中共中國氣象局黨組

中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見



　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，中國氣象局黨組就全面深化氣象改革提出如下意見。

　　一、全面深化氣象改革的重要意義和指導(dǎo)思想

　　1.重要意義。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色氣象事業(yè)的必由之路，是實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要法寶。面對國家全面深化改革的新形勢和全面提升氣象服務(wù)保障能力的新要求，必須在新的歷史起點上全面深化氣象改革，著力解決影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，更好地發(fā)揮政府、市場和社會力量的重要作用，更好地發(fā)揮氣象工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻，具有重大而深遠的意義。

　　2.面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，氣象發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，國家全面深化改革、新技術(shù)和市場開放帶來的挑戰(zhàn)不斷加大，我國氣象科技與國際先進水平的差距日益加大。氣象服務(wù)能力與日益增長的服務(wù)需求不相適應(yīng)的矛盾、氣象科技水平和業(yè)務(wù)能力與社會要求不相適應(yīng)的矛盾、氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應(yīng)的矛盾、人才隊伍素質(zhì)與全面推進氣象現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，亟需通過全面深化氣象改革加以解決。

　　3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)定位，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化，進一步解放思想，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，以提升公共氣象服務(wù)能力和效益為導(dǎo)向深化氣象服務(wù)體制改革，以提高氣象核心競爭力和綜合業(yè)務(wù)科技水平為導(dǎo)向深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，以全面履行氣象行政管理職能為導(dǎo)向深化氣象管理體制改革，加快構(gòu)建和完善有利于氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制，努力開創(chuàng)氣象工作新局面。

　　4.總體目標。到2020年，在氣象服務(wù)體制、氣象業(yè)務(wù)科技體制和氣象管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破性進展和決定性成果，構(gòu)建開放多元有序的新型氣象服務(wù)體系、世界先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制，為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供制度保障，為全面建成小康社會提供強有力的氣象保障。

　　二、深化氣象服務(wù)體制改革，加快構(gòu)建開放多元有序的新型氣象服務(wù)體系

　　氣象服務(wù)體制改革是全面深化氣象改革的重點，對氣象業(yè)務(wù)科技體制改革和氣象管理體制改革具有牽引和傳導(dǎo)作用。必須鞏固和加強公共氣象服務(wù)，構(gòu)建政府部門主導(dǎo)、市場資源配置、社會力量參與的氣象服務(wù)新格局，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活日益增長的氣象服務(wù)需求。

　　5.強化政府在公共氣象服務(wù)中的職能和作用。加強公共氣象服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，優(yōu)化公共氣象服務(wù)資源配置，提高公共氣象服務(wù)供給能力和保障水平。改進政府提供公共氣象服務(wù)方式，建立政府購買公共氣象服務(wù)機制，組織引導(dǎo)社會資源和力量開展公共氣象服務(wù)。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，完善基本公共氣象服務(wù)均等化制度。建立氣象服務(wù)市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的氣象服務(wù)市場監(jiān)管，規(guī)范氣象服務(wù)市場秩序。加強氣象觀測和資料獲取、存儲、使用監(jiān)管，維護國家氣象數(shù)據(jù)安全。

　　6.加強氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。氣象部門要主動適應(yīng)氣象服務(wù)市場開放和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改進服務(wù)提供方式，提升服務(wù)能力，擴大服務(wù)覆蓋面，為市場和社會提供基本氣象資料和產(chǎn)品。激發(fā)部門活力，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效的新型公共氣象服務(wù)運行機制，促進公共氣象服務(wù)集約化、規(guī)�；�發(fā)展。推進實施國家和省級公共氣象服務(wù)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立適應(yīng)多樣化需求、分類運行的多元氣象服務(wù)發(fā)展模式，著力提高公共氣象服務(wù)科技含量和核心競爭力。

　　7.積極培育氣象服務(wù)市場。建立公平、開放、透明的氣象服務(wù)市場規(guī)則，形成統(tǒng)一的氣象服務(wù)市場準入和退出機制，鼓勵和支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照開放有序的原則，制定氣象服務(wù)負面清單，明確氣象服務(wù)市場開放領(lǐng)域，建立基本氣象資料和產(chǎn)品開放共享和使用監(jiān)管政策制度，加大氣象資料和產(chǎn)品的社會共享力度。營造良好的氣象服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境，在市場準入、基本氣象資料和產(chǎn)品使用、政府購買服務(wù)等方面，讓各類氣象服務(wù)市場主體享受公平政策。積極培育氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，扶持氣象科技企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭力和國際競爭力。

　　8.激發(fā)社會組織參與公共氣象服務(wù)的活力。鼓勵發(fā)展氣象社會組織，支持社會資源和力量參與公共氣象服務(wù)，適合由氣象社會組織提供的公共氣象服務(wù)事項，交由氣象社會組織承擔(dān)。優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專用技術(shù)保障等領(lǐng)域的氣象社會組織。穩(wěn)步推進氣象防災(zāi)減災(zāi)社會組織建設(shè)，鼓勵社會組織參與氣象防災(zāi)減災(zāi)活動，發(fā)揮氣象信息員、志愿者、社會媒體的積極作用，完善其他領(lǐng)域的社會組織參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的機制，進一步提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　三、深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，加快構(gòu)建世界先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系

　　氣象業(yè)務(wù)科技體制改革是全面深化氣象改革的關(guān)鍵，也是深化氣象服務(wù)體制改革的支撐。要緊緊圍繞氣象核心技術(shù)突破深化科技體制改革，提高綜合業(yè)務(wù)能力和水平，建立集約高效的業(yè)務(wù)運行機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，不斷拓展氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

　　9.圍繞核心技術(shù)突破深化氣象科技體制改革。以突破重大氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)為主線，推進國家氣象科技創(chuàng)新工程建設(shè)，建立長期穩(wěn)定的財政投入機制、有序競爭的人才保障機制、科學(xué)合理的考核評價機制。優(yōu)化“一院八所”學(xué)科布局，建立科研業(yè)務(wù)有機結(jié)合、以核心任務(wù)為導(dǎo)向的學(xué)科體系和創(chuàng)新團隊，針對重大業(yè)務(wù)技術(shù)集中力量聯(lián)合攻關(guān)。加大開放合作力度，完善共建共享共贏機制和協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)和利用國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢資源，參與重大核心任務(wù)協(xié)同攻關(guān)。健全科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，完善以技術(shù)突破和業(yè)務(wù)貢獻為導(dǎo)向的評價制度，著力發(fā)揮評價激勵導(dǎo)向作用。

　　10.完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制。建立完善科技驅(qū)動和支撐現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)值預(yù)報為核心，以預(yù)報精準為目標，構(gòu)建數(shù)據(jù)獲取、分析和應(yīng)用為一體，技術(shù)先進、功能完善、綜合集約的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)職責(zé)，國家級要著力強化核心氣象業(yè)務(wù)研發(fā)，加強對全國氣象業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。省級要著力加強對所屬氣象臺站業(yè)務(wù)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐。改革縣級氣象業(yè)務(wù)體制，建立業(yè)務(wù)一體化、功能集約化、崗位多責(zé)化的綜合氣象業(yè)務(wù)。

　　11.建立集約高效的業(yè)務(wù)運行機制。優(yōu)化業(yè)務(wù)布局與業(yè)務(wù)分工，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)的集約高效。完善業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)各系統(tǒng)之間的有效銜接和有機互動。優(yōu)化資源配置，完善業(yè)務(wù)運行制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、技術(shù)標準和業(yè)務(wù)要求，提高業(yè)務(wù)運行效率。建立健全業(yè)務(wù)管理體系，完善以業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果為核心的業(yè)務(wù)考核評價機制，推進業(yè)務(wù)管理由分項運行管理向綜合質(zhì)量標準管理轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)和社會力量承擔(dān)氣象業(yè)務(wù)運行的工作機制，推進氣象技術(shù)裝備和信息網(wǎng)絡(luò)運行保障、氣象信息傳播、災(zāi)害性天氣輔助觀測等工作社會化。

　　12．創(chuàng)新人才發(fā)展機制。完善局校合作機制，推動大氣科學(xué)學(xué)科建設(shè)，建立高校教材合作開發(fā)、高校師資與業(yè)務(wù)科研骨干順暢交流機制，促進氣象高等教育與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)有效銜接。建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)選人用人機制，嚴把人才入口關(guān)。完善人才培養(yǎng)選拔機制，建立按需設(shè)崗、按崗聘用、人崗相適的激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善以需求為導(dǎo)向的氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，推進基本氣象業(yè)務(wù)崗位持證上崗制度。完善以提高核心科技水平和實際業(yè)務(wù)能力為導(dǎo)向的人才考核評價機制，改進氣象專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度。健全人才開放合作長效機制，有效吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，促進人才有效流動。

　　四、深化氣象管理體制改革，加快建立適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系

　　氣象管理體制改革是全面深化氣象改革的重要保障。必須堅持和發(fā)展氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，完善與之相適應(yīng)的雙重計劃財務(wù)體制，創(chuàng)新氣象行政管理方式，營造良好的政策環(huán)境，夯實履行氣象行政管理職能的基礎(chǔ)，增強公信力和執(zhí)行力，全面履行法律法規(guī)賦予的權(quán)力和義務(wù)。

　　13.完善全面正確履行氣象行政管理職能的機制。氣象主管機構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理理念和方式，實現(xiàn)由部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變。加強氣象發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施力度。強化行業(yè)管理和資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃全社會氣象觀測站網(wǎng)布局。全面履行法律法規(guī)賦予的氣象行政管理職能，強化公共氣象服務(wù)和氣象社會管理職能。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制，完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)政策。健全氣象公共安全體系，強化安全生產(chǎn)的氣象行業(yè)監(jiān)管職能。建立生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障機制，探索建立氣候資源開發(fā)利用保護與監(jiān)督管理機制。推進氣象行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，對保留的行政審批事項，要規(guī)范程序、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。

　　14.建立新型氣象管理體制機制。推進氣象管理機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范氣象管理機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化調(diào)整氣象管理機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，提高氣象管理效能。統(tǒng)籌考慮國家和地方氣象機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有氣象事業(yè)單位業(yè)務(wù)分工、業(yè)務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)功能配置，有效整合直屬業(yè)務(wù)單位的功能。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、職責(zé)清晰、運行高效的氣象業(yè)務(wù)科技管理機制和權(quán)界清晰、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的氣象行政管理機構(gòu)。完善績效管理制度，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

　　15.主動適應(yīng)國家相關(guān)改革政策。建立氣象事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，明確中央和地方按照事權(quán)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。深化氣象預(yù)算和財務(wù)體制改革，健全與氣象管理體制相適應(yīng)的預(yù)算和財務(wù)管理制度。完善氣象國有資產(chǎn)管理制度。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。深化氣象干部人事制度改革，完善干部選拔、培養(yǎng)、使用和考核評價制度。推進氣象事業(yè)單位分類改革，逐步建立多元用人機制。

　　16.完善依法發(fā)展氣象事業(yè)的制度體系。健全氣象法規(guī)體系，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用保護、應(yīng)對氣候變化、人工影響天氣、氣象預(yù)報和氣象服務(wù)等方面的法律制度。依法規(guī)范氣象預(yù)報發(fā)布，推進氣象數(shù)據(jù)開放。完善氣象標準體系，強化氣象標準實施應(yīng)用，推進氣象標準化、規(guī)范化管理。建立氣象法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制和專家咨詢機制。加強法制機構(gòu)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，完善省級氣象主管機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督，市、縣級氣象主管機構(gòu)組織實施的氣象行政執(zhí)法體系。優(yōu)化政策環(huán)境，制定完善深化氣象改革開放的配套政策。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保氣象改革扎實穩(wěn)步推進

　　全面深化氣象改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，凝聚共識，協(xié)同推進，確保各項改革有力有序協(xié)調(diào)推進。

　　17.強化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。建立領(lǐng)導(dǎo)氣象改革的責(zé)任機制，在強化黨組（黨委）負總責(zé)的前提下明確責(zé)任分工，在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標任務(wù)。加強對重大改革問題的調(diào)查研究，提高改革決策水平，確保改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益，更加符合氣象事業(yè)發(fā)展實際。中國氣象局黨組全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全國氣象改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、整體推進和督促落實各項改革措施。

　　18.抓好試點穩(wěn)步推進。選擇一些有條件的單位，作為深化改革的試點，將制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為試點的核心任務(wù)，鼓勵從實際出發(fā)，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，探索和總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。重視發(fā)揮改革試點的示范帶動作用，積極穩(wěn)妥推進氣象改革。

　　19.營造改革的良好環(huán)境。切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。依靠職工支持和參與改革，切實做好干部職工的思想動員，充分發(fā)揮廣大氣象干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚職工的智慧，齊心協(xié)力推動改革。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立大局意識，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚氣象精神。加強深化氣象改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)反饋干部職工關(guān)心的問題。

　　20.抓好各項改革落實。按照中國氣象局黨組的統(tǒng)一部署，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要密切關(guān)注國家全面深化改革的部署和要求，各�。▍^(qū)、市）氣象局要重點關(guān)注地方政府改革相關(guān)舉措，結(jié)合各自工作實際，抓緊研究制定本意見的貫徹落實方案，抓好各項改革措施的組織實施。加強調(diào)研總結(jié)指導(dǎo)，及時掌握改革進展。圍繞影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，及時分析查找原因，拿出解決辦法。深入推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作。要強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，確保各項改革措施落到實處。