國(guó)家測(cè)繪地理信息局

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國(guó)測(cè)財(cái)發(fā)〔2014〕11號(hào)



局所屬各單位：

為加強(qiáng)我局所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作,我們制定了《國(guó)家測(cè)繪地理信息局事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



國(guó)家測(cè)繪地理信息局

2014年4月19日



國(guó)家測(cè)繪地理信息局事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法



第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家局”)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)），結(jié)合實(shí)際管理需要,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的國(guó)家局所屬事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。

包括：國(guó)家撥給的資產(chǎn)，單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置與有效利用。

第五條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)監(jiān)管，事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

事業(yè)單位法定代表人對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 國(guó)家局的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)制定國(guó)家局所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（三）組織國(guó)家局所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）按照規(guī)定權(quán)限審批事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用和處置等事項(xiàng)，負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；

（五）按照財(cái)政部規(guī)定，組織實(shí)施所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)；

（六）督促?lài)?guó)家局所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（七）承辦財(cái)政部交辦的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第七條 國(guó)家局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測(cè)繪地理信息局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)直屬局”）主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）組織其所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟�所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用和處置等事項(xiàng)；

（四）督促所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（五）接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第八條 除四個(gè)直屬局之外的其他直屬事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“其他直屬事業(yè)單位”）主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

（二）建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常使用監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項(xiàng)的申報(bào)手續(xù)；根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)授權(quán)或?qū)徟�結(jié)果，辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項(xiàng)；

（四）接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條 國(guó)家局及所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備或明確相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員。

第三章 資產(chǎn)配置

第十條 資產(chǎn)配置是指所屬事業(yè)單位根據(jù)履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置、調(diào)劑、接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足單位履行職能的需要，主要包括新增機(jī)構(gòu)或人員編制、增加工作職能和任務(wù)、現(xiàn)有資產(chǎn)按照規(guī)定處置后需要配置等情形；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)方式成本過(guò)高。

第十二條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、人員編制以及履行職能的需要等因素按照科學(xué)論證、進(jìn)行測(cè)算、從嚴(yán)控制的原則合理配置。能通過(guò)單位內(nèi)部調(diào)劑方式配置的，原則上不重新購(gòu)置。

第十三條 對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由國(guó)家局進(jìn)行調(diào)劑，調(diào)劑程序按照無(wú)償調(diào)撥（劃撥）的規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十四條 所屬事業(yè)單位申請(qǐng)購(gòu)置納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要，結(jié)合本單位人員編制情況、年度重點(diǎn)工作、資產(chǎn)存量及使用情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，提出下一年度資產(chǎn)配置的品目、型號(hào)、數(shù)量等需求，詳細(xì)說(shuō)明資產(chǎn)配置的依據(jù)和理由，填報(bào)新增資產(chǎn)配置預(yù)算，報(bào)國(guó)家局審核。

（二）國(guó)家局對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。對(duì)于可以通過(guò)調(diào)劑或租賃等方式解決的，按照調(diào)劑或租賃等相關(guān)程序執(zhí)行。對(duì)于確需通過(guò)購(gòu)置方式解決的，按照規(guī)定程序?qū)徟��?br>
（三）所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部下達(dá)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算“一下”控制數(shù)，報(bào)送新增資產(chǎn)配置“二上”預(yù)算，并由國(guó)家局審核匯總后報(bào)財(cái)政部批復(fù)。

第十五條 所屬事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于工作任務(wù)變動(dòng)等原因，需要追加納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)或調(diào)整已批復(fù)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的預(yù)算管理程序，經(jīng)國(guó)家局審核后報(bào)財(cái)政部審批。

第十六條 所屬事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政部批復(fù)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四章 資產(chǎn)使用

第十七條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括：?jiǎn)挝蛔杂煤蛯?duì)外投資、出租、出借等。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按以下要求做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，保持國(guó)有資產(chǎn)的完整和良好的使用狀況。

（一）單位建立健全資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，完善資產(chǎn)管理賬卡及有關(guān)資料，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)本單位專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

（二）單位對(duì)購(gòu)置、無(wú)償劃撥、接受捐贈(zèng)等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收（包括房屋建設(shè)、設(shè)備改造、硬軟件系統(tǒng)升級(jí)等），并按要求辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

第十八條 事業(yè)單位對(duì)外投資、出租、出借等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理等原則，并進(jìn)行可行性論證，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

對(duì)外投資單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在800萬(wàn)元人民幣以上（含800萬(wàn)元）的，需報(bào)國(guó)家局審核后報(bào)財(cái)政部審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元人民幣以下的，由國(guó)家局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并報(bào)財(cái)政部備案。

出租、出借單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在800萬(wàn)元人民幣以上（含800萬(wàn)元）的，需報(bào)國(guó)家局審核后報(bào)財(cái)政部審批。四個(gè)直屬局對(duì)所屬事業(yè)單位單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300－800萬(wàn)元人民幣（含300萬(wàn)元）的，報(bào)國(guó)家局審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元人民幣以下的，四個(gè)直屬局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并在15個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)備案。其他直屬事業(yè)單位單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在100－800萬(wàn)元人民幣（含100萬(wàn)元）的，報(bào)國(guó)家局審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在100萬(wàn)元人民幣以下的，按有關(guān)規(guī)定自行審批并在15個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)國(guó)家局備案。

第十九條 國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定申報(bào)，擅自使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資；

（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借；

（三）違規(guī)使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)�；蛘叩盅�；

（四）其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第二十條 利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借取得的收益，應(yīng)按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十一條 事業(yè)單位對(duì)本單位對(duì)外投資、出租、出借的資產(chǎn)情況應(yīng)在單位財(cái)務(wù)決算、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中進(jìn)行披露。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十二條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。

第二十三條 國(guó)有資產(chǎn)處置范圍：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤(pán)虧、呆賬、非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第二十四條 國(guó)有資產(chǎn)處置方式：無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

第二十五條 國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部審批。

處置單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在800萬(wàn)元人民幣以上（含800萬(wàn)元）的，需報(bào)國(guó)家局審核同意后報(bào)財(cái)政部審批。四個(gè)直屬局對(duì)所屬事業(yè)單位單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300－800萬(wàn)元人民幣（含300萬(wàn)元）的，報(bào)國(guó)家局審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元人民幣以下的，四個(gè)直屬局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并在15個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)備案。其他直屬事業(yè)單位對(duì)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在100－800萬(wàn)元人民幣（含100萬(wàn)元）的，報(bào)國(guó)家局審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在100萬(wàn)元人民幣以下的，按有關(guān)規(guī)定自行審批并在15個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)國(guó)家局備案。

第二十六條 國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金等費(fèi)用后，應(yīng)按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收入收繳管理的規(guī)定上繳中央財(cái)政。

第二十七條 事業(yè)單位對(duì)已處置的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查與資產(chǎn)評(píng)估

第二十八條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部需要，依據(jù)財(cái)政部令第36號(hào)開(kāi)展登記工作。

第二十九條 事業(yè)單位資產(chǎn)清查是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)或事業(yè)單位，根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損益，真實(shí)反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第三十條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）單位進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財(cái)政部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第三十二條 資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；資產(chǎn)清查工作應(yīng)按照財(cái)政部《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第七章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第三十三條 事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第三十四條 事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部、國(guó)家局和其他上級(jí)部門(mén)規(guī)定的資產(chǎn)信息報(bào)告格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況做出報(bào)告。

第三十五條 事業(yè)單位應(yīng)利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握本單位國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第八章 監(jiān)督檢查

第三十六條 國(guó)家局及所屬各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，各司其職，建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，依法維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第三十七條 違反國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)及本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第九章 附 則

第三十八條 國(guó)家局所屬各單位可根據(jù)本辦法和本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家局備案。

第三十九條 本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。