系，全面提供用戶所需服務。突破常規(guī)行政辦事空間、時間的束縛，提供深度、集成服務，使用戶可以隨時、隨地查詢需要的辦事資料、便民服務信息，下載相應表格，實現(xiàn)在線申請、在線辦理，并獲得相應結(jié)果信息。
2．加強公共服務。不斷拓展服務形式和服務渠道，明確服務主題，充分展示林業(yè)核心業(yè)務、重點業(yè)務，增加公共服務資源比重，為社會公眾提供更加廣泛、深入的服務。
3．做好共享服務。加強資源整合，實現(xiàn)網(wǎng)站群之間的資源共享和有效互動，在辦事結(jié)果反饋、網(wǎng)絡問政等方面做到快速、及時，使公眾咨詢、投訴或留言得到及時有效的受理和反饋。
4．注重創(chuàng)新服務。在拓寬信息采集渠道、創(chuàng)新信息采集方式的基礎上，建立統(tǒng)一的資源目錄體系，進行統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫建設，增加決策支持系統(tǒng)的信息量，提高信息分析能力，提供智能化信息服務。
（四）互動交流體系。以提高行政效能為目標，搭建政民互動交流平臺，構(gòu)建服務型網(wǎng)站，通過互動渠道的多樣化和服務形式的多元化，滿足公眾需要。
1．做好欄目建設。對目前各站點互動交流欄目進行梳理，對一些公眾參與度不高、互動性不強的欄目及時調(diào)整。圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項，設置熱點解答、網(wǎng)上咨詢等欄目。各子站每年至少開展一次在線調(diào)查活動，做好政策宣傳和輿論引導。
2．建立聯(lián)動機制。采取主站與子站聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)在線訪談制度化、形式多樣化、服務對象多元化，吸引社會公眾廣泛參與。建立“統(tǒng)一受理、及時轉(zhuǎn)辦督辦、統(tǒng)一答復公開”的公眾咨詢平臺，按照“誰主管、誰負責”的原則，使領(lǐng)導信箱、公眾問題答復工作常態(tài)化。
3．搭建交流渠道。積極搭建政民互動的新平臺，根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求增設部門信箱、政務微博、微信等新的互動交流渠道，及時發(fā)布各類權(quán)威政務信息，統(tǒng)一管理互動交流渠道平臺。
4．加強主題策劃。圍繞林業(yè)重點工作和公眾關(guān)注熱點，加強互動主題策劃和互動反饋，廣泛征集公眾的意見和建議，為決策提供參考，提升互動交流效果，提高科學民主決策水平。
（五）生態(tài)文化體系。加強網(wǎng)站生態(tài)文化建設和管理，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律，推進生態(tài)文明建設，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡生態(tài)文化，使之成為傳播生態(tài)文化的新途徑、提供公共文化服務的新平臺、豐富人們文化生活的新空間。
1．構(gòu)建綠色網(wǎng)絡環(huán)境。以弘揚生態(tài)文化、倡導綠色生活為宗旨，提升生態(tài)文明的參與度，增強珍惜自然資源、建設生態(tài)民生林業(yè)的社會影響力，提高傳播能力，占領(lǐng)網(wǎng)上輿論制高點。
2．開展網(wǎng)絡主題活動。大力開展網(wǎng)絡生態(tài)文化公益活動，為人們提供豐富多樣的生態(tài)文化服務，開展全國生態(tài)作品大賽及征文大賽，鼓勵創(chuàng)作格調(diào)健康、形式多樣、質(zhì)量上乘的網(wǎng)絡文化作品。
3．引領(lǐng)網(wǎng)絡輿論導向。充分利用移動互聯(lián)等技術(shù)，發(fā)展運用微博微信等新媒體，弘揚時代主旋律，把握網(wǎng)上輿論方向，運用“網(wǎng)言網(wǎng)語”，在交流溝通中凝聚共識。對一些錯誤的聲音，也要“網(wǎng)來網(wǎng)去”，形成正能量、主輿論。
4．擴大網(wǎng)絡交流合作。利用互聯(lián)網(wǎng)的開放特點，采取跨行業(yè)、跨部門的橫向合作及林業(yè)網(wǎng)站群間的縱向協(xié)作，密切配合，建立多層次、多渠道的合作機制，逐步形成廣泛參與、普遍受益的網(wǎng)絡生態(tài)文化新格局。
三、建立健全林業(yè)網(wǎng)站良性運行機制
要進一步建立健全智慧林業(yè)網(wǎng)站運行管理機制，加強對網(wǎng)站工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)站建設工作中的難題，建立起有效的支撐保障手段，確保服務能力實現(xiàn)持續(xù)提升。
（一）組織隊伍保障機制。各級林業(yè)主管部門要把林業(yè)網(wǎng)站建設和管理作為轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能的一項重要措施，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導抓好落實。要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把網(wǎng)站建設管理工作納入本級電子政務發(fā)展規(guī)劃，加強指導和監(jiān)督，及時研究解決出現(xiàn)的問題。
1．完善管理機制。圍繞網(wǎng)站服務能力建設，完善管理機制，合理配備人員，明確運行維護單位、內(nèi)容保障單位。進一步健全網(wǎng)站工作機制，設立網(wǎng)站編輯委員會，落實工作職責。積極探索委托管理、服務外包等多元化的保障工作機制，促進網(wǎng)站建設。
2．建立信息主管制度。全面推進電子政務建設，迫切需要建立信息主管制度。要培養(yǎng)具有領(lǐng)導能力、規(guī)劃遠見能力、綜合協(xié)調(diào)能力和項目執(zhí)行能力，能夠在技術(shù)、制度和組織等方面把握發(fā)展方向的林業(yè)網(wǎng)站優(yōu)秀管理者。
3．加強隊伍建設。把人員隊伍培養(yǎng)放在第一位，依托林業(yè)信息化教育培訓基地，開展多種形式的業(yè)務培訓，提高網(wǎng)站工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平，培養(yǎng)建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有創(chuàng)新意識的網(wǎng)站策劃、技術(shù)支撐和內(nèi)容保障隊伍。
（二）制度標準保障機制。制度標準保障是網(wǎng)站服務能力建設的基礎性保障，網(wǎng)站制度標準的建立健全對林業(yè)網(wǎng)站的建設起著統(tǒng)籌作用，是保障網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的動力，要不斷完善林業(yè)網(wǎng)站各項管理制度。
1．內(nèi)容保障制度。明確各部門和單位的內(nèi)容保障要求，明確上網(wǎng)信息范圍、信息采集規(guī)范、信息編輯規(guī)范、信息發(fā)布規(guī)范、相關(guān)人員職責等。建立健全信息采集報送制度、信息審核發(fā)布制度，擴大信息數(shù)量，提高信息質(zhì)量，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。
2．績效評估制度。對林業(yè)網(wǎng)站的建設、運行、維護等情況進行檢查、通報，將績效評估與工作業(yè)績掛鉤，增強網(wǎng)站建設管理人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
3．標準建設制度。按照網(wǎng)站資源標準化、規(guī)范化等方面的要求，加快信息公開類、辦事服務類、交流互動類標準體系建設，不斷規(guī)范服務，提高服務質(zhì)量。
（三）資金投入保障機制。加大各級林業(yè)網(wǎng)站經(jīng)費投入，將運行維護經(jīng)費納入相關(guān)部門綜合預算。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌解決網(wǎng)站建設和管理經(jīng)費，確保網(wǎng)站高效運轉(zhuǎn)。
1．進行統(tǒng)一管理。加大現(xiàn)有林業(yè)建設項目中信息建設資金的投入力度，統(tǒng)籌安排，�？顚Ｓ茫瑢⒘謽I(yè)網(wǎng)站管理經(jīng)費和運維經(jīng)費納入預算管理。
2．實行分級保障。要根據(jù)工作需要，將網(wǎng)站建設納入本級財政預算。其中中國林業(yè)網(wǎng)由國家林業(yè)局信息中心統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)站建設資金，各地網(wǎng)站由本級信息中心統(tǒng)籌規(guī)劃建設資金。
3．投入共建資金。中國林業(yè)網(wǎng)由國家林業(yè)局統(tǒng)一投入建設和運維資金，對各省區(qū)市林業(yè)網(wǎng)站建設給予適當支持，用于網(wǎng)站建設管理、人才培訓等，以更好地共建林業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站。
（四）信息安全保障機制。要提高信息安全意識，研究構(gòu)建完整的信息安全保障體系，嚴格執(zhí)行網(wǎng)站管理的各項規(guī)章制度，加強信息發(fā)布管理工作，提高網(wǎng)站信息安全水平，確保林業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
1．嚴格審核制度。根據(jù)“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”和“誰提供誰負責”、“誰發(fā)布誰負責”的原則，加強信息審核工作。指定專人負責網(wǎng)站管理維護、內(nèi)容更新、審核發(fā)布等工作，上網(wǎng)信息需經(jīng)保密審查并保存審查記錄，子站管理員賬戶要設置復雜程度較高的密碼并定期更換。
2．加強日常監(jiān)測。加強對網(wǎng)站信息的日常檢查，實時對網(wǎng)站進行掃描，檢查潛在的運行風險，確保網(wǎng)站信息安全。運行維護單位按期提供網(wǎng)站日常運維情況報告。要建設人工防范和智能掃描相結(jié)合的網(wǎng)站糾錯平臺，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤、虛假信息，防止網(wǎng)站被非法鏈接和惡意修改。
3．強化監(jiān)督檢查。定期對系統(tǒng)進行自查，及時升級系統(tǒng)和安裝軟件補丁，杜絕安全隱患。對自行建設維護網(wǎng)站的單位，各系統(tǒng)上線前必須報國家林業(yè)局信息中心進行安全檢測，未通過安全檢測的系統(tǒng)一律不得上線運行。
　


國家林業(yè)局
2014年2月25日