最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）




最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》已于1999年6月5日由最高人民法院審判委員會(huì)第1066次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自1999年7月8日起施行。
　　　　　　　　　　　　一九九九年六月二十八日




最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）

（1999年6月5日最高人民法院審判委員會(huì)第1066次會(huì)議通過(guò)）
法釋〔1999〕15號(hào)


　　為了正確、及時(shí)地審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)以
家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制
改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)
定，結(jié)合審判實(shí)踐，特制定本規(guī)定。

一、受理與管轄

　　第一條農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人因承包合同發(fā)生糾紛向人民法院起訴的，人民法院
應(yīng)當(dāng)依法受理。
　　第二條發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，以簽訂承包合同時(shí)違反《中華人民共和國(guó)土
地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則，或
者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由，以發(fā)包方為被告，
要求確認(rèn)承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并可通知承包方作為
第三人參加訴訟。
　　第三條農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄
。
　　第四條共同承包人數(shù)眾多的，應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。共同承包人推選不出代
表人的，由人民法院提出代表人名單，要求共同承包人協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法
院在共同承包人中指定代表人。
　　訴訟代表人的訴訟行為對(duì)全體共同承包人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)
求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、進(jìn)行和解，必須經(jīng)所代表的當(dāng)事人同意。
　　第五條農(nóng)業(yè)承包合同簽訂后，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承
包人可以作為訴訟當(dāng)事人。發(fā)包方知道或者應(yīng)當(dāng)知道增加了承包人，但在六個(gè)月內(nèi)未
提出異議的，視為發(fā)包方對(duì)該事實(shí)的認(rèn)可，新增加的承包人可以作為訴訟當(dāng)事人。

二、案件的審理

　　第六條人民法院審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)遵循依照有關(guān)法律、法規(guī)，維
護(hù)農(nóng)村政策的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則。
　　第七條人民法院對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，盡快審結(jié)。對(duì)因
發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)；承包方恢復(fù)生產(chǎn)確有困難或者拒絕
恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)包方負(fù)責(zé)組織先行恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)
。
　　第八條人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方
應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中，超過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過(guò)的部分不予保護(hù)。
　　前款規(guī)定不適用專業(yè)承包和招標(biāo)承包的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。
　　第九條農(nóng)業(yè)承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒(méi)有約定或者
約定不明確的，人民法院可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解
。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照本規(guī)定第八條的規(guī)定處理。
　　第十條當(dāng)事人因欠交承包金而達(dá)成還款協(xié)議或者承包方向發(fā)包方出具欠條的，一
般應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)糾紛案件處理。但是，還款協(xié)議或者欠條中對(duì)承包金數(shù)額約定不明或
者當(dāng)事人對(duì)所欠承包金數(shù)額有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件處理。
　　第十一條人民法院在審理涉及承包經(jīng)營(yíng)荒山、荒溝、荒丘、荒灘的農(nóng)業(yè)承包合同
糾紛案件中，對(duì)承包方所種植的林木及收獲的果實(shí)的所有權(quán)和因治理水土流失而新增
加的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。
　　第十二條承包方因承包經(jīng)營(yíng)的土地被依法征用或者被依法批準(zhǔn)使用后，要求發(fā)包
方按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予補(bǔ)償或者要求發(fā)包方對(duì)其為改良土地的實(shí)際投入給
予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)予以支持。
　　第十三條對(duì)實(shí)行專業(yè)承包或者招標(biāo)承包的承包方，在承包期滿后對(duì)原承包經(jīng)營(yíng)的
標(biāo)的物在同等條件下主張優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

三、權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓

　　第十四條承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物
的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效。
　　第十五條承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí)，違反《中華人
民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者
個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意
，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行
為無(wú)效。
　　第十六條在承包合同有效期內(nèi)，發(fā)包方強(qiáng)制承包方轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制承包方
轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效
。
　　第十七條承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物全部或者部分轉(zhuǎn)包給第三人
的，承包方與發(fā)包方之間仍應(yīng)按照原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
　　承包方與轉(zhuǎn)包后的承包方之間按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
　　第十八條人民法院對(duì)承包方用已取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地等抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定
其行為無(wú)效。
　　第十九條對(duì)有償轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)超過(guò)政府規(guī)定的最高額的部分，人民法
院不予保護(hù)。
　　第二十條經(jīng)發(fā)包方同意，各承包方之間將各自承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物全部或者部分進(jìn)
行互換，并約定對(duì)不等值的部分進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)予以支持。
　　第二十一條承包方依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以其承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物入股，
仍按照承包合同的約定，向發(fā)包方行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

四、合同的變更和終止

　　第二十二條對(duì)承包合同中約定的承包金，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，人民法
院應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。對(duì)當(dāng)事人單方要求變更承包金的，不予支持。
　　第二十三條承包合同的當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生引起合同變更的事項(xiàng)作出約定
的，人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，可從其約定。
　　第二十四條有下列情形之一，當(dāng)事人請(qǐng)求終止承包合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許：
　�。�1）承包合同中約定的終止或者解除合同的條件成就的；
　�。�2）承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無(wú)力承包或
者放棄繼承，且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股的；
　�。�3）因一方不履行承包合同約定的義務(wù)，致使承包合同無(wú)法繼續(xù)履行的；
　　（4）承包經(jīng)營(yíng)耕地的承包人棄耕拋荒的；
　�。�5）承包方進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；
　�。�6）承包方隨意改變土地用途，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的。

五、責(zé)任的承擔(dān)

　　第二十五條人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體
經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無(wú)效
合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
　　屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年，或者雖未超過(guò)一年，
但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止
該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合
同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
　　第二十六條承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包
后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作
為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
　　第二十七條承包合同轉(zhuǎn)包后，因轉(zhuǎn)包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行
，發(fā)包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知轉(zhuǎn)包后的承包方作為第三人參加訴訟，并
根據(jù)其過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
　　第二十八條因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者
掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)予以支
持。
　　第二十九條承包期間因發(fā)生自然災(zāi)害，或者因承包方自身以外的原因，致使承包
方交納承包金有困難，承包方要求緩交、減交或免交承包金的，人民法院可以根據(jù)實(shí)
際情況，允許承包方緩交、減交或者免交承包金。
　　第三十條在承包合同履行期間，承包方分戶時(shí)，其家庭內(nèi)部就承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義
務(wù)未能達(dá)成協(xié)議，或者雖有協(xié)議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務(wù)，損害發(fā)
包方利益的，所分各戶之間，應(yīng)對(duì)承包合同所確定的義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　第三十一條以個(gè)人名義簽訂承包合同，但有證據(jù)證明其承包經(jīng)營(yíng)收益的主要部分
是供家庭成員享用的，應(yīng)當(dāng)以其家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。
　　第三十二條共同承包人中途退出承包的，應(yīng)當(dāng)享有和承擔(dān)共同承包期間承包合同
所約定的權(quán)利義務(wù)。
　　因共同承包人中途退出承包，給發(fā)包方或者其他承包人造成損失，發(fā)包方或者其
他承包人要求給予賠償?shù)模�人民法院�?yīng)當(dāng)予以支持。
　　第三十三條當(dāng)事人在承包合同中約定了違約責(zé)任，且對(duì)違約金的比例、金額或者
計(jì)算方法等內(nèi)容約定明確的，從其約定。但所約定的違約金低于或者過(guò)分高于所造成
的損失的，人民法院可應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求和實(shí)際情況適當(dāng)予以減少或者增加。
　　當(dāng)事人在承包合同中沒(méi)有約定違約金的，無(wú)權(quán)請(qǐng)求支付違約金。
　　第三十四條承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)
營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離
婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承
包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割。

六、其他

　　第三十五條本規(guī)定所稱的農(nóng)業(yè)承包合同，包括書(shū)面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書(shū)
，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的事實(shí)和文件。
　　第三十六條本規(guī)定所稱發(fā)包方，是指村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村
集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。
　　第三十七條本規(guī)定所稱承包金，是指承包方依據(jù)承包合同的約定向發(fā)包方交納的
款項(xiàng)、實(shí)物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù)。
　　第三十八條本規(guī)定適用于發(fā)包方就開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然
資源和其他資產(chǎn)，以及依法取得使用權(quán)的國(guó)家資源，與承包方所簽訂的承包合同，以
及各承包方之間所簽訂的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的合同。
　　第三十九條人民法院在審理專業(yè)承包和招標(biāo)承包的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，除
適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)依照合同訂立時(shí)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定處理
。
　　第四十條本規(guī)定自公布之日起試行，1986年4月12日最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于
審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》同時(shí)廢止。