民政部

民政部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知


民函〔2014〕105號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“健全困境兒童分類(lèi)保障制度”的精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào)）關(guān)于“擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系”的目標(biāo)，履行聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，全面建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童發(fā)展需要相匹配、與社會(huì)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度，進(jìn)一步提高兒童福利工作水平，民政部決定在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市開(kāi)展第一批適度普惠兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展第二批試點(diǎn)工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、試點(diǎn)工作基本原則

　　堅(jiān)持困境兒童優(yōu)先，在制定政策規(guī)劃、提供福利服務(wù)等方面，優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求。堅(jiān)持分層推進(jìn)、分類(lèi)保障，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大兒童保障范圍，根據(jù)不同兒童群體需求，分類(lèi)給予保障。堅(jiān)持福利制度和福利服務(wù)并重，既高度重視兒童福利制度的建設(shè)和完善，建立惠及不同類(lèi)型兒童的補(bǔ)貼制度，又切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局和建設(shè)，努力為兒童提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，既充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)作用，切實(shí)履行政府保護(hù)兒童權(quán)益的職責(zé)，又廣泛動(dòng)員社會(huì)組織，形成兒童福利服務(wù)社會(huì)化的生動(dòng)局面。

　　二、第二批試點(diǎn)地區(qū)名單

　　第二批試點(diǎn)共46個(gè)市（縣、區(qū)），它們分別是：北京市房山區(qū)，天津市東麗區(qū)，河北省三河市，山西省聞喜縣、朔州市平魯區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市,遼寧省盤(pán)錦市,吉林省長(zhǎng)春市、白山市,黑龍江省大慶市,上海市徐匯區(qū),江蘇省鹽城市、張家港市、海門(mén)市,浙江省紹興市、江山市、溫州市,安徽省池州市、利辛縣,福建省邵武市,江西省修水縣、樟樹(shù)市,山東省濟(jì)寧市、榮成市,河南省漯河市、林州市、鞏義市,湖北省老河口市,湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、望城區(qū)、臨澧縣、通道縣,廣東省佛山市三水區(qū),廣西壯族自治區(qū)平南縣,海南省瓊海市,重慶市永川區(qū),四川省攀枝花市,貴州省大方縣,云南省沾益縣,西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū),陜西省興平市,甘肅省積石山縣,青海省海東市樂(lè)都區(qū)、貴南縣,寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū),新疆維吾爾自治區(qū)伊寧縣。

　　三、試點(diǎn)工作目標(biāo)和內(nèi)容

　　總目標(biāo)：擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，建立健全城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、惠及所有兒童的兒童福利制度和服務(wù)體系。

　�。ㄒ唬┙�立“一普四分”的適度普惠型兒童福利分類(lèi)保障制度。本著“適度普惠、分層次、分類(lèi)型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念，按照“分層推進(jìn)、分類(lèi)立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施�！钡脑瓌t和要求，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、兒童發(fā)展需要和社會(huì)福利制度的發(fā)展，全面安排和設(shè)計(jì)兒童福利制度�！斑m度普惠”，是指最終建立惠及全體兒童的保障標(biāo)準(zhǔn)適度的福利制度�！胺謱哟巍保�是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次�！胺诸�(lèi)型”，是將各層次兒童予以類(lèi)型區(qū)分，孤兒分社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒2類(lèi)；困境兒童是指自身狀況存在困境的兒童，分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類(lèi)；困境家庭兒童指家庭狀況存在困境的兒童,分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類(lèi)�！胺謪^(qū)域”，是指全國(guó)劃分為東、中、西部，因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的兒童補(bǔ)貼制度�！胺謽�(biāo)準(zhǔn)”，是指對(duì)同類(lèi)型的兒童予以同標(biāo)準(zhǔn)的福利保障�！胺謱油七M(jìn)”，就是區(qū)分孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次，依次擴(kuò)大兒童福利范圍�！胺诸�(lèi)立標(biāo)”，就是區(qū)分不同類(lèi)型的兒童，確立不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。“分地立制”，就是各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立相應(yīng)的保障制度�！胺謽�(biāo)施�！�，就是按照確立的保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好保障工作。

　�。ǘ�）建立兒童福利工作指導(dǎo)和服務(wù)體系。依托市（縣）兒童福利機(jī)構(gòu)或綜合性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，依托街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，依托村（居）委員會(huì)設(shè)立一名兒童福利主任或兒童福利督導(dǎo)員，形成縱向到底、信息共享工作指導(dǎo)體系，開(kāi)展兒童福利指導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上，依托兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利服務(wù)工作站和兒童福利主任，廣泛動(dòng)員專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織參與，形成兒童福利服務(wù)體系，為有需求的兒童及其家庭提供教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、能力培訓(xùn)、幫扶轉(zhuǎn)介，定期探訪兒童等服務(wù)。

　　四、工作要求

　　各省級(jí)民政部門(mén)要高度重視第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，協(xié)調(diào)解決，對(duì)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分管領(lǐng)導(dǎo)要參與指導(dǎo)，督促推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。各試點(diǎn)市（縣）民政部門(mén)要把試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，建立分工明確、責(zé)任到人的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究分析試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。要及時(shí)向當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取試點(diǎn)工作的支持。要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)部門(mén)，增強(qiáng)共識(shí)，凝聚合力。要充分利用各種宣傳方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界了解政府建設(shè)適度普惠型兒童福利制度的重要意義和具體措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利工作。要盡快研究制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)送省級(jí)民政部門(mén)和民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司備案后實(shí)施，并及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

　　
民政部
2014年4月18日



　　聯(lián)系人：民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司 王金霞

　　聯(lián)系方式：010－58123254，010－58123253（傳真）

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