國家測繪地理信息局

關(guān)于印發(fā)《國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》的通知


國測財發(fā)〔2014〕11號



局所屬各單位：

為加強我局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,我們制定了《國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



國家測繪地理信息局

2014年4月19日



國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法



第一章 總 則

第一條 為加強國家測繪地理信息局(以下簡稱“國家局”)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號），結(jié)合實際管理需要,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的國家局所屬事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

包括：國家撥給的資產(chǎn)，單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置與有效利用。

第五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家所有，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級監(jiān)管，事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

事業(yè)單位法定代表人對本單位國有資產(chǎn)管理負總責(zé)。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第六條 國家局的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）負責(zé)制定國家局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）組織國家局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）按照規(guī)定權(quán)限審批事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用和處置等事項，負責(zé)所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；

（五）按照財政部規(guī)定，組織實施所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效評價；

（六）督促國家局所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）承辦財政部交辦的有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 國家局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局（以下簡稱“四個直屬局”）主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）組織其所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟�所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用和處置等事項；

（四）督促所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）接受上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 除四個直屬局之外的其他直屬事業(yè)單位（以下簡稱“其他直屬事業(yè)單位”）主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常使用監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項的申報手續(xù)；根據(jù)上級主管部門授權(quán)或?qū)徟�結(jié)果，辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項；

（四）接受上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 國家局及所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備或明確相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理人員。

第三章 資產(chǎn)配置

第十條 資產(chǎn)配置是指所屬事業(yè)單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位履行職能的需要，主要包括新增機構(gòu)或人員編制、增加工作職能和任務(wù)、現(xiàn)有資產(chǎn)按照規(guī)定處置后需要配置等情形；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十二條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、人員編制以及履行職能的需要等因素按照科學(xué)論證、進行測算、從嚴(yán)控制的原則合理配置。能通過單位內(nèi)部調(diào)劑方式配置的，原則上不重新購置。

第十三條 對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由國家局進行調(diào)劑，調(diào)劑程序按照無償調(diào)撥（劃撥）的規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十四條 所屬事業(yè)單位申請購置納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要，結(jié)合本單位人員編制情況、年度重點工作、資產(chǎn)存量及使用情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，提出下一年度資產(chǎn)配置的品目、型號、數(shù)量等需求，詳細說明資產(chǎn)配置的依據(jù)和理由，填報新增資產(chǎn)配置預(yù)算，報國家局審核。

（二）國家局對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置申請進行審核，提出審核意見。對于可以通過調(diào)劑或租賃等方式解決的，按照調(diào)劑或租賃等相關(guān)程序執(zhí)行。對于確需通過購置方式解決的，按照規(guī)定程序?qū)徟��?br>
（三）所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部下達的新增資產(chǎn)配置預(yù)算“一下”控制數(shù)，報送新增資產(chǎn)配置“二上”預(yù)算，并由國家局審核匯總后報財政部批復(fù)。

第十五條 所屬事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于工作任務(wù)變動等原因，需要追加納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)或調(diào)整已批復(fù)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的預(yù)算管理程序，經(jīng)國家局審核后報財政部審批。

第十六條 所屬事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政部批復(fù)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，并按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施政府采購，優(yōu)先采購國產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四章 資產(chǎn)使用

第十七條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括：單位自用和對外投資、出租、出借等。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按以下要求做好國有資產(chǎn)的使用管理，保持國有資產(chǎn)的完整和良好的使用狀況。

（一）單位建立健全資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，完善資產(chǎn)管理賬卡及有關(guān)資料，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責(zé)任追究制度。加強本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

（二）單位對購置、無償劃撥、接受捐贈等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù)；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收（包括房屋建設(shè)、設(shè)備改造、硬軟件系統(tǒng)升級等），并按要求辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

第十八條 事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

對外投資單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核后報財政部審批；單項或批量價值在800萬元人民幣以下的，由國家局按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并報財政部備案。

出租、出借單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核后報財政部審批。四個直屬局對所屬事業(yè)單位單項或批量價值在300－800萬元人民幣（含300萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在300萬元人民幣以下的，四個直屬局按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并在15個工作日內(nèi)逐級上報備案。其他直屬事業(yè)單位單項或批量價值在100－800萬元人民幣（含100萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在100萬元人民幣以下的，按有關(guān)規(guī)定自行審批并在15個工作日內(nèi)上報國家局備案。

第十九條 國有資產(chǎn)在使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定申報，擅自使用國有資產(chǎn)進行對外投資；

（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；

（三）違規(guī)使用國有資產(chǎn)進行擔(dān)保或者抵押；

（四）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第二十條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借取得的收益，應(yīng)按照事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十一條 事業(yè)單位對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)情況應(yīng)在單位財務(wù)決算、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告中進行披露。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第二十三條 國有資產(chǎn)處置范圍：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬、非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第二十四條 國有資產(chǎn)處置方式：無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，報上級主管部門或財政部審批。

處置單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核同意后報財政部審批。四個直屬局對所屬事業(yè)單位單項或批量價值在300－800萬元人民幣（含300萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在300萬元人民幣以下的，四個直屬局按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并在15個工作日內(nèi)逐級上報備案。其他直屬事業(yè)單位對單項或批量價值在100－800萬元人民幣（含100萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在100萬元人民幣以下的，按有關(guān)規(guī)定自行審批并在15個工作日內(nèi)上報國家局備案。

第二十六條 國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應(yīng)按照政府非稅收入管理和財政國庫收入收繳管理的規(guī)定上繳中央財政。

第二十七條 事業(yè)單位對已處置的國有資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和會計賬務(wù)處理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查與資產(chǎn)評估

第二十八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。事業(yè)單位根據(jù)財政部需要，依據(jù)財政部令第36號開展登記工作。

第二十九條 事業(yè)單位資產(chǎn)清查是指財政部門、主管部門或事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對事業(yè)單位進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第三十條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)財政部專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）單位進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重損失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門或上級主管部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十二條 資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機構(gòu)進行；資產(chǎn)清查工作應(yīng)按照財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》有關(guān)規(guī)定組織實施。

第七章 資產(chǎn)信息管理與報告

第三十三條 事業(yè)單位應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第三十四條 事業(yè)單位應(yīng)按照財政部、國家局和其他上級部門規(guī)定的資產(chǎn)信息報告格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。

第三十五條 事業(yè)單位應(yīng)利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第八章 監(jiān)督檢查

第三十六條 國家局及所屬各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員，各司其職，建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，依法維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第三十七條 違反國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法規(guī)及本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第九章 附 則

第三十八條 國家局所屬各單位可根據(jù)本辦法和本單位實際，制定具體的實施辦法，并報國家局備案。

第三十九條 本辦法由國家局負責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。